機(jī)制：縣域教師流動(dòng)成功的柱石

姜波+鄧文圣

2013年8月，浙江開全國之先河，出臺(tái)了浙江省“地方版意見”，全省實(shí)施縣域內(nèi)“義務(wù)教育教師異地輪崗”。浙江的全面推開是在該省嘉善經(jīng)過兩年試點(diǎn)之后的進(jìn)一步嘗試，因此，可以說嘉善是縣域范圍“教師異地輪崗”的先行者之一。

先行先試的嘉善有哪些經(jīng)驗(yàn)和效果呢？我刊記者和一些業(yè)內(nèi)記者同行一起，與嘉善教育界有過面上的接觸，也做過深入走訪。并在采訪了解的基礎(chǔ)上，就嘉善教師輪崗進(jìn)行了寬泛的交流和探討。

順應(yīng)時(shí)勢把握機(jī)會(huì)先行先試

嘉善是浙江省唯一同時(shí)接壤上海和江蘇的縣。縣城距上海、杭州、寧波、蘇州四大城市都只有100公里左右。2009年被評(píng)為第三屆“長三角最具投資價(jià)值縣市”。被國務(wù)院納入《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。

由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們有了進(jìn)一步的需求———給孩子就讀提供更好的外部環(huán)境，以期通過孩子最大化地自我實(shí)現(xiàn)?？墒羌紊迫诵闹械暮脤W(xué)校屈指可數(shù)———嘉善縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第一中學(xué)、第四中學(xué)，這幾所學(xué)校的名師多，學(xué)生成績好。于是出現(xiàn)了許多同全國各地相似的現(xiàn)象———擇校愈演愈烈。這幾所名校人滿為患，上學(xué)和放學(xué)的檔口交通嚴(yán)重受阻，家長接送孩子辛勞奔波；相應(yīng)的農(nóng)村學(xué)校或辦學(xué)條件弱一些的學(xué)校，生源日漸萎縮，可謂是“門前冷落車馬稀”，有些班級(jí)學(xué)生數(shù)已經(jīng)達(dá)不到最小班的建制，可由于還有孩子就讀，又不能撤除。造成了教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

面對愈演愈烈的擇校熱，嘉善縣政府和嘉善教育人沒有怨天尤人，而是積極思考，努力尋求破解之道。恰在此時(shí)，國家推出教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，嘉善主動(dòng)請纓，承接了國家相對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“縣域教師輪崗”的試點(diǎn)任務(wù)。走在了全國的前頭，成為教師輪崗的“吃螃蟹”者之一，為浙江再推廣、形成“國家版義務(wù)教育教師異地輪崗”積累了經(jīng)驗(yàn)，也為當(dāng)?shù)氐膿裥峤禍睾屯苿?dòng)教育均衡、最優(yōu)化地發(fā)揮教育資源功能做出了貢獻(xiàn)。

硬件先行奠定均衡物質(zhì)基礎(chǔ)

嘉善人在進(jìn)行深入調(diào)研后，覺得現(xiàn)在嘉善的經(jīng)濟(jì)相對富裕，有能力按教育現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各校的“硬件”。于是，在承擔(dān)教師流動(dòng)這一國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目后，他們一把尺子統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入，給予相同的制度待遇，甚至還更多地向農(nóng)村傾斜———他們努力做到“六統(tǒng)一”和“一高于”。

“六統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)校改造與建設(shè)經(jīng)費(fèi)，全縣累計(jì)投入3.4億元基本完成了“校安工程”三年建設(shè)規(guī)劃。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村學(xué)校班額不足的班級(jí)，按照標(biāo)準(zhǔn)班額安排生均公用經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，每年安排1000萬元專項(xiàng)教育裝備經(jīng)費(fèi)，其中80%用于農(nóng)村學(xué)校，加大數(shù)字化校園、書香校園、科技校園建設(shè)，全縣教育裝備城鄉(xiāng)均衡度和教育信息化水平領(lǐng)先全省。四是統(tǒng)一就近招生，2010年起打破城鄉(xiāng)界限調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)了學(xué)生就近入學(xué)，全縣義務(wù)教育學(xué)校向新居民子女全面開放招生。五是統(tǒng)一劃定高中學(xué)校招收保送生的比例，省一級(jí)重點(diǎn)高中每年招收的保送生名額按比例分配到各初中學(xué)校。六是統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師配置標(biāo)準(zhǔn)，按照生師比合理配足教師。農(nóng)村學(xué)校招聘教師人數(shù)多于城鎮(zhèn)學(xué)校，滿足農(nóng)村學(xué)校的師資需求。

