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    深化農(nóng)村信用社改革四問

    2014-06-04 19:24:14孫雙倫
    銀行家 2014年5期
    關(guān)鍵詞:信用社法人三農(nóng)

    孫雙倫

    2003年6月27日國務(wù)院印發(fā)的《深化農(nóng)村信用社改革方案》指出:以法人為單位,改革信用社產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),區(qū)別各類情況,確定不同的產(chǎn)權(quán)形式;改革信用社管理體制,將信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé)。所以,繼江蘇省農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社成立之后,作為第一批試點省份的吉林、山東、江西、浙江、陜西、重慶、貴州等省級聯(lián)社相繼成立。2004年11月,在第一批試點工作整體進(jìn)展順利和取得階段性成果的基礎(chǔ)上,我國擴(kuò)大推出了第二批21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)農(nóng)村信用社改革試點。這些試點省份都成立了省級聯(lián)社。省聯(lián)社是農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)部的、自己的管理機(jī)構(gòu),不同于農(nóng)村信用社歷史上的代管機(jī)構(gòu),如人民公社、農(nóng)業(yè)銀行、人民銀行、銀監(jiān)會等。省聯(lián)社的成立,使農(nóng)村信用社第一次有了自己本系統(tǒng)的高級別領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。因此,省聯(lián)社心無旁騖、勵精圖治地抓改革和管理,使農(nóng)村信用社自2003年實行改革以來取得了巨大的成就。以河北省農(nóng)村信用社為例,河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社成立于2005年6月29日,到2013年年底,經(jīng)過八年多的發(fā)展,發(fā)生了翻天覆地的變化。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

    第一,規(guī)模迅速擴(kuò)大。2005年河北省農(nóng)村信用社資產(chǎn)總額為3360億元,2013年資產(chǎn)總額為9240億元。2005年存款規(guī)模為2193億元,2013年存款規(guī)模為7617億元。2005年貸款規(guī)模為1402億元,2013年貸款規(guī)模為4685億元。2005年撥備前利潤為15.2億元,2013年為170億元。2005年賬面利潤為5.3億元,2013年為99.4億元。

    第二,資產(chǎn)質(zhì)量迅速提高。2005年全省農(nóng)村信用社不良貸款率(四級分類)高達(dá)27.1%,2013年不良貸款率已下降至5.65%(五級分類)。

    第三,支農(nóng)力度明顯加大。涉農(nóng)貸款達(dá)到3938億元,占總貸款的84%,涉農(nóng)貸款占全省各類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的比例達(dá)38.7%。

    第四,各種科技建設(shè)白手起家,異軍突起。建設(shè)了綜合業(yè)務(wù)核心系統(tǒng)、信貸管理系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)等。

    第五,資本充足率大幅提高。2005年全省農(nóng)村信用社統(tǒng)算的資本凈額和資本充足率均為負(fù)值,2013年資本凈額達(dá)到603.3億元,資本充足率達(dá)到10.3%。

    第六,改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行12家,農(nóng)村合作銀行1家和股份制農(nóng)村信用社24家。

    第七,高風(fēng)險社和有歷年虧損的聯(lián)社基本消滅。2005年全轄高風(fēng)險社估計至少為100家(當(dāng)時沒有高風(fēng)險社的標(biāo)準(zhǔn)和概念),有歷年虧損的社為140家。而到2013年降到了34家和5家,幾近消滅。歷年虧損掛賬由2005年的120億元降為2013年的4.5億元。

    第八,農(nóng)村信用社整體面貌的巨大改觀。農(nóng)村信用社不僅在經(jīng)營上取得了很大的成果,同時整體面貌也發(fā)生了很大變化。從網(wǎng)點的形象化建設(shè)到員工的精神面貌;從服務(wù)態(tài)度到服務(wù)水平;從業(yè)務(wù)品種到科技手段,均在向現(xiàn)代化商業(yè)銀行靠近。

    但是,隨著農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展,農(nóng)村信用社也遇到了一些重大理論和現(xiàn)實問題。要深化農(nóng)村信用社改革,促進(jìn)農(nóng)村信用社進(jìn)一步發(fā)展就必須回答和解決這些問題。限于篇幅,本文僅論述四個問題。

    服務(wù)對象之問:廣義“三農(nóng)”,還是狹義“三農(nóng)”?

