新形勢下房產(chǎn)測繪單位面臨的問題

盧瑞娟

摘 要：房產(chǎn)測繪作為保證房屋和房屋用地的有關(guān)信息客觀、公正、完整、準(zhǔn)確的重要手段，能有效地規(guī)范房地產(chǎn)市場的交易行為，提高房產(chǎn)管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確地、切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，房產(chǎn)測繪的質(zhì)量是房產(chǎn)測繪土建功能發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。如何提高和保證房產(chǎn)測繪質(zhì)量一直是測繪行業(yè)關(guān)注的重要課題。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)測繪； 質(zhì)量保證； 協(xié)會

房產(chǎn)測繪是根據(jù)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的需要，用測量的手段，以權(quán)屬為核心，權(quán)屬單元界限為基礎(chǔ)，房產(chǎn)的平面位置、形狀、面積為重點(diǎn)，繪制成房產(chǎn)圖，并以房屋和房屋用地調(diào)查表補(bǔ)充配合圖面信息顯示的專業(yè)測繪。為了有效加強(qiáng)房產(chǎn)測繪的質(zhì)量管理，需要在以下幾方面全面系統(tǒng)地做好工作。

1 控制房產(chǎn)測繪市場開放的有限性

首先，要根據(jù)市場容量的大小來保證房產(chǎn)測繪成果的質(zhì)量，過早開放市場將引起混亂，各個測繪單位相互壓價，雖然會促進(jìn)市場競爭機(jī)制的發(fā)展，但如果其經(jīng)營成本大于收入，則必然會導(dǎo)致無序競爭。測繪單位就會偷工減料，減少檢查程序，以降低經(jīng)營成本，最后造成測繪成果質(zhì)量的下降。其次，房產(chǎn)測繪產(chǎn)品具有一定法律效力而且涉及的經(jīng)濟(jì)利益很大，測繪單位為了取得測繪任務(wù)，完成年度產(chǎn)值，就有可能為了某些特殊利益關(guān)系利用房產(chǎn)測量中規(guī)則不夠完善的空子引出許多麻煩，造成整個行業(yè)在老百姓心目中失去信用，從而扼殺整個市場的發(fā)展，破壞行業(yè)秩序。最后，在全國范圍內(nèi)，真正意義上的房產(chǎn)測量工作脫離行政單位開展也只是近幾年的事，不管是人員素質(zhì)、技術(shù)還是生產(chǎn)規(guī)模都未完全發(fā)展，而且全國各地房產(chǎn)測繪的具體規(guī)則大體都一致，但都有差異。房產(chǎn)測繪規(guī)則只要有一點(diǎn)差異，測算的成果就不同。因此，新進(jìn)入市場的測繪單位必須要一段時間的培訓(xùn)才能勝任房產(chǎn)測繪的技術(shù)要求。

2 加強(qiáng)對測繪程序的檢查

由于房產(chǎn)測繪成果的審核為形式性審核，并不對房屋的建筑面積、套內(nèi)面積尤其是共用面積及共用面積分?jǐn)偟臏y量和計(jì)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。形式性審核并不意味著測繪單位可以在測算過程中出現(xiàn)重大失誤或弄虛作假，測繪單位必須對其提供的測繪成果負(fù)完全的質(zhì)量責(zé)任和法律責(zé)任。形式性審核可以避免測繪單位既收取測繪費(fèi)用又不對測繪成果負(fù)責(zé)，而且總把測繪成果出錯的責(zé)任歸結(jié)給審核部門的體制，還可以集中審核部門的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化對房產(chǎn)測繪成果的檢查。審核部門要對每季度對通過審核的用于房地產(chǎn)權(quán)屬登記的測繪成果資料進(jìn)行抽檢，有時進(jìn)行突擊檢查或根據(jù)業(yè)主的舉報進(jìn)行檢查，根據(jù)《房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評分，同時對每個測繪單位建立作業(yè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)時統(tǒng)計(jì)、記錄抽檢中發(fā)現(xiàn)的各類問題，并向社會公布各測繪單位的抽檢情況和信用狀況。

