農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)體制改革效應(yīng)
——基于皖省農(nóng)民“雙重收益”比較的視角

林 芳 劉振中

農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)體制改革效應(yīng)
——基于皖省農(nóng)民“雙重收益”比較的視角

林 芳 劉振中

五年前，安徽省移民局對(duì)農(nóng)村公共建設(shè)管理體制的改革進(jìn)行了重大探索，創(chuàng)造性地實(shí)踐了另一種公共設(shè)施建設(shè)體制——村民自建體制。本文利用安徽省調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)前兩種體制為農(nóng)民帶來(lái)的“雙重收益”進(jìn)行實(shí)證比較。研究發(fā)現(xiàn)，不同類型村出現(xiàn)不同收益的根本原因在于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制的差異。移民村的自建體制較之非移民村的代建體制有更大的潛力，其體制優(yōu)勢(shì)在長(zhǎng)期“較量”過(guò)程中不言而喻。

公共設(shè)施 自建體制 代建體制 農(nóng)民收入

一、引言

隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷的深入，國(guó)家用于農(nóng)村的投資不斷增加，而且數(shù)額巨大。特別是新世紀(jì)以來(lái)，涉及千家萬(wàn)戶分散的小項(xiàng)目涉及面非常之寬。然而，在這些中小型項(xiàng)目實(shí)施中，建設(shè)的自主權(quán)仍由政府主管部門作為投資和建設(shè)主體包攬代建，由此引發(fā)的問(wèn)題日益突出：管理環(huán)節(jié)多，截留挪用嚴(yán)重；建設(shè)方式一包了之，沒(méi)有農(nóng)民的直接參與，建設(shè)成本高；建管過(guò)程不對(duì)村民公開，缺乏民眾監(jiān)督，貪腐易發(fā)；項(xiàng)目選擇很少尊重農(nóng)民意愿，“政績(jī)”工程、“形象”工程時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，安徽省移民局對(duì)農(nóng)村公共建設(shè)管理體制的改革進(jìn)行了重大探索，創(chuàng)造性地實(shí)踐了另一種公共設(shè)施建設(shè)體制——村民自建體制，即變政府代建制為村民自建制，實(shí)行村民“自選、自建、自管、自用”和政府監(jiān)管服務(wù)新機(jī)制，讓農(nóng)民擁有建設(shè)和管護(hù)自主權(quán)，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)反響。顯然，對(duì)比當(dāng)前農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)政府代建體制，產(chǎn)生了一個(gè)值得思索的問(wèn)題：這種新興體制的出現(xiàn)如何促進(jìn)農(nóng)民增收？自建體制是否比代政府代建體制更能提高農(nóng)民增收效率？

國(guó)外學(xué)者對(duì)公共設(shè)施建設(shè)體制的實(shí)證研究主要著眼于與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，研究結(jié)論莫衷一是。富塔加米（Futagami，1993）［2］認(rèn)為公共設(shè)施投入是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)巨大?；魻柎摹ぐ＝穑℉oultz-Eakin，2006）［3］利用非線性函數(shù)預(yù)測(cè)了美國(guó)公共設(shè)施建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，研究結(jié)果表明，信息服務(wù)方面的公共設(shè)施投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響相對(duì)較大。同時(shí)，也有大量國(guó)外學(xué)者通過(guò)實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)公共設(shè)施建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)并不顯著。布坎南（Buchanan，2000）［4］利用意大利1970—1994年的地區(qū)數(shù)據(jù)估算公共設(shè)施對(duì)產(chǎn)出的影響，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)出彈性很小，有些地區(qū)甚至為負(fù)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共設(shè)施建設(shè)投資的實(shí)證研究較為充分，大多關(guān)注其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消費(fèi)、農(nóng)民增收等指標(biāo)之間的關(guān)系。如彭代彥（2002）［5］指出不同的公共設(shè)施對(duì)農(nóng)民增收所起的作用截然不同。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和農(nóng)村道路對(duì)其有正向作用，而農(nóng)業(yè)科研及科技推廣服務(wù)卻與農(nóng)民收入呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。劉曉昀（2003）［6］在對(duì)貴州農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施投資對(duì)農(nóng)戶人均收入和家庭消費(fèi)支出有著積極作用。朱國(guó)忱（2006）［7］指出農(nóng)村公共設(shè)施投資可以促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)。胡振虎和傅愛(ài)民（2007）［8］指出人力資本、政府公共投資和農(nóng)民投資比重等因素對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的影響力度較大，不同因素產(chǎn)生的貢獻(xiàn)率不同。張亦工和胡振虎（2008）［9］對(duì)中國(guó)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)影響農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率進(jìn)行了測(cè)算，檢驗(yàn)了模型中財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民增收的因果關(guān)系，主張調(diào)整財(cái)政支農(nóng)總支出，重新構(gòu)建財(cái)政投入管理機(jī)制。

