黃河流域納污和生態(tài)流量紅線控制

連煜 張建軍

黃河流域是我國(guó)重要的能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，也是國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)。黃河流域水資源匱乏、供需矛盾突出、水生態(tài)失衡問題極為尖銳，作為流域內(nèi)和下游及華北廣大地區(qū)重要的戰(zhàn)略資源，水資源已經(jīng)成為流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)健康維持的最關(guān)鍵控制因素。黃河水資源的規(guī)劃利用、綜合開發(fā)及統(tǒng)籌管理，在新時(shí)期國(guó)家和流域規(guī)劃中作用重大，在黃河流域規(guī)劃環(huán)評(píng)中確定和提出水環(huán)境承載能力與生態(tài)流量控制紅線，對(duì)于新時(shí)期制訂資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的流域綜合規(guī)劃，促進(jìn)流域水土資源的合理開發(fā)、高效利用與有效保護(hù)，具有重大的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)意義。

重要功能濕地與斷面生態(tài)流量紅線的確定

從水資源屬性上劃分，黃河流域共分為八個(gè)水資源二級(jí)分區(qū)，其中流域重要濕地主要分布于七個(gè)主要的水資源產(chǎn)流區(qū)和農(nóng)業(yè)利用區(qū)，主要濕地類型為河源區(qū)水源涵養(yǎng)濕地、河道及沿河洪漫濕地、灌區(qū)引黃濕地和河口三角洲濕地等。黃河濕地規(guī)模和功能的維持，主要取決于黃河流域水資源空間布局的支撐及變化情況。而由于黃河水資源時(shí)空分配的現(xiàn)狀主要受人工調(diào)配和調(diào)度的控制，因此，在黃河綜合規(guī)劃中將流域重要濕地作為水資源和生態(tài)的重要保護(hù)目標(biāo)任務(wù)予以明確，對(duì)于指導(dǎo)流域和區(qū)域各專業(yè)規(guī)劃的編制、實(shí)施河流斷面生態(tài)流量控制和促進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)及河流健康具有重要意義。

分區(qū)域水資源與濕地生態(tài)空間格局

黃河流域上中下游不同的水資源條件及配置情況，決定了流域差異化濕地景觀的典型性?？傮w上看，黃河原生濕地基本位于水量豐沛和水源涵養(yǎng)狀況良好的上游區(qū)域及河口陸海交互的三角洲，而中下游濕地則主要屬于河道擺動(dòng)或引黃灌溉退水所形成的半人工濕地類型。

水資源條件決定了流域濕地類型與生態(tài)特征。在黃河流域水資源分區(qū)中，除寧夏、內(nèi)蒙古缺水區(qū)域因農(nóng)業(yè)灌溉退水形成較多的耗水性濕地外，其他濕地資源多分布于水資源條件相對(duì)優(yōu)越的分區(qū)和黃河干流附近，其主要濕地面積、布局和相應(yīng)分區(qū)的水資源條件如表1所示[1]。

黃河流域水資源稀缺性特點(diǎn)極為突出。以往在部分水資源極為匱乏的?。▍^(qū)），也存在人工濕地和城市大水系景觀濕地建設(shè)，造成區(qū)域水供需矛盾激化和流域上下游、左右岸水資源與水生態(tài)失衡加劇的現(xiàn)象。因此，在流域規(guī)劃中既要考慮濕地功能的重要性，更應(yīng)從全局角度考慮上下游、左右岸水域和濕地生態(tài)系統(tǒng)的總體利益，統(tǒng)籌保護(hù)，以避免因局部濕地的過度擴(kuò)張而造成流域水資源失衡的河流生態(tài)系統(tǒng)破壞問題。

規(guī)劃環(huán)評(píng)在研究考慮各分區(qū)差異化的水資源條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況的基礎(chǔ)上，謀劃統(tǒng)籌考慮對(duì)流域重要濕地實(shí)施有效保護(hù)和水資源生態(tài)配置的水土資源開發(fā)格局與水生態(tài)保護(hù)布局。

在考慮區(qū)域水資源承載條件和流域濕地功能保護(hù)的原則下，規(guī)劃環(huán)評(píng)確定將黃河河源區(qū)重要濕地、黃河口三角洲濕地、黃河中下游河流洪漫濕地作為流域重要濕地，納入流域水資源配置和調(diào)控規(guī)劃的優(yōu)先保護(hù)對(duì)象，予以重點(diǎn)保護(hù)。

表1 黃河流域重要功能濕地與水資源條件

主要控制斷面環(huán)境流量及調(diào)控指標(biāo)

在水資源開發(fā)利用規(guī)劃中，明確黃河生態(tài)系統(tǒng)用水規(guī)模與生態(tài)敏感區(qū)的水量配置過程，是實(shí)現(xiàn)流域規(guī)劃生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)黃河流域?qū)用嬷匾獫竦毓δ鼙Ｗo(hù)和河流生態(tài)健康保護(hù)要求，在耦合流域水資源承載條件與分配調(diào)度可行性的基礎(chǔ)上，提出維持黃河生態(tài)保護(hù)最低要求的斷面生態(tài)流量調(diào)控指標(biāo)[2]，如表2所示[2,3]。

水域納污紅線與入河污染物的控制

黃河流域污染物產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于水環(huán)境的承載能力和環(huán)境保護(hù)控制水平，在水資源開發(fā)利用規(guī)劃中科學(xué)核定以水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)的納污控制指標(biāo)紅線，對(duì)于保護(hù)水功能和促進(jìn)水環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的科學(xué)意義。

