發(fā)達(dá)國家和國際組織環(huán)評技術(shù)支撐體系概述

梁鵬 盧力 胡翠娟 戴文楠

發(fā)達(dá)國家和國際組織環(huán)評技術(shù)支撐體系概述

梁鵬 盧力 胡翠娟 戴文楠

環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)是環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)支撐體系中的核心技術(shù)內(nèi)容。通過對發(fā)達(dá)國家和國際組織環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)管理現(xiàn)狀、分類以及內(nèi)容等進(jìn)行研究，以期對我國環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)管理起到一定的借鑒作用。

環(huán)評；技術(shù)支撐體系；發(fā)達(dá)國家；國際組織

環(huán)評技術(shù)方法的研究是環(huán)評工作的重要內(nèi)容之一。環(huán)評技術(shù)支撐體系的建立主要是為環(huán)評的各個(gè)環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持。完善的環(huán)評技術(shù)支撐對環(huán)評和環(huán)保工作將起到有力的引導(dǎo)和推動作用。國外一般以導(dǎo)則、指南、應(yīng)用手冊等形式發(fā)布各類環(huán)評技術(shù)支撐，內(nèi)容包括環(huán)評的一般規(guī)定、內(nèi)容和程序，戰(zhàn)略環(huán)評、污染源管理、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)測模型、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等專項(xiàng)環(huán)評的技術(shù)支撐，以及環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境累積影響評價(jià)的技術(shù)支撐。

國外戰(zhàn)略環(huán)評技術(shù)支撐概述

戰(zhàn)略環(huán)評是對政策、計(jì)劃或規(guī)劃方案實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行的綜合評估，并將綜合評估結(jié)果作為方案優(yōu)化調(diào)整的約束性依據(jù)，預(yù)防或減緩方案實(shí)施可能造成的不良生態(tài)影響，實(shí)現(xiàn)從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染的產(chǎn)生。

越來越多的國家和國際組織正在以正式或非正式的方式開展戰(zhàn)略環(huán)評工作，一些國家已經(jīng)將戰(zhàn)略環(huán)評納入了法律法規(guī)中，例如，澳大利亞聯(lián)邦《環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法》，包含自愿性的戰(zhàn)略環(huán)評普遍施行條款以及針對漁場戰(zhàn)略環(huán)評的強(qiáng)制性條款；1990年，加拿大內(nèi)閣指令要求聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)對政策及規(guī)劃建議執(zhí)行戰(zhàn)略環(huán)評，并提交內(nèi)閣；在美國，環(huán)境影響評價(jià)是其環(huán)境政策的一部分，環(huán)境政策將環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)用于戰(zhàn)略或非項(xiàng)目層面上的重要行動，并制定了專項(xiàng)條款，通常稱之為計(jì)劃性環(huán)評；歐盟于2011年通過了戰(zhàn)略環(huán)評指令——《關(guān)于特定規(guī)劃和計(jì)劃的環(huán)境影響評價(jià)》，指令規(guī)定所有歐盟成員國必須實(shí)施特定規(guī)劃和計(jì)劃的戰(zhàn)略環(huán)評。

過去10年中，戰(zhàn)略環(huán)評發(fā)展迅速。為了推動和規(guī)范戰(zhàn)略環(huán)評，一些國家和國際組織頒布了有關(guān)導(dǎo)則性文件[1,2]。戰(zhàn)略環(huán)評導(dǎo)則的特點(diǎn)是切合具體國情且通用性強(qiáng)，因此，這類導(dǎo)則通常由國際組織或負(fù)責(zé)戰(zhàn)略環(huán)評的政府機(jī)關(guān)委托編制，并且有國家相關(guān)政策或國際協(xié)議所驅(qū)動。

根據(jù)內(nèi)容的不同，戰(zhàn)略環(huán)評導(dǎo)則又可分為指令性戰(zhàn)略環(huán)評導(dǎo)則、論題性或行業(yè)部門戰(zhàn)略環(huán)評導(dǎo)則以及戰(zhàn)略環(huán)評涉及到的一些環(huán)境評價(jià)方法。