從國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究中可總結(jié)三點(diǎn)不足：一是調(diào)查樣本數(shù)量與質(zhì)量不夠。一些研究存在樣本代表性差、樣本量較小的問(wèn)題，直接影響了模型估計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性；二是許多相關(guān)實(shí)證研究?jī)H停留在對(duì)調(diào)研樣本的直觀和表層問(wèn)題的分析，沒(méi)有對(duì)樣本數(shù)據(jù)更深層的原因或影響進(jìn)行挖掘；三是大量實(shí)證研究局限于對(duì)國(guó)外計(jì)量模型的借鑒，缺乏對(duì)中國(guó)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)體制的現(xiàn)實(shí)探討，以致所構(gòu)建模型在理論層面沒(méi)有說(shuō)服力。

本文將以農(nóng)民為研究主體，比較分析農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)體制的改革效應(yīng)。從農(nóng)民收入的角度比較分析不同體制下投資對(duì)農(nóng)民收入的直接影響和間接影響。文章的創(chuàng)新點(diǎn)在于：一是在比較分析過(guò)程中，從改革試點(diǎn)地區(qū)周邊選取其他條件幾近相同的地區(qū)，并對(duì)兩類地區(qū)進(jìn)行跟蹤調(diào)查和比較分析，以此發(fā)現(xiàn)改革試點(diǎn)效應(yīng)，在國(guó)內(nèi)已有同類研究中并不多見(jiàn)；二是改變了以往研究?jī)H對(duì)公共設(shè)施建設(shè)影響農(nóng)民收入進(jìn)行籠統(tǒng)判斷的實(shí)證解釋，而是從公共設(shè)施的直接影響和間接影響兩個(gè)角度分別解釋了其對(duì)農(nóng)民收入的影響。

二、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)不同體制影響農(nóng)民收入：理論解釋與研究假說(shuō)

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一種商品的價(jià)格發(fā)生變化時(shí)會(huì)引起該商品需求量的變化。對(duì)不同的農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)體制進(jìn)行分析之前，提出兩個(gè)假定：第一，所有的農(nóng)村公共設(shè)施都是正常公共品①此處正常物品是指該物品需求量與財(cái)政支出水平呈同方向變化的物品。；第二，不考慮農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)決策機(jī)制的影響，即不考慮決策主體對(duì)公共設(shè)施建設(shè)的偏好，所建設(shè)的公共設(shè)施中，政府的供給項(xiàng)目和供給規(guī)模也為農(nóng)民所需求的需求項(xiàng)目和需求規(guī)模。

給定G1為一定規(guī)模農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)數(shù)量，G2為其他公共品數(shù)量。OG1代表橫軸（見(jiàn)圖1），OG2代表縱軸。在代建體制下，農(nóng)民面臨公共品的預(yù)算線為AB，該預(yù)算線與無(wú)差異曲線U1相切于a點(diǎn)，a點(diǎn)是消費(fèi)者效用最大化的一個(gè)均衡點(diǎn)。在a均衡點(diǎn)上，相應(yīng)的公共設(shè)施需求量為OX1?，F(xiàn)假定農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)體制發(fā)生變化，如果存在自建體制中的建設(shè)方式和建設(shè)程序使得公共設(shè)施建設(shè)的交易成本和投資成本大幅降低，則預(yù)算線AB的位置會(huì)移至AB′。新的預(yù)算線AB′與代表另一條更高效用水平的無(wú)差異曲線U2相切于b點(diǎn)，b點(diǎn)是體制變化后農(nóng)民作為公共品消費(fèi)者的消費(fèi)者效用最大化均衡等式。在b均衡點(diǎn)上，相應(yīng)的公共設(shè)施需求量（供給量）為OX3，比較a、b兩個(gè)均衡點(diǎn)，因體制變化而導(dǎo)致公共設(shè)施供給增加為X1X3，這個(gè)效應(yīng)可以分解為“替代效應(yīng)”和“收入效應(yīng)”。將二者劃分開來(lái)，需要借助補(bǔ)償預(yù)算線EF剔除收入的影響，在替代效應(yīng)的影響下，均衡點(diǎn)由a點(diǎn)移到了c點(diǎn)，于是，替代效應(yīng)使得G1的數(shù)量由OX1增加到了OX2，找到替代效應(yīng)之后，不難發(fā)現(xiàn)，收入效應(yīng)即為均衡點(diǎn)c點(diǎn)到b點(diǎn)的變化過(guò)程，此過(guò)程中，收入效應(yīng)使得G1的數(shù)量由OX2增加到了OX3。此處主要討論的是收入效應(yīng)，通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，如果體制的變化使得農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)從決策、投資、建設(shè)、監(jiān)督及管護(hù)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了根本性的改變，進(jìn)而使得投資成本和體制運(yùn)行成本較大地降低。也就是說(shuō)，與原有體制相比，等量的投資可以建成更多的公共設(shè)施。而從另一個(gè)角度看，馬曉河和劉振中（2011）［10］認(rèn)為，農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)和完善對(duì)于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展具有關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用；農(nóng)民收入的重要組成部分是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，它依賴于運(yùn)行良好的公共設(shè)施，同時(shí)，公共設(shè)施建設(shè)為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，良好的公共設(shè)施條件為農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，從理論上講，農(nóng)民能從直接參與建設(shè)中獲取“直接收益”，也能通過(guò)公共設(shè)施的效能發(fā)揮獲取“間接收益”。不同體制帶來(lái)公共設(shè)施供給的增加也會(huì)使得農(nóng)民“雙重收益”出現(xiàn)不同的增收效果。