“一高于”就是農(nóng)村教師待遇高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村教師工資高于縣城，享受農(nóng)教津貼、獎(jiǎng)勵(lì)以及上下班免費(fèi)接送等優(yōu)惠待遇。

師資為本確立均衡源頭活水

嘉善人深知：教師是立校之本———要想真正實(shí)現(xiàn)教育均衡，離開了教師的均衡那將是“無源之水，無本之木”。于是嘉善從建立機(jī)制入手，努力促進(jìn)全縣各學(xué)校師資的動(dòng)態(tài)均衡。

嘉善針對教師輪崗的機(jī)制表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1.建立合作共贏目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制

他們依托教育系統(tǒng)干部“雙休日大課堂”，開展了以“教師流動(dòng)”為主題的校長論壇，圍繞教師流動(dòng)召開不同層面的座談會(huì)、懇談會(huì)，征求意見，利用各類媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，消除校長、教師和社會(huì)各界的各種思想顧慮，努力在全縣上下形成教師合理流動(dòng)的共識(shí)。2011年全縣報(bào)名參加流動(dòng)的教師達(dá)296人。嘉善考慮到穩(wěn)妥、合理，保障學(xué)校的持續(xù)發(fā)展，將教師流動(dòng)比例控制在8%，實(shí)際流動(dòng)188人，其中95%是首次流動(dòng)。提出了每年流動(dòng)約10%的比例，五年內(nèi)使全縣義務(wù)教育學(xué)校50%左右的教師參與流動(dòng)。努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面目標(biāo)：名師均衡分布，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)?；緦W(xué)科都有縣級(jí)以上名師引領(lǐng)，提升教師素質(zhì)；著力解決教師隊(duì)伍中“職業(yè)倦怠”和發(fā)展后勁不足等問題；促進(jìn)學(xué)校共同發(fā)展。通過教師流動(dòng)，增加校際間的交流合作，互學(xué)競爭、取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享，從而推動(dòng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。

2.建立城鄉(xiāng)互動(dòng)多元交流機(jī)制

改變了以往單一的教師調(diào)動(dòng)方式，實(shí)施城鄉(xiāng)多元流動(dòng)模式，努力實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。第一，變單一的農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)為城鄉(xiāng)互動(dòng)多元流動(dòng)。有城鎮(zhèn)流向農(nóng)村服務(wù)流動(dòng)，有農(nóng)村流向城市培養(yǎng)流動(dòng)，有教學(xué)片區(qū)互動(dòng)流動(dòng)，在188名流動(dòng)教師中，城鄉(xiāng)互動(dòng)121名，其中由縣城流向農(nóng)村53名。第二，變普通教師流動(dòng)為以學(xué)校管理層和名師為重點(diǎn)的定向流動(dòng)。突出中層以上管理人員及縣級(jí)以上名師兩個(gè)重點(diǎn)。第三，變無序流動(dòng)為有序流動(dòng)。整個(gè)流動(dòng)工作，他們制定了詳細(xì)的操作方案，明確每一所學(xué)校流出的教師和流入的教師數(shù)量、類別，有一定數(shù)量但不過量，制訂計(jì)劃書、路線圖和時(shí)間表。為不影響正常的教學(xué)秩序，他們要求流動(dòng)教師原則上小學(xué)是一、四年級(jí)，初中為七年級(jí)。對中層以上干部和名師，由個(gè)人申請，學(xué)校同意，全縣統(tǒng)籌調(diào)配。其他教師由片域?qū)W校組成的8個(gè)教育聯(lián)盟來協(xié)調(diào)流動(dòng)。在時(shí)間上根據(jù)不同類型教師分三個(gè)批次有序進(jìn)行。

