中國(guó)復(fù)興期待新國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則

公方彬

中國(guó)復(fù)興期待新國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則

公方彬

世界政治生態(tài)與中國(guó)的國(guó)際觀都發(fā)生了巨大變化，這一切都要求我們創(chuàng)新外交理論和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。本文以習(xí)近平的系列講話和外交思想為指導(dǎo)，提出了“一個(gè)基點(diǎn)和四項(xiàng)原則”。一個(gè)基點(diǎn)即積極參與世界新秩序建設(shè)，和各國(guó)一道應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，探索人類(lèi)文明前行的正確道路。四項(xiàng)原則即道義原則、核心利益與利益關(guān)聯(lián)原則、平衡妥協(xié)原則、包容共存原則。

中國(guó) 外交 國(guó)際關(guān)系 準(zhǔn)則

中國(guó)大國(guó)地位逐步確立。國(guó)家主席習(xí)近平以鮮明形象走上國(guó)際舞臺(tái)，要求我們深入研究和創(chuàng)新外交理論及其處理國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，保證國(guó)際事務(wù)和規(guī)則制定要融入更多中國(guó)元素，以維護(hù)自身利益，同時(shí)保證世界更加公平正義。因?yàn)?，富有成效的大?guó)外交，必定是先進(jìn)理論指導(dǎo)的結(jié)果，而先進(jìn)理論一定建立在對(duì)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、世界政治脈動(dòng)與人類(lèi)文明前進(jìn)方向的科學(xué)認(rèn)識(shí)、預(yù)期和參與上。

多重動(dòng)因要求創(chuàng)新外交理論與國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則

世界進(jìn)入新的時(shí)代，中國(guó)也在發(fā)生著前所未有的巨大變化，我們需要?jiǎng)?chuàng)新自己的外交理論和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，這有多方面的動(dòng)因。

第一，這是由國(guó)際國(guó)內(nèi)政治生態(tài)變化及黨的創(chuàng)新理論向外交領(lǐng)域延伸決定的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，建立于制度對(duì)抗基礎(chǔ)上的理論和原則已經(jīng)不能有效解釋世界。而中國(guó)的巨大發(fā)展也在改變著原有的理論基礎(chǔ)。具體來(lái)看，在世界熱議中國(guó)崛起的情況下，堅(jiān)持公平正義可以，但仍然區(qū)分“三個(gè)世界”，且把自己歸于第三世界，很難獲得各方認(rèn)同，更難跳出“冷戰(zhàn)思維”。在大國(guó)小國(guó)都搞結(jié)盟，甚至倡導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的國(guó)家也在結(jié)盟，若中國(guó)仍堅(jiān)持不結(jié)盟，很容易被孤立。還有至今仍然適用的“五項(xiàng)基本原則”在某些方面也遇到了挑戰(zhàn)，比如，面對(duì)一些海盜國(guó)家的“流氓行為”，寄希望于聯(lián)合國(guó)決議是很難約束其行為的，大國(guó)站出來(lái)主持正義有其獨(dú)特的效力。在中國(guó)利益已拓展到世界各地的情況下，“不干涉”就意味著坐視自身利益被侵害。

第二，這是由世界新秩序?qū)χ袊?guó)的期待和要求決定的。冷戰(zhàn)固然是在人類(lèi)頭頂上懸著的一把達(dá)摩克利斯劍，但核威懾反而對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)具有遏制作用，古巴導(dǎo)彈危機(jī)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成了唯一霸主，原有平衡被打破，必須建立新的平衡，否則世界便容易走向無(wú)序。雖然美國(guó)提出了包括“文明的沖突”，“以核心國(guó)家改變非融合的斷層國(guó)家”等觀點(diǎn)，但美國(guó)的文化自信已經(jīng)異化為文化自負(fù)，其試圖把自己的價(jià)值觀和體制制度強(qiáng)制復(fù)制到其他國(guó)家，導(dǎo)致目前世界的不安定因素。既然冷戰(zhàn)模式無(wú)法解決人類(lèi)的出路，美國(guó)霸權(quán)式主導(dǎo)也不是正確的道路，那么新的力量的介入就成為不二選擇，作為快速崛起的中國(guó)顯然負(fù)有很大的責(zé)任。

第三，這是由中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮更大國(guó)際影響力決定的。上世紀(jì)60年代，美國(guó)總統(tǒng)尼克松根據(jù)世界形勢(shì)提出了以“伙伴關(guān)系、實(shí)力地位和談判”為三大支柱的尼克松主義。這是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，美國(guó)從此開(kāi)始承認(rèn)一個(gè)多極均勢(shì)的世界。可見(jiàn)，領(lǐng)袖代表著國(guó)家，其發(fā)揮空間和程度，一定意義上就是該國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用的空間和程度。而大國(guó)領(lǐng)袖的國(guó)際作用，除了以國(guó)家實(shí)力為后盾，很重要的是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的能夠引領(lǐng)世界的外交理論與國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。如今，習(xí)近平的國(guó)際影響力開(kāi)始產(chǎn)生，美國(guó)《時(shí)代》將其列為“2014年度全球100位最具影響力人物”時(shí)，評(píng)價(jià)他是“鄧小平后最具轉(zhuǎn)型色彩領(lǐng)袖”。負(fù)責(zé)撰寫(xiě)評(píng)語(yǔ)的美國(guó)前駐華大使洪博培認(rèn)為，習(xí)近平“風(fēng)格穩(wěn)重自信，促進(jìn)中國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)高度激烈的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境中取得成功，獲得全球思想領(lǐng)袖的廣泛關(guān)注。”這間接地點(diǎn)出了一個(gè)命題，即成就一位世界性領(lǐng)袖，很重要的是有具有國(guó)際影響力的的思想和理論。