在此基礎(chǔ)上，本文提出兩個(gè)假說(shuō)：

假說(shuō)一：公共建設(shè)體制改革試點(diǎn)地區(qū)因其改變了決策、投資、建設(shè)、監(jiān)督及管護(hù)等環(huán)節(jié)運(yùn)行方式，投資成本和體制運(yùn)行成本較大地降低，因此，此類地區(qū)相對(duì)其他地區(qū)將能建成更多的公共設(shè)施，農(nóng)民收入因其生產(chǎn)、生活設(shè)施得到更好的改善而有較高的提升。

假說(shuō)二：在新體制機(jī)制的促進(jìn)下，公共建設(shè)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民相對(duì)其他地區(qū)農(nóng)民會(huì)獲得更多的勞務(wù)收益，因此，直接收益對(duì)其收入提升幅度也相對(duì)較大。

圖1 農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)自建體制的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)

三、實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)選取

數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2008—2011年安徽省調(diào)研問(wèn)卷。問(wèn)卷設(shè)計(jì)及調(diào)研情況如下：?jiǎn)柧戆▋深?，一類為安徽省水?kù)移民村村級(jí)調(diào)查問(wèn)卷，另一類為安徽省非移民村（即一般地方農(nóng)村）村級(jí)調(diào)查問(wèn)卷。截至2008年年底，安徽省實(shí)際登記的農(nóng)村移民人口為127.7萬(wàn)人，分布于全省16個(gè)市、105個(gè)縣區(qū)、739個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6607個(gè)村。考慮到移民村的實(shí)際分布情況，調(diào)研組擬在水庫(kù)移民村與非移民村按2011年收入水平①首先選取移民項(xiàng)目比較集中的目標(biāo)縣，在縣中選取移民項(xiàng)目相對(duì)集中的鎮(zhèn)，通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門對(duì)各村實(shí)際收入水平的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，選取收入偏上、中等及偏下的三類村莊，調(diào)研或訪談?wù)叱謫?wèn)卷到村中向村長(zhǎng)或村支書了解情況。采取等距抽樣方法，兩類型村莊各隨機(jī)抽取30個(gè)村。調(diào)研人員選取了安徽省合肥市肥東縣和安徽省六安市裕安區(qū)，兩縣均有大量移民村②安徽省水庫(kù)移民區(qū)移民村并不是指近年來(lái)才移民過(guò)來(lái)的外鄉(xiāng)農(nóng)民，大部分都是20世紀(jì)六七十年代前隨祖輩移民過(guò)來(lái)的村民，其生產(chǎn)生活方式已經(jīng)完全融合于當(dāng)?shù)?，若村中移民人?shù)達(dá)20%及以上，則政府將其劃為移民村，其村中項(xiàng)目實(shí)施自2008年起均采用村民自建體制。，都是移民項(xiàng)目村民自建體制試點(diǎn)最早（自2008年開始）、且項(xiàng)目比較集中的地區(qū)?？紤]到研究對(duì)象的可比性，需要選取的非移民村在地理?xiàng)l件、氣候條件、鄉(xiāng)村習(xí)俗、人口結(jié)構(gòu)及其流動(dòng)狀況等方面都應(yīng)趨于相似或相同，因此，調(diào)研組對(duì)移民村周邊的非移民村同樣按2011年收入水平進(jìn)行了等距抽樣。根據(jù)問(wèn)卷反饋信息，剔除損失或不可用樣本4個(gè)，最終獲得移民村樣本數(shù)27個(gè)，非移民村樣本數(shù)29個(gè)。

