收好稅，先帶好隊

■本刊記者 賀海峰

推進稅收管理轉(zhuǎn)型升級，關鍵要有一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍作保障。20年來，安徽地稅如何抓班子、帶好隊？如何激發(fā)干部活力？如何確保干部廉潔？

在懷寧縣地稅局局長崗位上，何平已經(jīng)干了第14個年頭。他1981年走上稅務崗位，經(jīng)歷了地稅組建、垂直管理、機構(gòu)改革等所有時期。20世紀末，懷寧地稅在“任務年年有缺口”的怪圈中難以自拔。何平接任局長后，不僅迅速打開了局面，年年超額完成稅收任務，而且?guī)ьI懷寧地稅一躍跨入了“全國稅務系統(tǒng)先進集體”、“安徽省先進集體”行列。

談及秘訣，何平告訴《決策》：“我們總結(jié)了20個字，就是班子垂范、教育為先、嚴格管理、人文關懷、文明創(chuàng)建。這也可以說是省局‘一個確保、兩個提高’帶隊治稅理念在懷寧的真實寫照。”

抓班子與作表率

20年前，國地稅分家之初，地稅干部是何種精神狀態(tài)？六安市地稅局副局長馮峰告訴《決策》：“可以說是白手起家，大家感到有些前途渺茫。但我們有一股不服輸?shù)膭蓬^?！?/p>

在懷寧縣地稅局，不僅何平在局長位置上干了14年，其他班子成員也在各自崗位上干了14年，“一個都沒動”。但即便是這樣，縣局領導班子仍然斗志不減、屢創(chuàng)佳績，年均被上級表彰13次以上。

“關鍵在于領導班子。這些年來，我們緊緊抓好領導班子自身建設，叫響了‘從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督’的口號，在群眾中作表率、立標桿。我們說到做到，一直都是這樣?！焙纹秸f。

實際上，20年來，安徽地稅系統(tǒng)一直突出強調(diào)抓好領導班子建設。早在1994年，省局就開展了“建一流班子，帶一流隊伍，創(chuàng)一流環(huán)境，造一流業(yè)績”創(chuàng)建活動。2004年以來，省局又開展了“五好”班子創(chuàng)建活動，并在全省地稅系統(tǒng)進行考核評比。

而在此過程中，班子正職更是重中之重。對此，安徽省地稅局明確提出，大力選用政治上強、具有領導科學發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的優(yōu)秀干部。

庫澤斯和波斯納認為，領導力即超越平凡、成就卓越。經(jīng)過長期實證研究，他們揭示了卓越領導的五種習慣行為，其中最重要的就是“以身作則”。

2002年，懷寧縣一名房地產(chǎn)商因涉嫌偷稅，被縣稽查局查封了房產(chǎn)。該開發(fā)商無視稅法尊嚴，一怒之下私自撕毀封條，在當?shù)卦斐闪藧毫佑绊?。何平頂住各方面的壓力和“說情風”，堅決將此案移送給公安機關處理，對當事人予以刑事拘留，并處以相應的罰款，一舉推動當?shù)囟愂照鞴苤刃虻母竞棉D(zhuǎn)。何平“鐵面稅官”的美稱，由此在系統(tǒng)內(nèi)外傳開。

當?shù)匾晃欢惛山榻B說，作為縣局“一把手”，何平很有個人魅力，從來沒有公車私用，周末走親訪友或辦私事，從來都是自己騎摩托車。“只有以身作則，我?guī)ьI隊伍時，才能腰桿硬、底氣足?！焙纹礁嬖V《決策》。

增活力與搭舞臺

伴隨稅收事業(yè)的不斷發(fā)展，新情況、新事物、新問題層出不窮，每個地稅人都面臨著本領缺失的恐慌和能力不足的考驗。安徽省地稅局局長汪建國說：“地稅干部要勇于告別已不合時宜的所謂老經(jīng)驗、老套套，主動研究和應用新方式、新辦法，做稅收管理上的時代潮人?！?/p>