指令性戰(zhàn)略環(huán)評導(dǎo)則。歐盟于2001年頒布了《歐洲戰(zhàn)略環(huán)評指令》，該指令是一項(xiàng)重要的法律和程序要求，它確立了目前適用于27個(gè)成員國的基本標(biāo)準(zhǔn)，并將拓展到更大范圍的歐洲地區(qū)，主要包括戰(zhàn)略環(huán)評的原理和目的、覆蓋和應(yīng)用范圍、程序要求等內(nèi)容。法國、德國、英國、瑞典等歐洲國家也根據(jù)該指令，結(jié)合本國國情編制了不同類型的導(dǎo)則性文件。世界銀行也開發(fā)了一個(gè)網(wǎng)上戰(zhàn)略環(huán)評工具包。加拿大國際開發(fā)署頒布了戰(zhàn)略環(huán)評手冊，主要針對如何開展戰(zhàn)略環(huán)評做出了指導(dǎo)。

論題性或行業(yè)部門戰(zhàn)略環(huán)評導(dǎo)則。該類導(dǎo)則主要應(yīng)用于各個(gè)部門、行業(yè)的政策、規(guī)劃、計(jì)劃等領(lǐng)域。例如，在《歐洲戰(zhàn)略環(huán)評指令》的推動下，歐盟各國在國土規(guī)劃和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)布了指導(dǎo)性材料。美國貿(mào)易代表處與環(huán)境質(zhì)量委員會發(fā)布的《貿(mào)易協(xié)定環(huán)境評價(jià)：實(shí)施美國總統(tǒng)13141號令的指導(dǎo)方針》、加拿大外事與國家貿(mào)易部發(fā)布的《貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價(jià)框架》、日本環(huán)境省發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定及自由貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則》，主要用于評估自由貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境影響。在國際組織方面，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織頒布了《環(huán)境與貿(mào)易評價(jià)方法》，指導(dǎo)了許多貿(mào)易環(huán)評實(shí)踐；聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將其戰(zhàn)略環(huán)評導(dǎo)則推廣到發(fā)展中國家，其導(dǎo)則的制定基于不同部門的專項(xiàng)貿(mào)易政策對該國的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)踐。一些參與、支持戰(zhàn)略環(huán)評的國家和非政府組織也發(fā)布了相關(guān)導(dǎo)則，例如：國家自然保護(hù)聯(lián)盟中美洲分部為中美洲環(huán)境與發(fā)展委員會編寫了一份戰(zhàn)略環(huán)評手冊；英國皇家鳥類保護(hù)協(xié)會也與英國當(dāng)局合作，編寫了關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)評和生物多樣性的實(shí)用導(dǎo)則。

一些國家和組織也研究和制定了戰(zhàn)略指導(dǎo)的環(huán)境評價(jià)方法。例如，荷蘭國際合作總理事支持開發(fā)的針對十步驟綜合性可持續(xù)分析的戰(zhàn)略環(huán)境分析方法。

國外項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)支撐概述

美國環(huán)評技術(shù)支撐概述

美國于1969年制定了《國家環(huán)境政策法》（NEPA），規(guī)定由美國環(huán)保局（EPA）出資和監(jiān)管的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須遵照《國家環(huán)境政策法》所規(guī)定的程序執(zhí)行環(huán)境評價(jià)和環(huán)境影響評價(jià)（EA/EIS），但是部分由《清潔水法》和《清潔空氣法》規(guī)定例外的項(xiàng)目、超級基金項(xiàng)目以及其他與《國家環(huán)境政策法》具有相當(dāng)法律監(jiān)管力度的環(huán)境法規(guī)定的項(xiàng)目，可以不按照《國家環(huán)境政策法》所規(guī)定的流程進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

美國環(huán)評技術(shù)支撐工作由美國環(huán)保局和州、市環(huán)保局以及其他行業(yè)主管部門的技術(shù)支持部門負(fù)責(zé)，或委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的環(huán)境咨詢單位完成，以官方形式發(fā)布。由美國環(huán)保局發(fā)布的各項(xiàng)指南或?qū)t，主要包括按照污染源排放特性建立的污染源清單（模型）、按照環(huán)境要素發(fā)布的模型類導(dǎo)則、按照行業(yè)或?qū)ｎ}發(fā)布的環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)審查及環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)等專題類導(dǎo)則[3-7]。其中，污染源排放清單（模型）和模型類導(dǎo)則都服務(wù)于專題類導(dǎo)則。