一些學(xué)者的研究表明，農(nóng)村公共設(shè)施投資增加使得農(nóng)村公共設(shè)施供給增加，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民收入的提高起到了很大的促進(jìn)作用［11，12］。從安徽省水庫(kù)移民區(qū)自建機(jī)制的試點(diǎn)情況來(lái)看，農(nóng)村公共設(shè)施不僅間接地促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高，而且，農(nóng)民還因能參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)而直接獲得可觀的勞務(wù)報(bào)酬［10］。因此，分析不同體制下農(nóng)村公共設(shè)施投資對(duì)農(nóng)民收入的直接影響和間接影響是比較兩種體制優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。為測(cè)算不同時(shí)期、不同體制下農(nóng)村公共設(shè)施投資量對(duì)人均收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，并明確農(nóng)村公共設(shè)施的直接影響與間接影響，主要選取的解釋變量是各村不同時(shí)期的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資量（INV）和從事公共設(shè)施的各村勞務(wù)費(fèi)支出（LWF）；被解釋變量是各村不同時(shí)期的人均收入（REV）。分析所采用的樣本指標(biāo)取自2008—2011年安徽省上述調(diào)研數(shù)據(jù)。

（二）模型基本思想

1.Panel Data模型

面板數(shù)據(jù)（Panel Data）是指對(duì)不同時(shí)刻的截面?zhèn)€體進(jìn)行連續(xù)觀測(cè)所得到的多維時(shí)間序列數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)是可以整合更多的信息，Panel Data模型的基本形式為：

如果僅從時(shí)間出發(fā)建立模型，截距可以寫成αit＝μ＋λt，μ表示所有截面單位在所有時(shí)間上的均值；λt是不同時(shí)間截距與總平均的差異，亦可稱之為時(shí)間效應(yīng)。模型見(jiàn)式3。

固定效應(yīng)模型中，無(wú)論是參數(shù)向量βit，還是截面效應(yīng)αi或時(shí)間效應(yīng)λt，一旦估計(jì)出來(lái)都是固定的常數(shù)。

2.模型運(yùn)用思路

由于兩類樣本村在經(jīng)濟(jì)資源、自然環(huán)境、地理環(huán)境、人口因素、社會(huì)習(xí)俗和國(guó)家政策等方面均具備相同的條件，模型先利用2008—2011年56個(gè)樣本村數(shù)據(jù)對(duì)前面三個(gè)平穩(wěn)序列數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，判斷其擬合效果，如果擬合效果不好，則引入虛擬變量——體制環(huán)境，再對(duì)所有樣本村進(jìn)行整體估計(jì)，進(jìn)而判斷公共設(shè)施建設(shè)投資對(duì)農(nóng)民人均收入的影響是否存在建設(shè)體制上的差異。如果存在差異，則需要進(jìn)一步利用面板數(shù)據(jù)模型分別對(duì)兩類村莊進(jìn)行時(shí)間序列分析，以此發(fā)現(xiàn)其影響差異表現(xiàn)以及差異的大小。

（三）模型運(yùn)用及結(jié)果分析

1.模型判別

根據(jù)前面提到的模型思路，選取被解釋變量各村人均收入（REV），解釋變量中，考慮到公共設(shè)施投資本身在當(dāng)期不會(huì)對(duì)人均收入造成影響，故而選取其滯后1期和滯后2期為解釋變量，即INV（－1），INV（－2），由務(wù)工所帶來(lái)的直接勞務(wù)收益則選取當(dāng)期勞務(wù)費(fèi)。

對(duì)2008—2011年56個(gè)樣本村進(jìn)行整體估計(jì)，直接進(jìn)行OLS回歸，從數(shù)據(jù)運(yùn)行結(jié)果發(fā)現(xiàn)，模型擬合效果不佳，考慮模型可能存在遺漏重大變量的問(wèn)題，因此，有必要引入虛擬變量I，以此表示不同農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)體制。

構(gòu)造模型：

模型結(jié)果由表1顯示，加入了虛擬變量之后，各變量系數(shù)檢驗(yàn)值變得顯著，DW值較好，擬合效果明顯變好。因此，可以判斷兩個(gè)地區(qū)存在顯著的制度差異，有必要對(duì)不同制度下的解釋變量如何影響被解釋變量作出解釋。

2.Panel Data模型分析

格蘭杰（Granger，1969）［13］率先對(duì)經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系進(jìn)行了定義和檢驗(yàn)。后來(lái)，希姆斯（Sims，1972）［14］對(duì)其定義和檢驗(yàn)進(jìn)行了重新表述，并經(jīng)過(guò)后來(lái)學(xué)者的發(fā)展和完善，這種統(tǒng)計(jì)工具開始為學(xué)者們廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)實(shí)證研究。格蘭杰指出，因果關(guān)系有可能出現(xiàn)虛假的推理，因?yàn)樾畔⒓瘍?nèi)無(wú)法窮盡所有相關(guān)指標(biāo)，重要變量很有可能被遺漏。因此，變量的選擇需要重要依據(jù)支撐，以避免虛假因果關(guān)系的可能。本文為了控制影響農(nóng)民純收入和勞務(wù)收入的其他關(guān)鍵性變量，特引入公共設(shè)施投資額變量。本文的計(jì)量模型設(shè)定為如下形式：