3 制定基礎(chǔ)測繪與市場測繪劃分、管理的規(guī)范文件

新《測繪法》對測繪分類進(jìn)行了較為明確的劃分，確定了原則。在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下，對于基礎(chǔ)測繪和市場類測繪項(xiàng)目操作中，存在界限不夠確切和模糊的地方，需要進(jìn)一步從法律角度明確從事政府基礎(chǔ)測繪的測繪隊(duì)伍，專門進(jìn)行基礎(chǔ)測繪服務(wù)，退出目前市場競爭，專注于公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，同時對市場競爭測繪產(chǎn)品進(jìn)行劃分，制定包括中長期發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的政策文件，提供公開的測繪市場信息，為市場主體營造公平競爭的透明環(huán)境，在政府開展基礎(chǔ)測繪保證提供基礎(chǔ)服務(wù)的同時，促進(jìn)市場測繪的發(fā)展。制定基礎(chǔ)測繪的具體分類標(biāo)準(zhǔn)和投資主體、管理標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目投資主體明確、項(xiàng)目運(yùn)行可靠的管理體制，定期的公開可查詢的基礎(chǔ)測繪信息，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測繪資料的社會效益最大化。

4 基層管理者的影響

基層管理者雖然是中層管理者的下屬，但是中層管理者只有通過他們才可以完成自己的工作，因此基層管理者對中層管理者的沉默行為也有一定的影響。主要體現(xiàn)為： 基層管理者能否積極地表明自己的看法，以及能否真實(shí)地反映情況。如果基層管理者能夠?qū)⒆约涸诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的問題、建議積極地向上反映，則中層管理者能夠透過他們了解到組織運(yùn)行的最新、最細(xì)節(jié)的情況，才有可能形成關(guān)于改進(jìn)組織績效的想法建議。反之，就會影響中層管理者對真實(shí)情況的了解，他要么發(fā)現(xiàn)不了問題，要么因?yàn)榉从程俣`以為該情況僅是個案、不具共性，對問題不夠重視，從而選擇默許性沉默。如果基層管理者能夠真實(shí)地反映情況，就能為中層管理者提供高質(zhì)量、可靠的信息，有助于他做出正確的判斷并向上進(jìn)言。反之，如果信息失真，那么中層管理者會認(rèn)為自己掌握的信息不夠真實(shí)全面、對自己做出的判斷就沒有把握，為了避免出錯他會選擇默許性沉默。

5 組織的進(jìn)言氛圍

這是指在該組織中，大家暢所欲言發(fā)表意見的傾向性。這種氛圍主要受到高層管理者的管理理念影響。如果高層管理者過度自信，認(rèn)為只有自己才最了解組織，或者采取集權(quán)的管理方式，或者缺少信息向上的反饋機(jī)制，從而在組織中制造了鼓勵沉默的氛圍。

這種氛圍主要有四方面的危害： 首先，導(dǎo)致中層管理者自己即便有關(guān)于組織發(fā)展的建議，但是預(yù)感到可能會遭到上級的拒絕或批評時，可能會選擇默許性沉默或防御性沉默。其次，過度集權(quán)導(dǎo)致中層管理者事實(shí)上淪為執(zhí)行命令的工具，感受不到自己工作的價值，從而自動減少對組織利益的關(guān)心程度，造成中層管理者的漠視性沉默。再次，這種氛圍同樣會導(dǎo)致一線員工及基層管理者的漠視性沉默，從而影響中層管理者對基層情況的了解程度，最終又使得中層管理者難以發(fā)現(xiàn)組織中存在的問題，無法提出真實(shí)有效的建議。最后，員工沉默往往不是個體行為，而是一種集體現(xiàn)象，當(dāng)員工發(fā)現(xiàn)周圍同事傾向于沉默時，由于擔(dān)心會遭到排擠，也會傾向于保持防御性沉默。