另外，美國部分行業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)指南或?qū)t由行業(yè)主管部門制定和發(fā)布?！?970年聯(lián)邦資助高速公路法案》要求高速公路管理局負(fù)責(zé)制定高速公路噪聲的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。美國高速公路管理局制定了高速公路交通和施工噪聲環(huán)評規(guī)范及導(dǎo)則，在交通噪聲預(yù)測章節(jié)中規(guī)定了評價(jià)方法、內(nèi)容以及噪聲預(yù)測模型。因此，美國從20世紀(jì)70年代起，就開始以官方形式定期發(fā)布公路、鐵路噪聲預(yù)測模型、預(yù)測軟件和相關(guān)技術(shù)文檔，并可以直接在官網(wǎng)下載，建立了很好的噪聲預(yù)測模型法規(guī)化制度。同樣，美國鐵路局、民航局、軌道交通管理局也發(fā)布了環(huán)境噪聲影響評價(jià)的系列技術(shù)指南。美國環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)支撐體系如圖1所示。

美國目前在大氣環(huán)境預(yù)測領(lǐng)域已形成比較完善的污染源清單管理體系，建立了國家排放清單（National Emission Inventory，NEI），推出了《統(tǒng)一排放量上報(bào)規(guī)則》（CERR）和《大氣污染物排放報(bào)告要求》（AERR）等多項(xiàng)保障措施，提高數(shù)據(jù)上報(bào)效率，以便更早地向公眾和決策者公開數(shù)據(jù)[3-6]。

為統(tǒng)一發(fā)布模型相關(guān)信息，美國EPA設(shè)立空氣質(zhì)量法規(guī)模型支持中心，發(fā)布法規(guī)模型的技術(shù)文檔、執(zhí)行程序等，并設(shè)置模型交流所（The Model Clearinghouse），便于各地區(qū)辦公室或各州環(huán)保署在針對導(dǎo)則執(zhí)行過程中的問題或批準(zhǔn)使用清單之外的模型時(shí)，與EPA進(jìn)行意見交流。同時(shí)，模型交流所還設(shè)有專門的信息管理系統(tǒng)，對EPA的各類回復(fù)意見以及各地區(qū)使用非導(dǎo)則推薦模型的情況進(jìn)行匯總，便于將來遇到同樣情況時(shí)，采取相同的處理方式，以保持國家層面的公正性和一致性。

歐盟環(huán)評技術(shù)支撐概述

圖1 美國環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則/指南框圖

歐盟環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)支撐工作主要通過政府間合作開展，主要分為四類：污染源排放清單、環(huán)境影響評價(jià)指令、要素類指令以及專題類指令。[8-10]

歐盟污染源清單建設(shè)。歐盟由多個(gè)國家組成，無法通過統(tǒng)一的國家規(guī)范進(jìn)行排放清單的制定和更新，因此歐洲主要通過政府間合作，使用一致的方法學(xué)，各自進(jìn)行排放清單的開發(fā)工作。1979年簽署的《長距離越境空氣污染公約》（LRTAP），促成了“歐洲監(jiān)測及評估長距離跨國境大氣污染傳送合作計(jì)劃”。該計(jì)劃旨在為LRTAP約束下的政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)提供有意義的科學(xué)信息，以幫助進(jìn)一步減排空氣污染物，改善空氣質(zhì)量。最初，該計(jì)劃主要對酸性物質(zhì)和富營養(yǎng)化物質(zhì)的跨界傳輸進(jìn)行評估，而后又將范圍擴(kuò)展到地面臭氧、持續(xù)性有機(jī)污染物、重金屬及顆粒物。在此計(jì)劃下，歐洲自1980年起進(jìn)行國際排放清單的編制工作，先后在不同的項(xiàng)目下產(chǎn)生了不同版本的排放清單?；谶@些工作基礎(chǔ)，在排放清單編制過程中，制定了針對歐洲國家設(shè)計(jì)的污染源命名和分類方法，設(shè)計(jì)了一套排放量計(jì)算方法和框架，編制了歐洲國家排放清單，并以5年為步長預(yù)測了直至2030年的排放量。