    農(nóng)村信用服務(wù)的傳統(tǒng)對象是農(nóng)戶(種植、養(yǎng)殖、加工)、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村學(xué)校等。隨著城市經(jīng)濟(jì)、縣城經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展,農(nóng)村信用社的服務(wù)對象發(fā)生了很大的變化。農(nóng)村信用社不僅服務(wù)于上述對象,還服務(wù)于縣域的骨干大型工商企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、縣城建設(shè)以及地市級以上城市的企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)等。對此,理論界和一些監(jiān)督管理部門認(rèn)為,農(nóng)村信用社的服務(wù)偏離了“三農(nóng)”方向。

    “三農(nóng)”的內(nèi)涵隨著時代的發(fā)展也在不斷地變化、豐富和發(fā)展。不管是傳統(tǒng)對象還是當(dāng)前服務(wù)對象都屬于“三農(nóng)”范疇。因為骨干大型工商企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、縣城建設(shè)為千千萬萬個農(nóng)民進(jìn)入城市,實現(xiàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化提供了大量的就業(yè)機(jī)會、住房和居住環(huán)境。例如:農(nóng)村信用社支持某縣化肥廠8000萬元貸款,該化肥廠共吸收農(nóng)民子弟600多名就業(yè)。又如,現(xiàn)在農(nóng)村青年結(jié)婚多數(shù)要求在縣城購買一套住房,否則不同意結(jié)婚。這就為縣城房地產(chǎn)業(yè)提供了大量的剛性住房需求。農(nóng)村信用社支持某房地產(chǎn)開發(fā)公司6000萬元貸款,為農(nóng)民解決了2000套住房。某農(nóng)村信用社支持當(dāng)?shù)乜h級政府的城建公司4900萬元貸款,用于縣城道路、管網(wǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使農(nóng)民進(jìn)城后和當(dāng)?shù)鼐用窆餐碛辛己玫木幼…h(huán)境。這一農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)化過程是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,其作用和意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在農(nóng)村簡單地為農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活的修修補(bǔ)補(bǔ)政策。以傳統(tǒng)的眼光來看,農(nóng)村信用社支持的這些對象均不屬于“三農(nóng)”,但其實質(zhì)是從根本解決“三農(nóng)”問題的“三農(nóng)”范疇。因此,農(nóng)村信用社要服務(wù)“三農(nóng)”,不僅要服務(wù)傳統(tǒng)意義上的狹義“三農(nóng)”,更要服務(wù)于新型意義上的廣義“三農(nóng)”。

    至于地市級以上城市的企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)則難以劃入“三農(nóng)”范疇。但從長遠(yuǎn)和全局講,其一定程度上為農(nóng)民進(jìn)入城市、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供了城市平臺。同時,由于農(nóng)村信用社資金的充裕,“三農(nóng)”的資金需求不能容納農(nóng)村信用社的全部資金。農(nóng)村信用社需要在滿足“三農(nóng)”需求后將一定資金投放于地市級以上的城市。這種資金的流向符合一個國家城鎮(zhèn)化時期資金由農(nóng)村流入城市的總體方向。所以,農(nóng)村信用社在一定限度內(nèi)(數(shù)量很少)將資金投放于地市級以上的城市是正確的,也應(yīng)該被允許。但是,為了防止在實踐中出現(xiàn)偏差,還是應(yīng)當(dāng)在原則上限制農(nóng)村信用社資金進(jìn)入大中城市。

    法人地位之問:是否一定要以縣域為法人?