表1 引入虛擬變量之后的估計(jì)結(jié)果

其中，ln REV為各樣本村村級(jí)人均收入（REV）的對(duì)數(shù)值，代表各村收入增長(zhǎng)；ln INV為各樣本村各年公共設(shè)施投資（INV）的對(duì)數(shù)值；ln LWF為各樣本村歷年公共設(shè)施建設(shè)中村民勞務(wù)費(fèi)支出（LWF）的對(duì)數(shù)值。i代表各個(gè)單位村，t代表年份，ε1、ε2是隨機(jī)干擾項(xiàng)。式（4）主要是為了考察公共設(shè)施投資和村民勞務(wù)費(fèi)支出對(duì)人均收入的影響，式（5）主要是為了考察公共設(shè)施投資和人均收入對(duì)村民勞務(wù)費(fèi)支出的影響。本文所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為2008—2011年安徽省合肥市和六安市移民村和非移民村調(diào)研所獲面板數(shù)據(jù)。

（1）面板單位根檢驗(yàn)

首先分別對(duì)兩種類型村三個(gè)變量，即移民村和非移民村的人均收入（ln REV）、公共設(shè)施建設(shè)投資（ln INV）、村民勞務(wù)費(fèi)支出（ln LWF）及其一階差分進(jìn)行面板單位根檢驗(yàn)，以判斷指標(biāo)是否具有平穩(wěn)性。

初次檢驗(yàn)結(jié)果表明，兩種類型村的ln REV、ln INV、ln LWF均未能拒絕“存在單位根”的原假設(shè)，也就是說(shuō)，各變量均未通過(guò)平穩(wěn)性檢驗(yàn)。因此，有必要對(duì)各變量的一階差分Δln REV、Δln INV和Δln LWF進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果顯示兩種類型村的各變量指標(biāo)均拒絕了原假設(shè)，即各變量的一階差分不存在單位根，通過(guò)了平穩(wěn)性檢驗(yàn)，只是非移民村中部分變量一階差分后顯示出弱平穩(wěn)。因此，總體上可以認(rèn)為，兩種類型村中，各村人均收入（ln REV）、公共設(shè)施建設(shè)投資（ln INV）和公共設(shè)施建設(shè)勞務(wù)費(fèi)支出（ln LWF）均為一階單整I（1）序列。

（2）面板協(xié)整檢驗(yàn)

通過(guò)單位根檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)兩種類型村的各變量總體上趨于平穩(wěn)，因此，有必要檢驗(yàn)其是否具有協(xié)整關(guān)系。佩德羅尼（Pedroni，2000）［15］和高（Kao，1999）［16］提出了多種協(xié)整檢驗(yàn)方法，此處在檢驗(yàn)ln REV、ln INV、ln LWF的協(xié)整關(guān)系時(shí)擬采用佩德羅尼協(xié)整檢驗(yàn)。從表2中可以看出，兩種類型村莊中，對(duì)于三個(gè)變量協(xié)整關(guān)系的各種佩德羅尼協(xié)整檢驗(yàn)都不接受“不存在協(xié)整關(guān)系”的原假設(shè)，也就是說(shuō)，移民村和非移民村的人均收入、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投資與公共設(shè)施建設(shè)勞務(wù)費(fèi)支出均存在長(zhǎng)期的協(xié)整均衡關(guān)系。

表2 兩種類型村莊面板協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

（3）完全修正普通最小二乘法（FMOLS）估計(jì)

根據(jù)檢驗(yàn)，兩種類型村莊的各個(gè)變量指標(biāo)均具有協(xié)整關(guān)系。為了避免面板數(shù)據(jù)條件下回歸變量間存在的序列相關(guān)或內(nèi)生性問(wèn)題導(dǎo)致明顯偏誤而造成的“偽回歸”問(wèn)題，本文采用佩德羅尼（Pedroni，2000）［15］所提出的估計(jì)異質(zhì)性面板協(xié)整方程的全面修正估計(jì)量（Fully Modify OLS），其結(jié)果如式5和式6所示。

a.移民村。式（5）的結(jié)論顯示，移民村公共設(shè)施建設(shè)投資和村民勞務(wù)費(fèi)支出對(duì)人均收入有正向的促進(jìn)作用，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投資每增加1%，人均收入增長(zhǎng)0.16%；勞務(wù)費(fèi)每增加1%，人均收入增長(zhǎng)0.05%。式（6）結(jié)論顯示，人均收入和公共設(shè)施投資對(duì)村民勞務(wù)費(fèi)支出都呈正相關(guān)關(guān)系，但方程擬合效果不佳，ln INV指標(biāo)沒(méi)有通過(guò)t檢驗(yàn)。