3.建立政策驅(qū)動(dòng)積極引導(dǎo)機(jī)制

讓每名教師愿意流動(dòng)、樂意流動(dòng)，帶著感情、激情流動(dòng)是流動(dòng)的魂。第一，職稱評(píng)聘方面，明確規(guī)定，城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師申報(bào)高級(jí)職稱，必須具有3年農(nóng)村任教經(jīng)歷，這里農(nóng)村任教區(qū)別于原來的農(nóng)村支教，帶編制、帶責(zé)任。對農(nóng)村教師有多校任職經(jīng)歷的也在職稱評(píng)聘方面予以傾斜。第二，財(cái)政支持方面，縣財(cái)政每年安排400萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于流動(dòng)教師的獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和農(nóng)村教師的交通費(fèi)用。第三，名師培養(yǎng)方面，修訂完善了嘉善縣名師評(píng)創(chuàng)、培養(yǎng)、管理辦法，在農(nóng)村任教的名師津貼標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)的3倍，參與流動(dòng)的名師可優(yōu)先享受一年一次的學(xué)術(shù)休假等激勵(lì)政策。盡管有政策推動(dòng)，但在具體實(shí)施中他們還充分尊重教師的意愿，給廣大教師有更多的選擇權(quán)，決不死扣政策、硬性推行。endprint

4.建立后續(xù)發(fā)展跟進(jìn)管理機(jī)制

讓流動(dòng)教師找到充分發(fā)揮作用的舞臺(tái)，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性，一定程度上取決于后續(xù)管理。為此，他們強(qiáng)調(diào)事業(yè)留人，感情留人，讓新流入的教師感受到新家的溫暖。他們推進(jìn)了“一室一檔一網(wǎng)一地一窗口”的“五個(gè)一”建設(shè)?！耙皇摇笔墙⒚麕煿ぷ魇摇Ｋ袑W(xué)校全部組建了名師工作室，充分發(fā)揮名師的教科研示范、引領(lǐng)作用，通過課題研究、課堂教學(xué)研討，指導(dǎo)培養(yǎng)年輕教師成長。“一檔”是縣、校兩級(jí)建立了流動(dòng)教師業(yè)績檔案，加強(qiáng)對流動(dòng)教師工作的跟蹤管理。對流動(dòng)教師所取得的成績，及時(shí)存入個(gè)人檔案，作為評(píng)職評(píng)優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)?！耙痪W(wǎng)”是建立了教師流動(dòng)網(wǎng)，已經(jīng)成為流動(dòng)教師主要交流平臺(tái)?！耙坏亍笔菍W(xué)科基地建設(shè)，配合教師流動(dòng)，在4個(gè)學(xué)校建立學(xué)科基地，承擔(dān)年輕教師流動(dòng)實(shí)踐培訓(xùn)任務(wù)。“一窗口”是依托各級(jí)各類媒體建立宣傳窗口，大力宣傳教師流動(dòng)先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)，開展了“優(yōu)秀流動(dòng)教師”網(wǎng)絡(luò)評(píng)選活動(dòng)，充分展示流動(dòng)教師風(fēng)采，引領(lǐng)教師共同進(jìn)步，營造積極向上的良好氛圍。

行動(dòng)快速措施對頭效果顯著

在硬件逐步落實(shí)的和研導(dǎo)形成相應(yīng)的機(jī)制的同時(shí)，嘉善人沒有等，他們拋棄顧慮迅速于2010年秋在全縣推開教師輪崗試點(diǎn)。

從穩(wěn)定、合理、合情諸多方面權(quán)衡之后，嘉善對教師的輪崗交流明確了四種形式：一是指導(dǎo)型交流，重點(diǎn)是鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的名師、骨干教師和校長向農(nóng)村學(xué)校、城區(qū)薄弱學(xué)校流動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等；二是合作型交流，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況以“名校集團(tuán)化”、“城鄉(xiāng)互助共同體”、“聯(lián)盟學(xué)?！钡刃问竭M(jìn)行輪崗交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)；三是頂崗型交流，建立農(nóng)村新教師培養(yǎng)基地，既促進(jìn)新教師培養(yǎng)，又緩解城區(qū)學(xué)校因選派教師參與輪崗交流而產(chǎn)生的任課教師不夠的矛盾；四是優(yōu)化型交流，推動(dòng)特長教師向特色學(xué)校流動(dòng)，超編學(xué)校教師向缺編學(xué)校流動(dòng)。

三年后的今天看來，嘉善試點(diǎn)是成功的，實(shí)施取得的結(jié)果毫無爭議明明白白地?cái)[在人們的眼前。

1.普通學(xué)校不再普通

“我們能跟一中、四中平起平坐了?！痹诩紊瓶h實(shí)驗(yàn)中學(xué)，校長周建平拍拍胸脯，自信地說。

嘉善縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)，原名魏塘中學(xué)，地處城鄉(xiāng)交界，雖說學(xué)校硬件設(shè)施還算完善，但師資薄弱，吸引不了學(xué)生，特別是離縣城名校一中、四中地理方位不是太遠(yuǎn)，更沒有什么優(yōu)勢可言。于是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的好學(xué)生都去了其他學(xué)校，最多時(shí)一屆就有四五十個(gè)學(xué)生轉(zhuǎn)走，占招生總數(shù)的10%左右。