    主流觀點認(rèn)為,大銀行支持大客戶,小銀行支持小客戶。農(nóng)村信用社以縣域為法人可以防止農(nóng)村信用社進(jìn)入城市,有利于農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”。但上述觀點過于簡單化、理論化和理想化。大銀行與大客戶、小銀行與小客戶之間存在必然的邏輯聯(lián)系嗎?銀行規(guī)模和客戶規(guī)模一定成正相關(guān)關(guān)系嗎?一般來講,大銀行規(guī)模大、實力強(qiáng)、現(xiàn)代化水平高,所以有能力支持大客戶,反之小銀行與大客戶地位不相稱,支持大客戶相對不易,而支持小企業(yè)則容易做到。因此,可以說“大銀行支持大客戶,小銀行支持小客戶”。endprint

    但是,從理論上講并沒有充分證據(jù)證明,小銀行不能支持大客戶,大銀行不能支持小客戶。從現(xiàn)實中看,大銀行支持小客戶,小銀行支持大客戶的例子比比皆是??陀^地講,大銀行也可以支持小客戶,小銀行也可以支持大客戶。一個銀行支持何種規(guī)模的客戶不在于它的規(guī)模,主要在于國家和監(jiān)管部門給它的市場定位。如果給一個大銀行定位于小客戶,它完全可以主要服務(wù)于小客戶,一個明顯的例子,就是中國郵政儲蓄銀行。中國郵政儲蓄銀行為全國網(wǎng)點規(guī)模最大、網(wǎng)點覆蓋面最廣、客戶最多的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。2007年成立以來,中國郵政儲蓄銀行政策和業(yè)務(wù)定位是充分依托覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,堅持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)社區(qū)。郵儲自覺承擔(dān)起“普之城鄉(xiāng),惠之于民”的社會責(zé)任,走出了一條“普惠金融”的發(fā)展道路。如果給一個小銀行定位于大客戶,其完全可以主要服務(wù)于大客戶。我們以中國進(jìn)出口銀行為例。從概念上講其屬于大銀行,但是其與工農(nóng)中建四大銀行相比,規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。2012年年末,上述四大銀行的總資產(chǎn)分別為17.54萬億元、13.24萬億元、12.68萬億元、13.97萬億元,而中國進(jìn)出口銀行只有1.7萬億元。但是由于國家將后者定位于服務(wù)進(jìn)出口企業(yè),雖然它的規(guī)模與四大行相比不是太大,但服務(wù)的企業(yè)卻通常具有一定的規(guī)模,而四大銀行在國家和監(jiān)管部門號召下則大力支持中小企業(yè)。在農(nóng)村,一些極小規(guī)模的小額貸款公司、擔(dān)保公司、農(nóng)民專業(yè)合作社以高息的方式吸收資金,資金成本很高,并且其作為私人機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的追逐利益動力。按照“大銀行支持大客戶,小銀行支持小客戶”的理想觀點,這些極小機(jī)構(gòu)會支持小客戶,但現(xiàn)實則完全相反。它們根本不會將很高成本的資金去支持低效益的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)項目,只能去投放于高風(fēng)險、高收益的甚至是違規(guī)的較大規(guī)模的行業(yè)、企業(yè)。

    以上從銀行的市場定位分析了銀行規(guī)模與客戶規(guī)模的關(guān)系。從銀行自身利益角度分析,銀行更關(guān)注的是客戶的好壞之分,而不是客戶的規(guī)模大小?!稗r(nóng)村信用社以縣域為法人可以防止農(nóng)村信用社進(jìn)入城市,有利于農(nóng)村信用社支持‘三農(nóng)”,持此觀點者并不了解農(nóng)村信用社的實際情況。根據(jù)上文分析,國家和監(jiān)管部門將農(nóng)村信用社定位于服務(wù)“三農(nóng)”,那么無論農(nóng)村信用社規(guī)模大小,都能使農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”。農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”關(guān)鍵在于國家為農(nóng)村信用社的定位、農(nóng)村信用社的指導(dǎo)思想、農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)部上級機(jī)構(gòu)的管理以及監(jiān)管部門的監(jiān)管,而不在于是否以縣域為法人。如果農(nóng)村信用社沒有正確的指導(dǎo)思想、上級機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)管部門的監(jiān)管,即使以縣域為法人也不能保證其服務(wù)“三農(nóng)”。例如,農(nóng)村信用社完全可以減少在當(dāng)?shù)氐耐斗?,而通過資金市場將資金投入大中城市。