環(huán)境影響評價(jià)指令。歐盟委員會于1985年發(fā)布了《特定公共及私人項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)指令》，并于1997年、2003年、2009年三次修訂。該指令適用于評估可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的公共和私人項(xiàng)目。指令要求各成員國制定一套環(huán)境影響評價(jià)流程，以滿足該指令和《綜合污染預(yù)防與控制指令》的要求。該指令使用行業(yè)類型與生產(chǎn)規(guī)模閾值相結(jié)合的方法，列出了詳細(xì)項(xiàng)目類型列表，制訂了環(huán)評等級，并對環(huán)評流程、評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)敘述。

要素類指令。歐盟于2002年6月頒布了《歐盟環(huán)境噪聲指引》（The Environmental Noise Directive 2002/49/ EC），要求歐盟所有成員國均要發(fā)布噪聲地圖，并每五年更新一次。在將各個(gè)城市的噪聲地圖進(jìn)行橫向比較時(shí)，歐盟發(fā)現(xiàn)噪聲地圖制作過程中存在模型算法不統(tǒng)一等方面的問題，因此歐盟認(rèn)為需要構(gòu)建一個(gè)通用的模型算法。目前，歐盟正在啟動新的CNOSSOS-EU項(xiàng)目，推薦統(tǒng)一的預(yù)測模型，同時(shí)向歐盟各成員國提供噪聲源數(shù)據(jù)庫（包括公路、鐵路、工業(yè)）及計(jì)算軟件。

專題類指令。歐盟的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)主要從生產(chǎn)、儲存和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工廠入手，側(cè)重于事故風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。歐盟于1982年發(fā)布了《塞維索指令》，并于1987年、1988年、1996年、2012年多次修訂。該指令是為了解決工業(yè)發(fā)展過程中重大事故災(zāi)害對身體健康以及環(huán)境的威脅而逐步發(fā)展完善的，主要目的是防止危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故災(zāi)害的發(fā)生，削弱或限制危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故災(zāi)害發(fā)生后的危害，包括保障人身安全和健康、維護(hù)環(huán)境安全、減少環(huán)境危害。該指令的管理理念主要是對管理對象實(shí)施分類分級管理，核心內(nèi)容是對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。

澳大利亞環(huán)評技術(shù)概述

澳大利亞是環(huán)境影響評價(jià)體系較為完善的國家之一。以地下水環(huán)評為例，澳大利亞以《環(huán)境與生物多樣性保護(hù)法》作為國家層面環(huán)境影響評價(jià)的法律依據(jù)，以《地下水保護(hù)指南》作為具體指導(dǎo)方法，并提出了地下水戰(zhàn)略環(huán)評的目標(biāo)及方法。[11]環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)支撐文件主要包括影響類導(dǎo)則和污染防治技術(shù)導(dǎo)則兩類。

《地下水污染影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》和《地下水污染報(bào)告技術(shù)導(dǎo)則》是環(huán)評流程的指導(dǎo)文件，前者規(guī)定了地下水污染影響評價(jià)的評價(jià)方法，后者規(guī)定了地下水環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的寫作流程與內(nèi)容，與我國環(huán)境影響報(bào)告地下水專題相似。

值得注意的是，由于澳大利亞制造工業(yè)不甚發(fā)達(dá)，農(nóng)牧業(yè)是最主要的行業(yè)，因此，其對于農(nóng)牧業(yè)有較全面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)評依據(jù)，而在地下儲罐、采礦、垃圾填埋等方面缺乏環(huán)境管理要求。

世界銀行環(huán)評技術(shù)概述

1989年，世界銀行出臺了《環(huán)評業(yè)務(wù)政策用》（修改），以指導(dǎo)環(huán)境影響評價(jià)工作，并不斷對技術(shù)指南和操作導(dǎo)則加以補(bǔ)充完善和更新。世界銀行在環(huán)評政策之后又陸續(xù)出臺了9項(xiàng)安全保障政策，其中與環(huán)評有關(guān)的是自然棲息地、大壩安全、物質(zhì)文化資源（即文物保護(hù)）、林業(yè)和病蟲害管理，與社會影響有關(guān)的主要是非自愿移民（即移民拆遷）和少數(shù)民族政策。