金寨縣地稅局的孫業(yè)春，就是這樣一位“潮人”。1995年，縣局計算機人才奇缺，領導安排孫業(yè)春頂上。她回憶道：“那一串串陌生的英語字符，對當時已34歲、英語基礎差的我來說，猶如天書，不知所云?！睂O業(yè)春迎難而上，如饑似渴地學習，不僅順利拿到全國計算機等級考試3級證書，還成為兼具注冊稅務師資格和網(wǎng)絡規(guī)劃設計師高級職稱的復合型拔尖人才。

人才興稅戰(zhàn)略，歷來是安徽地稅的一大亮點。2013年，省局正式實施人才建設“雙百雙千工程”。按照規(guī)劃，到2015年底，全省力爭培養(yǎng)出100名左右領軍型人才，1000名左右復合型人才和業(yè)務能手；到2017年底，擁有200名左右領軍型人才，2000名左右復合型人才和業(yè)務能手。

領導激勵理論認為，激勵藝術(shù)應該有四個著力點，包括滿足員工的合理需要、激發(fā)員工的積極動機、強化員工的正確行為、引導員工的奮斗目標，四者構(gòu)成了一個由內(nèi)到外的關系鏈。安徽地稅系統(tǒng)為此打了一套組合拳。

首先，通過打造書香機關和學習型組織，著力變“要我學”為“我要學”。2008年，現(xiàn)代化分局建設啟動，“現(xiàn)代的人才結(jié)構(gòu)”被列為重要指標；“干部素質(zhì)提升計劃”啟動，提出每年一次“秋考”、每年精讀一本書、每年精學一項業(yè)務等12大任務；2010年，“地稅發(fā)展大講堂”開講，業(yè)務能手、學界權(quán)威紛紛登臺……通過大閱讀、大培訓、大講堂、大考試、大練兵，地稅系統(tǒng)有效營造了人人向?qū)W、比學趕幫超的濃郁氛圍。

其次，通過輪崗、競崗、遴選、掛職等方式，為年輕干部脫穎而出搭建平臺、創(chuàng)造機會。2010年以來，各地大力開展干部在上下級之間、部門之間、機關與基層之間交流輪崗，交流輪崗面達30%以上；2013年實施從基層遴選優(yōu)秀干部制度，當年就有9人從基層選拔到省地稅局工作。

生命線與零容忍

當前，稅收處于各種利益的焦點，面臨的誘惑和考驗不斷增多。然而讓人印象深刻的是，這些年來，懷寧縣地稅局從未發(fā)生一起干部違法違紀事件。何平透露：“我們抓住了依法征稅、廉潔從稅‘兩條生命線’，實施了15項工作制度和‘兩權(quán)’監(jiān)督12道關口考核辦法?！?/p>

對于安徽地稅系統(tǒng)而言，尤其注重建立對權(quán)力的制衡和監(jiān)督機制，“把權(quán)力關進制度的籠子里”，確保讓權(quán)力在陽光下運行。“我們提出，依法征稅是稅務部門的生命線，廉潔從稅是稅務干部的生命線。我們以零容忍的態(tài)度懲治腐敗?！卑不帐〉囟惥忠晃活I導告訴《決策》。

2012年，安徽省地稅局在系統(tǒng)全面開展廉政風險防控工作，省局機關與市、縣局及基層分局“四級聯(lián)動”，編制權(quán)力清單，全面排查風險，制定防控措施。同時，規(guī)范行政裁量權(quán)，被列為重點之一。值得一提的是，“制度+科技”，已成為廉政風險防控的一把利刃。

而淮南的“三卡”管理創(chuàng)新，也獲得了安徽省紀委的肯定。所謂“三卡”管理，就是在排查風險點的基礎上，推出“風險提醒卡”、“防控反饋卡”和“考核監(jiān)督卡”，輔以廉政教育、動態(tài)管理、督查考核、監(jiān)督員管理等四項制度，為實現(xiàn)廉政風險防控提供了可操作性路徑。