2010年，教師流動(dòng)在嘉善縣范圍內(nèi)正式啟動(dòng)后，得益于城鄉(xiāng)界限的被打破，作為教師流動(dòng)的試點(diǎn)學(xué)校，教育局從一中和四中各調(diào)配3名老百姓公認(rèn)的優(yōu)秀老師來到實(shí)驗(yàn)中學(xué)，2011年又有兩位縣級(jí)學(xué)科帶頭人和一位市級(jí)名師流動(dòng)過來。實(shí)驗(yàn)中學(xué)兩年內(nèi)共流入教師20位，占教師總?cè)藬?shù)的18%。名校名師的流入，等額的青年教師被派出，實(shí)驗(yàn)中學(xué)成為受益最大，也是改變最大的學(xué)校———名師效應(yīng)徹底改變了學(xué)校的生源狀況，現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)中學(xué)與其他學(xué)校有了可比性，老師們的壓力大了、干勁也足了。

嘉善五中是一所農(nóng)村中學(xué)，多年來一直沒有自己的名師，教師團(tuán)隊(duì)、學(xué)科建設(shè)較為薄弱，迫切需要名師來引領(lǐng)。省教壇新秀、嘉興市學(xué)科帶頭人楊曉霞老師由嘉善一中流入該校，第一個(gè)學(xué)期她就上了17節(jié)公開示范課，迅速激發(fā)了該校教師對教學(xué)的思考與研究，她帶領(lǐng)的骨干教師團(tuán)隊(duì)，深入開展校本培訓(xùn)，教學(xué)水平迅速提升，3名教師脫穎而出，先后被評(píng)為縣學(xué)科帶頭人。

大云中心學(xué)校是一所鄉(xiāng)村小學(xué)，他們的目標(biāo)一直是書香校園，以“閱讀與實(shí)踐相結(jié)合”為特色，能讓農(nóng)村的孩子也享受優(yōu)質(zhì)的教育。但優(yōu)質(zhì)師資的缺乏，尤其是缺乏音樂、美術(shù)等技能教師?？h域教師流動(dòng)后，有6位老師流入該校———2位名師、3位技能專職教師。他們的到來，讓該校理想變成現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，還形成了名師匯聚的效應(yīng)———1年不到，就有4位特級(jí)教師與5位市名師來到該校，為青年教師把脈課堂，使教師不出校門，也領(lǐng)略到了省市名師風(fēng)采。在名師的帶動(dòng)下，2012年，該校又有3位教師成為縣學(xué)科帶頭人，有12位青年教師在縣市開了公開課，15位教師在縣市課堂教學(xué)評(píng)比中獲獎(jiǎng)。

2.農(nóng)村課堂有了城市范

“我真想多上幾節(jié)吳老師的科學(xué)課！”這是姚莊鎮(zhèn)中心小學(xué)五年級(jí)學(xué)生王小龍對新老師最好的評(píng)價(jià)。

吳國榮，從嘉善縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)流動(dòng)到這所農(nóng)村學(xué)校，也帶來了科學(xué)課的探究學(xué)習(xí)，帶活了沉睡已久的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，農(nóng)村的課堂不再是黑板上實(shí)驗(yàn)，嘴巴上出現(xiàn)象?！坝脺y力計(jì)測浮力，用水鐘測時(shí)間，”說起做過的實(shí)驗(yàn)，王小龍?zhí)咸喜唤^，“每周都能做一兩次，特別好玩?！?/p>