由于世界銀行重點(diǎn)是對環(huán)境影響評價(jià)的程序和工作內(nèi)容進(jìn)行要求，未對各種類型項(xiàng)目的技術(shù)方法提出指導(dǎo)，因此在實(shí)際操作中，一般可以參照國內(nèi)導(dǎo)則、規(guī)范的相應(yīng)規(guī)定來確定，世界銀行專家會對此進(jìn)行審核和確定。[12]

國外其他類型環(huán)評技術(shù)支撐概述

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境審計(jì)

項(xiàng)目從立項(xiàng)、審批、建設(shè)、竣工到運(yùn)行、退役，都具有多階段的全生命周期的特點(diǎn)，因此，為了將環(huán)評中預(yù)測的影響與項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際影響進(jìn)行比較，識別及校正預(yù)測之外的影響，一些國家、地區(qū)開展了環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境審計(jì)工作。

美國加利福尼亞州依據(jù)《加利福尼亞環(huán)境質(zhì)量法案》制定了項(xiàng)目監(jiān)測程序。自1989年1月起，加利福尼亞州和地方政府被要求采用監(jiān)測和報(bào)告程序，其目的是在項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后，提供有助于確保減緩措施得到及時(shí)執(zhí)行的機(jī)制。監(jiān)測是指在項(xiàng)目施工現(xiàn)場對減緩行為進(jìn)行觀察和勘漏，而報(bào)告是指將監(jiān)測結(jié)果上報(bào)給有關(guān)部門和向公眾公開。在英國，環(huán)評后的環(huán)境監(jiān)測工作不是強(qiáng)制性要求，但是在700多個(gè)環(huán)境影響報(bào)告書中發(fā)現(xiàn)，部分報(bào)告書也提出了環(huán)境監(jiān)測的建議。

預(yù)測結(jié)果和實(shí)際情況總存在一定的差異，因此，英國、澳大利亞等許多國家已經(jīng)相繼開展了關(guān)于環(huán)境審計(jì)的研究工作。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，定量預(yù)測、關(guān)鍵預(yù)測及可測性預(yù)測平均準(zhǔn)確度的標(biāo)準(zhǔn)偏差是（44±5）%，且影響越嚴(yán)重，準(zhǔn)確度越低。此外，針對能見度、噪聲和空氣質(zhì)量影響，研究人員使用GIS進(jìn)行審計(jì)并模擬了環(huán)境影響評價(jià)中的誤差，為后來的研究提供了很好的借鑒。

環(huán)境累積影響評價(jià)

累積影響是預(yù)測和評價(jià)所有由于時(shí)間跨度小、空間擁擠、協(xié)同效應(yīng)、間接影響或蠶食效應(yīng)引起的環(huán)境影響，包括現(xiàn)在、過去以及將來可合理預(yù)見的活動的環(huán)境影響。美國環(huán)境質(zhì)量委員會基于大量的案例研究，制定了考慮累積影響的實(shí)踐指南，該指南包括了累積影響評價(jià)的3個(gè)主要階段和11個(gè)步驟。加拿大編制了《累積影響評價(jià)從業(yè)者指南》，主要對基本術(shù)語、原理、評價(jià)方法及案例等做了很好的概括和闡釋。歐盟通過制定《間接和累積影響評價(jià)指南》來支持這一領(lǐng)域的發(fā)展。這些指南和實(shí)踐在考慮累積影響中都高度重視一些關(guān)鍵過程和組織機(jī)構(gòu)問題，過程問題包括影響的范圍、影響分析的進(jìn)程以及影響的大小和顯著性等；組織問題包括哪個(gè)組織機(jī)構(gòu)有責(zé)任去要求或委托開展累積影響評價(jià)工作。

國際環(huán)評技術(shù)支撐體系機(jī)制對我國的啟示

充分了解并匯總發(fā)達(dá)國家和國際組織在環(huán)評技術(shù)支撐體系建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于我國環(huán)評技術(shù)支撐體系建設(shè)以及環(huán)評技術(shù)管理具有重要的借鑒意義。

