西咸新區(qū)發(fā)展中產(chǎn)生的關(guān)于失地農(nóng)民的問題與對策

王亮等

摘 要：城市化的發(fā)展離不開征收農(nóng)民的耕地，然而耕地?cái)?shù)量的減少導(dǎo)致了失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增多，西咸新區(qū)的發(fā)展讓老城區(qū)的很多農(nóng)民變成了市民，付出的代價(jià)則是耕地被征收，離開了土地的農(nóng)民生活變得困難。而城市化的發(fā)展帶給農(nóng)民的是越來越高的生活成本，越來越重的生活壓力，不健全的社會保障讓失地農(nóng)民無力支付高昂的生活成本，要健全關(guān)于失地農(nóng)民的社會保障體系，建設(shè)“現(xiàn)代化田園都市”。

關(guān)鍵字：西咸新區(qū)；失地農(nóng)民；問題與對策

隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，我國許多地區(qū)的城市化的步伐不斷快，自從2002年提出西咸新區(qū)的基本概念之后，經(jīng)過十余年的努力和探索，西咸新區(qū)的建設(shè)正不斷在完善中。近日，西咸新區(qū)成為首個(gè)創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)。國務(wù)院在批復(fù)中要求西咸新區(qū)著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，著力統(tǒng)籌科技資源，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，努力把西咸新區(qū)建設(shè)成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。[1]

1 西咸新區(qū)建設(shè)中暴露出來農(nóng)民土地的問題

土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活最基本的保障，也是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000萬-5O0O萬人左右，每年還要新增300多萬人。

（一）城市化進(jìn)程的發(fā)展，必定要跟農(nóng)民爭土地，城市化的程度越高農(nóng)民的耕地面積就會越少，但是西咸新區(qū)卻提出了建設(shè)“現(xiàn)代田園城市”的思想，在西咸新區(qū)的規(guī)劃中，基于現(xiàn)代城市生活的需求和人們親近自然的要求，著眼新區(qū)城鎮(zhèn)、村落、耕地、水系、文物古跡相互交融的基地特質(zhì)，回顧古代先哲“天人合一”的理念，延伸和發(fā)展國外城市規(guī)劃的經(jīng)典理論，形成“現(xiàn)代田園城市”的建設(shè)理念。[2]但是耕地減少的問題還是很明顯，“現(xiàn)代田園城市”到底應(yīng)該如何建設(shè)，怎么建設(shè)？

（二）面臨“種地?zé)o田、上班無崗、社保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的困境，這種狀況造成了他們的心理失衡和對城市化的抵觸，據(jù)調(diào)查，各個(gè)新城內(nèi)的農(nóng)民45歲以上的中老年人基本都賦閑在家，無事可干，政府基本上都是“一次性買斷”，根據(jù)調(diào)查問卷顯示，，一些失地農(nóng)民因種種原因沒有把有限的征地補(bǔ)償款投入到創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，而是用在消費(fèi)上，加之沒有重新就業(yè)或沒有新的收入來源，致使生活陷入困難。多數(shù)失地農(nóng)民受年齡、體力、受教育程度等的限制，二次就業(yè)、創(chuàng)業(yè)更難，生活不穩(wěn)定，擔(dān)心養(yǎng)老無著落。

（三）當(dāng)前，以“市場就業(yè)”為取向的勞動用工制度和以“知識經(jīng)濟(jì)”為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對求職者的年齡、知識、技能和市場競爭意識有較高要求?！盵3]對于農(nóng)民而言，他們所擅長的農(nóng)耕技術(shù)已經(jīng)毫無意義，并且在知識的競爭中完全處于劣勢，相當(dāng)困難的能夠找到合適的職業(yè)，生活艱難。

（四）社會保障體系不健全 ，失地農(nóng)民的戶口和身份已經(jīng)改變而且生活條件和生活成本也隨之增加，面對增加的生活成本，失地農(nóng)民并沒有像城鎮(zhèn)居民那樣享受醫(yī)療，社會，最低生活保障等社會保障，從而導(dǎo)致生活成本和生活壓力不斷增加。

2 對策與措施

解決失地農(nóng)民的生存問題，是降低城市化成本的內(nèi)在要求。城市化進(jìn)程必然會影響農(nóng)民的生存利益，不妥善解決這一問題，就可能導(dǎo)致城市化風(fēng)險(xiǎn)的積聚，引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)，不利于大局的穩(wěn)定。同時(shí)，城市化過程的根本意義就是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢⒆屗麄冏呱峡沙掷m(xù)生計(jì)之路，這正是城市化的根本利益所在。

構(gòu)建“核心板塊支撐、快捷干道連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托的現(xiàn)代田園城市，推進(jìn)和諧開發(fā)。立足于將城市現(xiàn)代化公共服務(wù)與優(yōu)美田園風(fēng)光合二為一。可以在西咸新區(qū)范圍內(nèi)推廣家庭農(nóng)場模式，推廣家庭農(nóng)場模式，可以變相的為一些農(nóng)民提供工作機(jī)會。

（二）土地是農(nóng)民的生存之本，征用必須依法補(bǔ)償。建立科學(xué)合理的補(bǔ)償測算評價(jià)體系和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是保障被征地農(nóng)民切身利益和合法權(quán)益的基礎(chǔ)。在考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)成本的同時(shí)，要采取切實(shí)有效的措施保證失地農(nóng)民的生活水平隨著城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展而同步提升。完善新區(qū)內(nèi)社會保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)的制度，對于沒有生活收入能力的人來說，必須給予最低生活保障，使得社保規(guī)定更加完善。

（三）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。推進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，是幫助他們解決生計(jì)的關(guān)鍵所在。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對有一定文化基礎(chǔ)，種糧養(yǎng)畜外沒有其他技能的農(nóng)民，由企業(yè)，學(xué)校為單位，依照個(gè)人意愿，進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓其掌握一種本領(lǐng)。鼓勵(lì)用地單位和工商企業(yè)在同等的條件下，優(yōu)先聘用失地農(nóng)民，土地征用企業(yè)在服務(wù)性、非技術(shù)性崗位招工中，在同等條件下優(yōu)先招用失地農(nóng)民。安置房的選址應(yīng)該放有創(chuàng)業(yè)環(huán)境，謀生有出路，發(fā)展有前景的環(huán)境中，這樣就能夠更好地幫助失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民更好地的生活。

3 結(jié)語

土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活最基本的保障，也是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。作為繼濱海、浦東、兩江這三個(gè)新區(qū)之后的又一個(gè)國家級新區(qū)的西咸新區(qū)，解決農(nóng)民土地與城市化發(fā)展的矛盾，成為了現(xiàn)在西咸新區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，在不影響糧食產(chǎn)量的前提下，利用高科技，新技術(shù)來發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，成為西咸新區(qū)發(fā)展的新任務(wù)，在大力建設(shè)現(xiàn)代化城市圈的同時(shí)也要時(shí)刻牢記建設(shè)“現(xiàn)代化田園都市”的宗旨，使西咸新區(qū)成為新型城市的典范，為我國政府與農(nóng)民耕地之間的矛盾化解做出了新的示范與探索。

參考文獻(xiàn)

[1]西咸新區(qū)學(xué)習(xí)國務(wù)院批復(fù)精神 網(wǎng)易新聞http：//news.163.com/14/0124/06/9JB7S9C700014AED.html 2014-1-24

[2]西咸新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代田園城市引人期待http：//news.800j.com.cn/2014/xacj_0116/198855.html 2014-01-16

[3]當(dāng)前失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因與對策 包衛(wèi)兵 徐培華 夏 明 2012-04-19