    從實際工作中看,農(nóng)村信用社實行以縣域為法人時服務(wù)“三農(nóng)”的力度,不如以更大區(qū)域為法人時服務(wù)“三農(nóng)”的力度。這主要是因為,農(nóng)村信用社以縣域為法人時,雖然有省級聯(lián)社的行業(yè)管理,但畢竟不是全省的統(tǒng)一法人,省聯(lián)社不能去指揮縣聯(lián)社的具體經(jīng)營。這也就很難保證其支持“三農(nóng)”的力度更大,很難保證其不將資金投放大中城市。相反,有些地區(qū)成立比縣域更大的法人,一是由于政令的暢通,各縣域分支機(jī)構(gòu)聽命于法人,積極服務(wù)“三農(nóng)”。二是由于法人規(guī)模的擴(kuò)大,使農(nóng)村信用社的資金規(guī)模增大、實力更強(qiáng),能更好地服務(wù)“三農(nóng)”。如某縣聯(lián)社資本金為8000萬元,欲支持一家畜牧企業(yè)。但由于貸款規(guī)模受到不得超過資本金比例10%的限制,其只能向該畜牧企業(yè)發(fā)放貸款800萬元,而這并不能滿足企業(yè)的需求。如果農(nóng)村信用社實行以市或以省為法人,則完全可以避免此類問題。三是由于農(nóng)村信用社以縣域為法人,資金成本高、管理成本高(每個縣聯(lián)社都有一整套理事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子等“三駕馬車”)、盈利能力差,這反而不利于服務(wù)“三農(nóng)”作用的發(fā)揮,最明顯的一點就是貸款利率高,使有些“三農(nóng)”客戶難以承受。

    農(nóng)村信用社從自身的利益來考慮,無論是以縣域為法人,還是以更大的規(guī)模為法人,農(nóng)村信用社均不會離開農(nóng)村。因為,農(nóng)村信用社發(fā)展的根基在農(nóng)村,離開農(nóng)村其就會失去根據(jù)地,失去自我,在城市的競爭中難以立足,重走農(nóng)業(yè)銀行曾經(jīng)走過的彎路。農(nóng)村信用社從自身的利益來考慮,就不可能放棄農(nóng)村陣地轉(zhuǎn)移到城市中來。當(dāng)然,不排除少量的資本進(jìn)入城市。

    另外,農(nóng)村信用社存款來源的公眾性,也決定了農(nóng)村信用社不宜小規(guī)模化。農(nóng)村信用社的存款主要來源于廣大農(nóng)民,如果出現(xiàn)風(fēng)險,不僅危及農(nóng)村信用社自身,更重要的是危及千千萬萬個農(nóng)民,甚至危及到國家金融安全和社會穩(wěn)定。農(nóng)村信用社以縣域為法人,其抵御風(fēng)險的能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于以更大規(guī)模為法人。如果縣聯(lián)社出現(xiàn)經(jīng)營問題(這種情況很常見),加之出現(xiàn)部分人造謠,縣聯(lián)社被擠兌的風(fēng)險和倒閉風(fēng)險就會成為現(xiàn)實,最近發(fā)生的江蘇省射陽農(nóng)商行被擠兌事件就是例證。

    農(nóng)村信用社如能建成更大規(guī)模的法人,將會增強(qiáng)其抗風(fēng)險的能力。從目前我國農(nóng)村金融的實際情況看,以市或以省為法人的農(nóng)村信用社,其抗風(fēng)險能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以縣為法人。第一,可以在戰(zhàn)略上增加縱深,一個分支機(jī)構(gòu)的風(fēng)險可以由其他分支機(jī)構(gòu)的風(fēng)險來化解。第二,大型法人的農(nóng)村信用社,其內(nèi)部管理相對完善,控制風(fēng)險的能力較強(qiáng)。第三,國家監(jiān)管幾十個省級農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)或幾百個市級法人機(jī)構(gòu),比監(jiān)管幾千個縣域法人機(jī)構(gòu)要容易得多。

    隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)村信用社與其他銀行一樣,都需要建設(shè)電子化的管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò),鋪設(shè)電子機(jī)具等。農(nóng)村信用社作為一個縣域法人,獨立地開發(fā)和完成這些巨大自身建設(shè)工程是十分吃力的,其建設(shè)費用和平均成本將很高昂。成本的高昂又決定了其不能以低成本服務(wù)“三農(nóng)”,不能與大銀行競爭,面臨著被吃掉的風(fēng)險。

    全國農(nóng)村信用社的實際情況多種多樣,具有很強(qiáng)的個體性和復(fù)雜性,所以沒有必要必須單一地保持縣域統(tǒng)一法人。應(yīng)當(dāng)允許全國農(nóng)村信用社因地制宜地選擇多種模式,進(jìn)行多種探索,不要人為地將農(nóng)村信用社限制在一種模式上。

    服務(wù)定位之問:是否可以打造為社區(qū)銀行?

    針對這一問題,筆者的答案是,農(nóng)村信用社可以打造為社區(qū)銀行。endprint

    “社區(qū)銀行”的概念來自西方國家。美國社區(qū)銀行的服務(wù)對象主要是社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)和居民。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化也迅速發(fā)展。大中城市、縣城、建制鎮(zhèn)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。同時,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)化為小城鎮(zhèn)。在這一過程中,相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住,形成了大量的城鎮(zhèn)居民社區(qū)。這些社區(qū)急切需要金融服務(wù)。所以,各種金融機(jī)構(gòu),無論是國有大銀行、股份制銀行,還是農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社都在進(jìn)入社區(qū)去填補(bǔ)這一空白。

    建立社區(qū)銀行不會因主辦銀行的規(guī)模大小而受影響。不管是大規(guī)模的國有大銀行,還是小規(guī)模的農(nóng)村信用社都可以進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行服務(wù)。即使農(nóng)村信用社成為全省或全市統(tǒng)一法人,也不影響農(nóng)村信用社進(jìn)入社區(qū)建立社區(qū)銀行。因為,農(nóng)村信用社定位于服務(wù)社區(qū)是因為它的市場定位,而不是因為它的規(guī)模大小。

    農(nóng)村信用社建成“社區(qū)銀行”,其方向是正確的。目前,農(nóng)村信用社一部分在農(nóng)村,一部分在小城鎮(zhèn)、縣城和城市。對后一部分農(nóng)村信用社來說,加強(qiáng)對社區(qū)的服務(wù)是十分必要的,也正是農(nóng)村信用社服務(wù)的方向。因為這部分農(nóng)村信用社身在城鎮(zhèn),就應(yīng)當(dāng)服務(wù)于社區(qū),社區(qū)服務(wù)也是它們的業(yè)務(wù)發(fā)展之處和利潤增長點。在這一方面農(nóng)村信用社比其他銀行更有條件。一是因為農(nóng)村信用社在社區(qū)已經(jīng)擁有了較多的網(wǎng)點,將這些網(wǎng)點轉(zhuǎn)型發(fā)展為社區(qū)銀行即可。二是因為農(nóng)村信用社具有較多的員工,具有良好的地緣和人緣優(yōu)勢。所以,農(nóng)村信用社成為社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)是正確的。這也體現(xiàn)了農(nóng)村信用社扎根本土的特點。農(nóng)村信用社成為社區(qū)銀行也符合銀監(jiān)會為農(nóng)村信用社確定的服務(wù)“三農(nóng)”、縣域、中小企業(yè)、社區(qū)的市場定位。

    在農(nóng)村信用社進(jìn)入社區(qū)服務(wù)的同時,一些股份制銀行甚至國有大銀行也在進(jìn)入社區(qū)去競爭這塊市場。中國民生銀行曾經(jīng)表示,未來3年要在全國建立10000家社區(qū)銀行。除了民生銀行之外,興業(yè)、光大、浦發(fā)等銀行紛紛涉足社區(qū)銀行,并公布了各自的網(wǎng)點布局規(guī)劃。為此,監(jiān)管部門要及時確定規(guī)矩,防止無序競爭和發(fā)生風(fēng)險。