“只要舉手發(fā)言，蔣老師都會(huì)表揚(yáng)我們，回答錯(cuò)了也沒關(guān)系?！焙⒆觽兣d奮地說。

班上新來的縣級(jí)語文名師蔣衛(wèi)紅有點(diǎn)“不一樣”。蔣老師來到農(nóng)村學(xué)校，依然堅(jiān)持在城里學(xué)校形成的先進(jìn)的教學(xué)理念———強(qiáng)調(diào)課堂互動(dòng)。雖然當(dāng)初孩子們配合很不好，甚至有時(shí)對蔣老師的互動(dòng)設(shè)計(jì)無動(dòng)于衷，讓蔣老師有種“對牛彈琴”的感受。但蔣老師的不懈努力，還是換來了可喜的變化———漸漸她的學(xué)生自信、開朗起來，課堂發(fā)言爭先恐后。班里有個(gè)叫周伊靜的學(xué)生原先在課堂上一聲不吭，很不起眼，現(xiàn)在舉手比誰都積極，不僅語文成績大幅度提升，她的作文也在縣級(jí)比賽中獲了獎(jiǎng)，這學(xué)期她的一篇習(xí)作還發(fā)表在了報(bào)紙上。

王智姝從縣城的泗洲中學(xué)，流入農(nóng)村的楊廟中學(xué)。語文課學(xué)習(xí)雨果的文章后，她為孩子們講解《悲慘世界》。孩子們聽得津津有味，以至下課鈴響了仍要王老師繼續(xù)講。學(xué)生反映自己看名著看不出感覺，王老師急學(xué)生所急，辦起了課外閱讀引導(dǎo)“名著微型講堂”———教師范講，學(xué)生學(xué)講，在講堂中展開現(xiàn)場辯論……孩子“活”了，課堂“活”了，效果“顯”了。

3.教師成長的路更寬廣了

兩位流動(dòng)到農(nóng)村陶莊中學(xué)的“80后”教師林峰和沈芳，都是一畢業(yè)就進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校的老師，工作六七年后，他們流動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校，由于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)相對較少.他們居然能早于城鎮(zhèn)學(xué)校開展起他們一直向往的“小班化”教學(xué)。積累了小班化教學(xué)的第一手經(jīng)驗(yàn)。沈芳老師說，流動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“讓自己在聚光燈下起舞”的夢想。

馬曉燕也是一名“80后”教師，去年流動(dòng)到大舜小學(xué)。年輕的她，已然嘗到了“評(píng)職、評(píng)先、評(píng)優(yōu)向在流動(dòng)中作出成績的教師傾斜”政策的甜頭。由于工作出色，她已經(jīng)被提拔為副校長。

與沈芳等老師對應(yīng)交流的歐靜老師，交流前在陶莊中學(xué)一干就是8年。教師流動(dòng)中作為培養(yǎng)目標(biāo)流動(dòng)到縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)?！紊埔恢校?個(gè)班語文兼年級(jí)備課組長，剛到一中她還有點(diǎn)不適應(yīng)，家長也不夠信任，但憑著她刻苦、虛心、思考、實(shí)踐，一年下來，已經(jīng)成為一中的骨干教師。班級(jí)學(xué)生在演講、朗誦等比賽中多次獲市、縣一、二等獎(jiǎng)，她本人也被評(píng)為了優(yōu)秀指導(dǎo)教師獎(jiǎng)，成了家長信任的教師。她說：“站得高才能看得遠(yuǎn)，流動(dòng)，給我這個(gè)工作在一線的語文教師提供了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)與自我發(fā)展的平臺(tái)?！?/p>

流動(dòng)到第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)校朱濤老師也有比較深的體會(huì)。他說，前幾年自己認(rèn)為中級(jí)職稱也解決了，該松一松了，所以專業(yè)成效不顯著，但自從來到第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)后，面對濃厚的教科研氛圍，忙碌的教育教學(xué)活動(dòng)，富有激情與活力的老師們，自己也“被裹挾著”參與到各類教研活動(dòng)中，環(huán)境的影響使他的專業(yè)能力不斷地提高。在奮斗中體會(huì)到了活力與激情，感覺自己的人生因此而充實(shí)。

浙江嘉善的試點(diǎn)成果告訴我們———縣域教師的異地輪崗的確是一個(gè)不錯(cuò)的均衡教育的舉措。其中重點(diǎn)的“縣管校用”制度，由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系和聘任交流，使教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”。不但有利于教師的交流和教育的均衡，還有利于教師的成長。當(dāng)然教師輪崗這一舉措，同許多改革一樣，沒有現(xiàn)成的直接可以照搬的完善措施，過程中難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，譬如流動(dòng)的形式化，滋生出資源浪費(fèi)和無謂攀比等新的矛盾和問題。不過只要我們堅(jiān)定目標(biāo)不動(dòng)搖，不斷地總結(jié)調(diào)整，其最高目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。endprint