創(chuàng)新外交理論和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則應(yīng)把握的基本問(wèn)題

自國(guó)家出現(xiàn)以來(lái)，人類(lèi)就在以不同方式探索國(guó)家相處之道，探求處理國(guó)家關(guān)系的規(guī)律和準(zhǔn)則。這種探索既有鐵血方式，也就是國(guó)家間連綿不絕的戰(zhàn)爭(zhēng)，一個(gè)個(gè)國(guó)家興衰，一次次國(guó)家版圖變更，也有達(dá)成力量平衡的冷戰(zhàn)。雖然一次次徘徊于戰(zhàn)爭(zhēng)的臨界點(diǎn)，但總體避免了第三次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。今天，世界的探索應(yīng)該超越前兩種方式，這就意味著新的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則當(dāng)應(yīng)運(yùn)而生，這種情況下大國(guó)及其領(lǐng)袖就應(yīng)充當(dāng)助產(chǎn)士，同時(shí)又意味著誰(shuí)創(chuàng)造了新理論和新準(zhǔn)則，并且為世界所接受，誰(shuí)就占領(lǐng)了人類(lèi)文明的制高點(diǎn)，誰(shuí)就有可能成為未來(lái)世界的引路人。換個(gè)角度說(shuō)，既然我們不認(rèn)同美國(guó)霸權(quán)下制定的規(guī)則，就應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出超越其規(guī)則的新準(zhǔn)則。

第一，以政治制度選擇朋友，還是以利益關(guān)系選擇朋友，或是以核心價(jià)值觀選擇朋友，這是前提性、根本性問(wèn)題。不同歷史階段和世界政治生態(tài)變化影響著選擇。冷戰(zhàn)時(shí)期，世界劃分為社會(huì)主義和資本主義兩大陣營(yíng)，國(guó)家交往道義和利益都讓位于政治制度，二戰(zhàn)結(jié)束后的“馬歇爾計(jì)劃”充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，如果仍然以政治制度選擇朋友，無(wú)異于自我孤立；但僅以利益選擇朋友，又缺乏號(hào)召力；如果以核心價(jià)值觀為尺度，雖然具有很強(qiáng)的道義力量，但也會(huì)倍受利益制約。所以，西方國(guó)家多以混合方式進(jìn)行結(jié)盟，并且越來(lái)越突出“核心價(jià)值觀外交”。就我國(guó)來(lái)講，在國(guó)際共運(yùn)處于低潮的情況下，以政治制度選擇朋友空間很小，以利益選擇朋友影響大國(guó)形象，以核心價(jià)值觀選擇朋友暫時(shí)缺少發(fā)揮空間，因此我們需要奠基于利益，突出道義，適度著眼政治制度。

第二，在處理國(guó)家關(guān)系過(guò)程中該以何種方式和力量支持博弈，這也是創(chuàng)新外交理論、確立國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則必須認(rèn)識(shí)和把握的問(wèn)題。國(guó)家間的博弈離不開(kāi)力量，理論建設(shè)同樣不能脫離硬實(shí)力。馬克思指出：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀。”①也就是說(shuō)，不管?chē)?guó)家還是國(guó)家集團(tuán)，有力量就能主導(dǎo)世界，否則只能跟著走。目前國(guó)家影響力主要有三種形式：大國(guó)自身的影響力；國(guó)家集團(tuán)影響力，也就是抱團(tuán)式影響力；有些小國(guó)以發(fā)展毀滅性武器來(lái)影響世界，增加話語(yǔ)權(quán)。需要認(rèn)清的是，隨著人類(lèi)文明的進(jìn)程，力量構(gòu)成開(kāi)始有了新內(nèi)容，比如美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈提出“軟實(shí)力”，及其結(jié)合硬實(shí)力和軟實(shí)力的巧實(shí)力。

第三，什么樣的發(fā)展目標(biāo)決定著承擔(dān)什么樣的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)程度。國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和追求的國(guó)際定位，決定著一個(gè)國(guó)家的外交理念和秉承的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。比如，處于前幾位的大國(guó)就需要比較小國(guó)家承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，要有更強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，否則世界就可能處于無(wú)序狀態(tài)。

創(chuàng)立我國(guó)新外交理論與國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的初步思考