    為了更好地服務(wù)社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)和居民,為他們提供專業(yè)、便捷、貼心的金融服務(wù),并防范金融風(fēng)險。農(nóng)村信用社建立社區(qū)銀行或改造原有機(jī)構(gòu)成為社區(qū)銀行時,可以建立“有人”的社區(qū)銀行,也可以建立“無人”的社區(qū)銀行。對“有人”的社區(qū)銀行必須具有規(guī)范的手續(xù),對無人的網(wǎng)點必須實行自助服務(wù)。為了防范出現(xiàn)假網(wǎng)點和詐騙,農(nóng)村信用社要求加強(qiáng)信息披露,不將業(yè)務(wù)外包,統(tǒng)一規(guī)范名稱、標(biāo)識等。同時,農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人員的培訓(xùn),使其由農(nóng)村信用社的單一型工作人員轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型的“社區(qū)銀行客戶經(jīng)理”。

    發(fā)展道路之問:政策性,還是商業(yè)性?

    關(guān)于農(nóng)村信用社爭論最多的問題之一就是,農(nóng)村信用社是走政策性金融機(jī)構(gòu)的道路,還是走商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的道路?

    有觀點認(rèn)為:我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,還存在相當(dāng)數(shù)量的貧困地區(qū)和貧困人口,農(nóng)村信用社應(yīng)該成為政策性金融機(jī)構(gòu)。如果農(nóng)村信用社按商業(yè)模式運作,就無法滿足貧困農(nóng)戶的需要。因為從農(nóng)村信用社自身講,貧困農(nóng)戶的貸款不符合農(nóng)村信用社的利益。農(nóng)村信用社一旦實行商業(yè)化,農(nóng)村金融市場必然會發(fā)生缺位現(xiàn)象。在貧困地區(qū),經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的資金流量和經(jīng)濟(jì)效益,無法支撐商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的運行。這些地區(qū)農(nóng)民的資金需求,只能靠政策性的金融機(jī)構(gòu)來解決。中國農(nóng)村是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),從世界范圍看,只要是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家,就沒有僅僅使用商業(yè)金融為小農(nóng)提供信用服務(wù)的成功先例。

    上述觀點有一定的道理,但是其沒有以發(fā)展的眼光看問題。目前,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展,快速和大量城鎮(zhèn)化、貧困人口和貧困地區(qū)大幅度減少是不爭的事實。為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢,農(nóng)村信用社必須成為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu),以滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村商業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的需要。

    如果農(nóng)村信用社不走商業(yè)化的道路,其結(jié)果只能是不計成本、效益地經(jīng)營,產(chǎn)生大量不良資產(chǎn),最終危及農(nóng)村信用社自身的生存。到那時,農(nóng)村信用社不僅不能很好地服務(wù)“三農(nóng)”、支持農(nóng)民脫貧,甚至就連自身的經(jīng)營也難以為繼,也會需要國家的“扶貧”。農(nóng)村信用社幾十年發(fā)展的歷史已經(jīng)證明了這一點。

    但是,如何解決相當(dāng)數(shù)量的貧困人口和貧困地區(qū)呢?道路是多維的,因素是多元的,方法是多種多樣的。從農(nóng)村金融角度講就是大力發(fā)展政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。目前來看,我國的政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍主要是支持國家糧棉購銷儲業(yè)務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),資金數(shù)量和網(wǎng)點也很有限,且只面對法人客戶,難以服務(wù)作為自然人的農(nóng)戶。所以,可以將農(nóng)村金融中的政策性業(yè)務(wù)交由農(nóng)村信用社和中國郵政儲蓄銀行來代理,以彌補(bǔ)農(nóng)村政策性銀行的不足。對營利性業(yè)務(wù)由農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行自主經(jīng)營,對政策性業(yè)務(wù)由政府交給農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行代為辦理。

    現(xiàn)階段,在我國農(nóng)村單純實行商業(yè)性金融或政策性金融都是脫離農(nóng)村發(fā)展實際情況的做法,應(yīng)當(dāng)實行商業(yè)性金融和政策性金融共同發(fā)展的政策,以商業(yè)性金融為主,以政策性金融為次。商業(yè)性金融在大范圍內(nèi)發(fā)展,政策性金融在小范圍內(nèi)實行。

    (作者單位:河北農(nóng)業(yè)大學(xué))endprint

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