由此可見(jiàn)，移民村中，農(nóng)村公共設(shè)施投資對(duì)人均收入總的影響系數(shù)是0.16。由于村民勞務(wù)費(fèi)支出是農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)中為村民創(chuàng)造的直接收益，故而村民勞務(wù)費(fèi)支出為農(nóng)民的直接收入。直接收入的影響系數(shù)為0.05，因此，可以認(rèn)為，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投資的間接影響相對(duì)較大。

b.非移民村。式（7）顯示，非移民村中農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投資與人均收入呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投資每增加1%，人均收入下降2.14%。相反，村民勞務(wù)費(fèi)支出對(duì)人均收入有較大的促進(jìn)作用，村民勞務(wù)費(fèi)支出每增加1%，人均收入增加0.1%；式（8）結(jié)論顯示，人均收入與農(nóng)村公共設(shè)施投資均對(duì)村民勞務(wù)費(fèi)支出有正向影響，人均收入每增加1%，勞務(wù)費(fèi)支出增加0.49%，公共設(shè)施建設(shè)投資每增加1%，勞務(wù)費(fèi)增加7.62%。

由此可見(jiàn)，非移民村中，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投資對(duì)人均收入總的影響系數(shù)為－2.14，而作為間接影響因子的村民勞務(wù)費(fèi)支出對(duì)人均收入的影響系數(shù)卻為0.1。這說(shuō)明非移民村農(nóng)村公共建設(shè)投資給農(nóng)民人均收入帶來(lái)的間接的負(fù)面影響是相當(dāng)大的。造成這種極大的間接性負(fù)面影響的原因可能有三個(gè)方面：一是非移民村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目并不為農(nóng)民當(dāng)前所需要或者迫切需要，反而，這些非必要設(shè)施建設(shè)投資必定會(huì)擠占其他必要性設(shè)施的建設(shè)投資，生產(chǎn)生活沒(méi)有得到合理和及時(shí)的設(shè)施配套而導(dǎo)致收益受損，因此，有可能出現(xiàn)公共設(shè)施投資越多，而農(nóng)民人均收入反而降低的現(xiàn)象；二是非移民村公共設(shè)施投入產(chǎn)出極不合理，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投資成本過(guò)高，而這些公共設(shè)施發(fā)揮的作用卻微乎其微，有可能近幾年內(nèi)都無(wú)法對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生較大影響，而本文調(diào)查面板數(shù)據(jù)因樣本年份跨度不大，故而看不到正向效果；三是非移民村的公共設(shè)施可能在建成后因無(wú)法使用、抑或樣本時(shí)期內(nèi)就出現(xiàn)了失修或者遭到破壞等問(wèn)題，造成農(nóng)民收益下降，因此，二者有可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。

（4）面板數(shù)據(jù)因果關(guān)系檢驗(yàn)

本文的格蘭杰因果檢驗(yàn)基于如下誤差修正模型：

其中，Δ表示一階差分，n為滯后期，∑符號(hào)表示各指標(biāo)滯后各期之和。如果差分項(xiàng)顯著，則代表短期格蘭杰因果關(guān)系成立；如果誤差修正項(xiàng)ECMt－1顯著，代表長(zhǎng)期格蘭杰因果關(guān)系成立。格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果如表3和表4所示，可以得出如下的結(jié)論：

表3 移民村面板數(shù)據(jù)格蘭杰因果檢驗(yàn)

表4 非移民村面板數(shù)據(jù)格蘭杰因果檢驗(yàn)表

一是誤差修正項(xiàng)ECMt－1在移民村和非移民村表現(xiàn)各異。移民村中，ECMt－1僅在第一行中顯示為負(fù)值，且比較顯著，而在后兩行中表現(xiàn)為正值，說(shuō)明在長(zhǎng)期內(nèi)，移民村公共設(shè)施建設(shè)投資和村民勞務(wù)費(fèi)支出是農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)變動(dòng)的格蘭杰原因，而農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)卻不是移民村公共設(shè)施建設(shè)投資和村民勞務(wù)費(fèi)支出增長(zhǎng)變動(dòng)的格蘭杰原因?？梢?jiàn)，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投資和勞務(wù)費(fèi)支出在移民村投資是合理的，也是十分必要的；非移民村中，ECMt－1值均顯示為負(fù)，且相對(duì)顯著，說(shuō)明在長(zhǎng)期內(nèi)，非移民村公共設(shè)施建設(shè)投資和村民勞務(wù)費(fèi)支出是農(nóng)民人均收入變化的格蘭杰原因，但變化方向是相反的。同時(shí)，農(nóng)民人均收入和公共設(shè)施建設(shè)投資也是村民勞務(wù)費(fèi)支出增長(zhǎng)變化的格蘭杰原因。可見(jiàn)，非移民村公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，勞務(wù)費(fèi)支出對(duì)農(nóng)民人均收入產(chǎn)生了較好的影響，但在建設(shè)前、建設(shè)中以及建設(shè)后都可能存在較多的不合理環(huán)節(jié)，以致非移民村公共設(shè)施建設(shè)目標(biāo)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