當(dāng)前，中國(guó)需要依據(jù)發(fā)展著的世界形勢(shì)與中國(guó)的國(guó)際地位，下力氣搞好頂層設(shè)計(jì)與理論創(chuàng)新，真正弄清世界的發(fā)展走向和形態(tài)，弄清中國(guó)大國(guó)道路上的中遠(yuǎn)期目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)的具有世界引導(dǎo)力的外交理論和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。那么，中國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)新的外交理論與國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)是什么？依照習(xí)近平主席所闡述的外交理念，筆者認(rèn)為中國(guó)的外交可考慮確立“一個(gè)基點(diǎn)和四項(xiàng)原則”。

一個(gè)基點(diǎn)：“積極參與世界新秩序建設(shè)，和各國(guó)一道應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，探索人類(lèi)文明前行的正確道路。”這是旗號(hào)，也是創(chuàng)新外交理論和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的基礎(chǔ)?！八捻?xiàng)原則”：道義原則、核心利益與利益關(guān)聯(lián)原則、平衡妥協(xié)原則、包容共存原則。

道義原則。道義是指國(guó)家行為必須遵循人類(lèi)基本的道德標(biāo)準(zhǔn)，或按照正當(dāng)性原則規(guī)范行為，其核心是責(zé)任和義務(wù)。道義原則既是旗號(hào)，也是對(duì)大國(guó)的必然要求。是否堅(jiān)持這一原則，決定著能否占領(lǐng)大國(guó)博弈的制高點(diǎn)并產(chǎn)生號(hào)召力。隨著中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中地位越來(lái)越重要，在很多問(wèn)題上都必須表達(dá)自己的觀點(diǎn)，假如小國(guó)可以跟著大國(guó)走，大國(guó)就必須表達(dá)意志，彰顯存在。該原則的要義在于超越政治制度之爭(zhēng)，以文明程度和普遍標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定行止。這也是跳出冷戰(zhàn)思維，改變“冷戰(zhàn)困境”的必要條件。

核心利益與利益關(guān)聯(lián)原則。核心利益是指關(guān)系國(guó)家命運(yùn)而難以交易或退讓的根本利益，而利益關(guān)聯(lián)則是指同盟或“攸關(guān)方”之間存在的難以切割和剝離的利益關(guān)系，結(jié)合二者作為原則，是因?yàn)閲?guó)家交往“只有永恒的利益，沒(méi)有永恒的友誼”。習(xí)近平曾指出：“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益”，我們決不會(huì)“拿自己的核心利益做交易”。②與此同時(shí)，我們也必須從“命運(yùn)共同體”高度，觀照各自的核心利益及其利益關(guān)聯(lián)。習(xí)近平還特別強(qiáng)調(diào)了周邊外交方針，“堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰”。③闡明核心利益與利益關(guān)聯(lián)原則的重要性在于，相互理解，預(yù)先考量，避免誤判而發(fā)生沖撞。

平衡妥協(xié)原則。平衡是指穩(wěn)定的狀態(tài)，妥協(xié)是為避免沖突或爭(zhēng)執(zhí)而讓步的局面。借助妥協(xié)實(shí)現(xiàn)平衡，為了平衡而求妥協(xié)，避免失衡而帶來(lái)的紊亂與沖撞，是世界在不完美狀態(tài)下達(dá)成和諧有序的基本條件和必然選擇。冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇都很強(qiáng)大，各自的核力量都能徹底毀滅對(duì)方若干次，然而在古巴導(dǎo)彈危機(jī)之時(shí)都不敢按下核按鈕，就是平衡和妥協(xié)的結(jié)果。強(qiáng)調(diào)這一原則對(duì)中國(guó)的發(fā)展很重要，作為迅速崛起的大國(guó)，要在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮自己的作用，需要把握一個(gè)度，既不給人壓迫感，又不能打擊國(guó)民自信心，其間必然要求平衡與妥協(xié)。

包容共存原則。包容是相對(duì)無(wú)偏見(jiàn)地容忍與自己差異很大的文化、價(jià)值觀與政治制度。這一原則的重要性和必要性在于，世界在沒(méi)有找到更好的發(fā)展道路之前，惟包容共存，方可避免沖撞。而目前的世界，因?yàn)槊绹?guó)與西方國(guó)家存在著文化自負(fù)，并且試圖借助霸權(quán)推行自己的文化、價(jià)值觀與政治制度，結(jié)果因水土不服而導(dǎo)致戰(zhàn)亂頻仍。當(dāng)今世界現(xiàn)實(shí)越來(lái)越顯示出，中國(guó)倡導(dǎo)的和平發(fā)展、求同存異等理念的重要性，我們應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展和完善這一理念。

（作者為國(guó)防大學(xué)教授）

【注釋】

①《馬克思恩格斯文集》，人民出版社，2009年12月第1版，第1卷，第11頁(yè)

② 2013年1月28日，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

③ 2014年5月21日，習(xí)近平在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上的講話。

責(zé)編/徐艷紅 美編/于珊

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