流域納污能力核算與控制紅線

黃河流域內(nèi)9個(gè)省（區(qū)）共計(jì)有28個(gè)水資源三級(jí)區(qū)，流域COD、氨氮的納污能力分別為125.2萬t、5.82萬t。流域納污能力主要分布于黃河干流等水資源量相對(duì)較大的水域，干流納污能力占流域總量的70%左右，湟水、汾河、渭河、伊洛河、沁河、大汶河等支流占12%左右。流域水資源的各?。▍^(qū)）開發(fā)量，受國(guó)務(wù)院黃河流域水量分配控制指標(biāo)和南水北調(diào)西線工程建設(shè)進(jìn)度等因素的剛性約束。未來15年，黃河流域主要區(qū)域的水域納污能力將基本保持在現(xiàn)狀水平[3]。

表2 黃河主要控制斷面生態(tài)流量調(diào)控指標(biāo) 單位：m3/s

目前，流域水域受納點(diǎn)污染源為廢污水42.45億m3、COD 135.65萬t、氨氮13.06萬t。從流域總體分析，流域現(xiàn)狀COD、氨氮的納污量稍高于納污能力，但從污染物排污入河和流域納污能力空間布局的關(guān)系和協(xié)調(diào)性分析，黃河流域排污與納污能力的空間與時(shí)間沖突極為尖銳。由于黃河流域的70%排污量均集中在黃河干流及湟水、汾河、渭河、伊洛河、沁河等河流，并重點(diǎn)分布在西寧、蘭州、銀川、石嘴山、包頭、太原、寶雞、西安、三門峽、洛陽等城市河段，城市重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)重超載的水功能區(qū)占流域總數(shù)的20.3%，但其承納的負(fù)荷量卻占到了流域排污入河總量的92.6%，形成了黃河流域極為典型的重污染區(qū)段和中下游跨行政轄區(qū)的突出水環(huán)境問題。

基于納污紅線管理的入河排污控制規(guī)劃

根據(jù)流域水資源時(shí)空分布、開發(fā)利用和保護(hù)要求，在規(guī)劃實(shí)施的水域納污能力核算基礎(chǔ)上，2020年、2030年黃河流域水功能區(qū)COD入河控制量分別為29.50萬t、25.88萬t，氨氮入河控制量2.80萬t、2.18萬t[4,5]，如表3所示。

表3 黃河流域分區(qū)域的污染物入河總量控制方案

加強(qiáng)納污紅線和生態(tài)流量紅線管控的建議

優(yōu)化調(diào)整流域重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于煤炭、電力和煤化工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及造紙等規(guī)模以下產(chǎn)業(yè)，污染物產(chǎn)生量大、控制水平低、區(qū)域污染可控性差并多產(chǎn)生跨區(qū)域的水污染問題，應(yīng)根據(jù)黃河水環(huán)境承載能力，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保供水安全的優(yōu)先環(huán)境管理。

加強(qiáng)落實(shí)生態(tài)水量保障和入河污染物控制。在規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評(píng)中需針對(duì)水生態(tài)和水環(huán)境紅線管理，落實(shí)生態(tài)水量保障和入河污染物控制意見[6,7]，以流域重要保護(hù)性濕地和城市集中飲用水水源地保護(hù)為優(yōu)先，認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格水資源的管理制度，推進(jìn)節(jié)水減污型社會(huì)的建設(shè)步伐，強(qiáng)化對(duì)流域水資源的管理和保護(hù)。

嚴(yán)格實(shí)施水污染綜合防治與控制管理。根據(jù)核定的水域納污能力和入河污染物限排控制要求，實(shí)行流域重點(diǎn)控制單元污染減排和差異化環(huán)境控制。統(tǒng)籌兼顧地表水和地下水、水量和水質(zhì)、上下游、左右岸、干支流，以及水資源保護(hù)、開發(fā)、利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)的剛性要求，制定流域和區(qū)域相結(jié)合的水污染防治綜合控制規(guī)劃，促進(jìn)對(duì)流域生態(tài)和環(huán)境的有效控制。

建立完善跨界水質(zhì)監(jiān)督與考核。建立?。▍^(qū)）界緩沖區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并實(shí)行目標(biāo)考核制，將水功能保護(hù)、限制排污與入河控制及污染物減排政策措施進(jìn)行以流域?yàn)閱卧氖。▍^(qū)）分解落實(shí)，實(shí)施有效的監(jiān)督和考核。

建立健全管理機(jī)制及預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。建立健全黃河流域水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，重視流域規(guī)劃的濕地功能保護(hù)與生態(tài)用水優(yōu)化，并將其作為流域規(guī)劃與河流生態(tài)健康維持的重要任務(wù)和目標(biāo)加以落實(shí)。建立黃河水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)濕地、水生生物及其生境要素，構(gòu)建基于水量調(diào)度的生態(tài)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估反饋體系，對(duì)河流治理、開發(fā)、利用可能誘發(fā)的水生態(tài)問題進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)警監(jiān)督。

[1] 連煜, 王新功, 王瑞玲, 等. 黃河生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)及生態(tài)需水研究[M]. 鄭州: 黃河水利出版社, 2011.

[2] 連煜. 黃河河流健康評(píng)估及生態(tài)流量的保障與控制[R]. 鄭州: 第五屆黃河國(guó)際論壇,2012.

[3] 連煜. 黃河河口淡水濕地生態(tài)需水研究[R].鄭州: 中-荷政府議定雙邊合作研究YRDEFS項(xiàng)目, 2007.

[4] 水利部. 黃河流域主要功能區(qū)納污能力計(jì)算與核定[Z]. 2003.

[5] 黃河流域水資源保護(hù)局. 黃河流域水資源保護(hù)規(guī)劃[Z]. 2010.

[6] 黃河水利委員會(huì). 黃河流域綜合規(guī)劃[M].鄭州: 黃河水利出版社, 2013.

[7] 黃河流域水資源保護(hù)局. 黃河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書[Z], 2012.