國際環(huán)評技術(shù)支撐體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

健全的制度保障機(jī)制。美國、歐盟、加拿大、澳大利亞等國家和國際組織已將戰(zhàn)略環(huán)評納入法律法規(guī)中。近十年來，該領(lǐng)域發(fā)展較快，特別是一些專題類的戰(zhàn)略影響評價(jià)，例如：美國、日本等國不僅在傳統(tǒng)領(lǐng)域開展了戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)，在貿(mào)易政策方面也同樣開展了戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)。部分國家也制定了相關(guān)導(dǎo)則，根據(jù)內(nèi)容，可分為指令性戰(zhàn)略環(huán)評導(dǎo)則、論題性或行業(yè)部門戰(zhàn)略環(huán)評導(dǎo)則和環(huán)境評價(jià)方法類導(dǎo)則等。

科學(xué)的技術(shù)支撐體系。美國、歐盟等地不僅制定了環(huán)境要素類和一些重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境影響類評價(jià)指導(dǎo)性文件，而且制定了人體健康評價(jià)、累積影響評價(jià)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等的指導(dǎo)性文件。同時(shí)也逐步開展了審批決策后的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境審計(jì)工作，從環(huán)境系統(tǒng)角度和全生命周期的管理角度制定了相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，以便更好地將預(yù)測影響與項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際影響進(jìn)行比較，識別及校正預(yù)測之外的影響。

完善的管理運(yùn)行機(jī)制。美國、歐盟等在環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)支撐方面建立了良好的管理制度和運(yùn)行保障機(jī)制，由專門機(jī)構(gòu)組織實(shí)施污染源強(qiáng)估算、預(yù)測模型等方面的研究，持續(xù)性地開展研究工作，建立了動態(tài)更新機(jī)制。為統(tǒng)一發(fā)布模型相關(guān)信息，美國環(huán)保局設(shè)立空氣質(zhì)量法規(guī)模型支持中心，定時(shí)發(fā)布法規(guī)模型的技術(shù)文檔、執(zhí)行程序和收集反饋信息等，以保持國家層面的公正性和一致性。

對我國環(huán)評技術(shù)支撐體系建設(shè)的啟示

完善法律法規(guī)制度建設(shè)。盡早將戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)納入法律法規(guī)中，從戰(zhàn)略決策層次上把環(huán)境作為一個(gè)發(fā)展要素考慮進(jìn)去，推動戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)支撐體系的建立，不僅在傳統(tǒng)的領(lǐng)域推動戰(zhàn)略環(huán)境影響的技術(shù)支撐工作，同時(shí)也在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域開展相關(guān)工作。

加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。建立適合我國國情的從污染源清單、法規(guī)模型到專項(xiàng)評價(jià)的環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)支撐體系。目前，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和國際組織的環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則體系具有較強(qiáng)的科學(xué)性和實(shí)用性，并已經(jīng)涉及戰(zhàn)略環(huán)評、人體健康、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、累積影響等宏觀影響、持久影響層面，我國應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)并長期研究，及時(shí)結(jié)合我國實(shí)際情況，在導(dǎo)則制定和修訂中及時(shí)予以吸納。

推進(jìn)管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對污染源清單建設(shè)、預(yù)測模型等環(huán)評關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用和管理的重視程度，建立良好的管理機(jī)制和運(yùn)行保障機(jī)制，在國家層面設(shè)立專門的研究機(jī)構(gòu)，持續(xù)性地開展研究工作，鼓勵(lì)更多的人才和單位加入關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和技術(shù)支持隊(duì)伍。同時(shí)，積極吸納國內(nèi)外先進(jìn)的優(yōu)勢資源與科研成果，并應(yīng)用到環(huán)境影響評價(jià)工作的實(shí)踐中。

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2095-6444(2014)04-0036-05

2014-06-17

國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理——環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則體系評估與設(shè)計(jì)(2013-117)

梁鵬，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心總工程師；盧力、戴文楠，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心高級工程師；胡翠娟，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心。