二是差分項(xiàng)結(jié)果在移民村和非移民村表現(xiàn)各異。根據(jù)差分項(xiàng)的顯著性可以看出，在短期內(nèi)，對(duì)于移民村而言，公共設(shè)施建設(shè)投資和村民勞務(wù)費(fèi)支出是農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)變化的格蘭杰原因，村民人均收入的增加也是公共設(shè)施投資增長(zhǎng)的格蘭杰原因。此外，還可以發(fā)現(xiàn)差分項(xiàng)對(duì)自身受前期影響較大；對(duì)于非移民村而言，公共設(shè)施建設(shè)投資和村民勞務(wù)費(fèi)支出不是農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)變化的格蘭杰原因，短期公共設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)民人均收入也不是村民勞務(wù)費(fèi)變動(dòng)的格蘭杰原因。由此可知，短期內(nèi)非移民村各指標(biāo)相互作用并不明顯，農(nóng)村公共設(shè)施投資效能發(fā)揮相比移民村更加遲緩，效率也更低。

（四）結(jié)論

利用2008—2011年安徽省部分移民村和非移民村的村級(jí)面板數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民人均收入與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投資及村民勞務(wù)費(fèi)支出進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，總結(jié)如下：

長(zhǎng)期內(nèi)，移民村與非移民村公共設(shè)施建設(shè)投資、村民勞務(wù)費(fèi)支出均與村民人均收入存在長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系，但是影響方式不同。對(duì)于移民村而言，公共設(shè)施建設(shè)投資每增加1%，村民人均收入增長(zhǎng)0.16%，村民勞務(wù)費(fèi)支出每增加1%，村民人均收入增長(zhǎng)0.05%；對(duì)于非移民村而言，公共設(shè)施建設(shè)投資每增加1%，村民人均收入下降2.14%，村民勞務(wù)費(fèi)支出每增加1%，人均收入增加0.1%。短期內(nèi)，移民村公共設(shè)施建設(shè)投資是村民收入增長(zhǎng)的重大原因，村民勞務(wù)費(fèi)支出也較大程度地促進(jìn)了村民收入的直接增長(zhǎng)。此外，村民人均收入的變化短期內(nèi)也會(huì)引起公共設(shè)施投資的變化，可見(jiàn)，對(duì)移民的財(cái)政投入存在某種“相機(jī)抉擇”的情況，與“格瓦納法則”①“瓦格納法則”是著名的財(cái)政理論。該理論認(rèn)為，一國(guó)的公共部門，特別是政府部門的規(guī)模將隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而擴(kuò)大。根據(jù)瓦格納法則，隨著人均收入的提高，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也隨之提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因?；疽恢?；反觀非移民村，其公共設(shè)施建設(shè)投資、村民勞務(wù)費(fèi)支出以及村民人均收入均不存在短期影響。

受樣本數(shù)據(jù)時(shí)間跨度的限制，后續(xù)影響趨勢(shì)尚不能明顯判別，但通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，公共設(shè)施建設(shè)投資量、村民人均收入與村民勞務(wù)費(fèi)支出之間關(guān)系在不同的樣本區(qū)顯示出很大的偏差，在勞動(dòng)力人口、基本地理氣候條件、生產(chǎn)生活條件、科技水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始水平等都幾近一致的前提下，可以將原因歸于三點(diǎn)：其一，對(duì)比移民村，非移民村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未能反映農(nóng)民的真實(shí)需求，相反，這些非必要設(shè)施建設(shè)投資必定會(huì)擠占其他必要性設(shè)施的建設(shè)投資，生產(chǎn)生活沒(méi)有得到合理和及時(shí)的設(shè)施配套而導(dǎo)致收益受損，進(jìn)而使得農(nóng)民人均收入反而降低；其二，對(duì)比移民村，非移民村公共設(shè)施投入產(chǎn)出比例失衡，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投資成本過(guò)高，而這些公共設(shè)施發(fā)揮的作用卻微乎其微，有可能近幾年內(nèi)都無(wú)法對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生較大影響；其三，非移民村的公共設(shè)施可能在建成后因無(wú)法使用、抑或樣本期內(nèi)就出現(xiàn)了失修或者遭到破壞等問(wèn)題，造成農(nóng)民收益下降。

總結(jié)上述實(shí)證分析結(jié)論可以發(fā)現(xiàn)，其根本的影響因素在于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)體制的決策機(jī)制、籌資機(jī)制、建設(shè)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和管護(hù)機(jī)制等環(huán)節(jié)的巨大差異造成了農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投資對(duì)移民村與非移民村人均收入截然不同的效能影響。

四、政策啟示

（一）充分發(fā)揮公共設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)民增收的雙重效應(yīng)

農(nóng)村各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)歷來(lái)均由政府代建，項(xiàng)目建設(shè)方式只有發(fā)包這一種形式，建設(shè)過(guò)程中所雇勞動(dòng)工人往往由承包商決定，該機(jī)制可能產(chǎn)生的問(wèn)題有兩個(gè)方面：一則可能由于承包商追求利潤(rùn)造成公共設(shè)施用料粗糙，質(zhì)量得不到保證，不利于設(shè)施建成后長(zhǎng)期效應(yīng)的發(fā)揮；二則可能由于承包商僅雇傭外來(lái)固定工人而造成當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力被忽視，不利于當(dāng)?shù)卮迕袷杖朐黾?。要解決好這個(gè)問(wèn)題，需充分發(fā)揮公共設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)民收入增加的雙重效應(yīng)。

第一，建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督和審查機(jī)制。農(nóng)村公共設(shè)施項(xiàng)目建成后，需經(jīng)村、鎮(zhèn)、縣逐級(jí)審核，避免建設(shè)主體和監(jiān)督主體同體現(xiàn)象，建立必要的防腐制衡機(jī)制，保證公共設(shè)施對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的作用最大限度地發(fā)揮。

第二，實(shí)行村民有償勞務(wù)。實(shí)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民優(yōu)先參與工程建設(shè)，提供勞務(wù)，按照當(dāng)?shù)孛窆すべY水平領(lǐng)取勞務(wù)報(bào)酬，再次從項(xiàng)目建設(shè)中受益。

（二）建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入增加機(jī)制

建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)機(jī)制是解決中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共設(shè)施的有效保障，今后國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，總量規(guī)模要增加，結(jié)構(gòu)要調(diào)整，應(yīng)嚴(yán)格按照“多予少取、靈活多變”的方針政策制定一系列支持和保障措施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，降低農(nóng)民生存發(fā)展成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第一，積極調(diào)整宏觀政策趨向。應(yīng)及時(shí)地把積極的財(cái)政政策重點(diǎn)調(diào)整到農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)方面來(lái)，通過(guò)制定一套切實(shí)可行的政策框架，穩(wěn)定財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)有渠道，開辟新渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入。

第二，減免農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果。各級(jí)財(cái)政部門貫徹執(zhí)行中央的部署計(jì)劃，調(diào)整農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)支出結(jié)構(gòu)，取消大中小型公共設(shè)施農(nóng)民配套投入，通過(guò)多種方式擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，確保農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)不會(huì)反彈。支持農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的支持力度。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民參與公共設(shè)施建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

第三，必須明確規(guī)定對(duì)直接用于農(nóng)村生活生產(chǎn)的投入持續(xù)增加，用于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投資的預(yù)算規(guī)模要逐年擴(kuò)大?？梢造`活地采取政府貸款、發(fā)行國(guó)債等各種積極有效的方式增加資金來(lái)源。

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Effects of the Reform in the Construction of Public Facilities in Rural Areas——From Comparative View of“Farmers’Double Return”in Anhui Province

LIN Fang1，LIU Zhen-zhong2
（1.Institute of Population and Labor Economics，CASS，Beijing 100028；2.Research Institute of Forestry Policy and Information，Chinese Academy of Forestry，Beijing 100091）

Five years ago，Anhui reservoir immigrants’areas creatively practiced another public facilities construction system named villagers self-build system.Through collection and analysis of the data in Anhui，the study found that the fundamental factor affecting different types of village is the structuralmechanism of rural public infrastructure construction.Compared with the self-built system of immigrant village and the agent construction system of non-immigrant village，the former hasmore potential，with its system advantage in the process of long term“contest”.

Public Facilities；Self-construction System；Agent-construction System；Farmers’Income

F321

A

1000－7636（2014）11－0032－09

責(zé)任編輯：宛恬伊

2014－06－09

林 芳 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所博士后，北京，100028；

劉振中 中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所助理研究員，北京，100091。