農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革與探索

張虎+許錦繡

江蘇省農(nóng)村信用社從2000年開始啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作，迄今已走過14年歷程。從全國首家全省范圍內(nèi)縣級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一法人，到全國首家省級(jí)聯(lián)社掛牌開業(yè)、首批農(nóng)商行成功組建；從蘇南的蘇州地區(qū)農(nóng)村信用社在全國率先全部成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，到蘇北的宿遷地區(qū)農(nóng)村信用社在全省率先全面改制為農(nóng)村合作銀行，江蘇省農(nóng)村信用社經(jīng)歷了面貌巨變、發(fā)展提速、質(zhì)量提升、服務(wù)優(yōu)化的黃金發(fā)展時(shí)期。2000年在完成統(tǒng)一法人工作后，江蘇全省共有83家市、縣級(jí)法人聯(lián)社。經(jīng)過優(yōu)化整合，目前全省有62家法人機(jī)構(gòu)，其中銀行類機(jī)構(gòu)58家，業(yè)務(wù)規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)營效益和改革進(jìn)程始終位于全國農(nóng)信系統(tǒng)第一方陣行列。

分類實(shí)施，促改革求發(fā)展

在深化改革進(jìn)程中，江蘇省農(nóng)信社按照“股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、投資主體多元化”的原則，結(jié)合蘇南、蘇中、蘇北不同地域性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社實(shí)際情況，積極探索和分類實(shí)施股份制、股份合作制、合作制等多種產(chǎn)權(quán)制度，循序漸進(jìn)地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，形成了農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社聯(lián)社等多種機(jī)構(gòu)類型并存的模式。自2011年以來，根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的要求，農(nóng)信社著力推進(jìn)股份制改造，全行業(yè)統(tǒng)一向農(nóng)村商業(yè)銀行的組建方向邁進(jìn)。在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)商行改制的同時(shí)，江蘇省根據(jù)各地不同情況分類實(shí)施改革方案，成熟一家改制一家，不搞一刀切，不搞一窩蜂。

在改革進(jìn)程中，地方政府發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村信用社是地方銀行，是農(nóng)民自己的銀行。作為社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，在改制工作中，各地機(jī)構(gòu)主動(dòng)向地方政府匯報(bào)進(jìn)展情況和存在困難，積極爭(zhēng)取地方政府的大力支持。地方政府也將信用社改革納入政府工作當(dāng)年幾大實(shí)事之一，并且由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥擔(dān)任銀行籌建領(lǐng)導(dǎo)小組組長，多次召開現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)辦公會(huì)議，采取具體措施推進(jìn)改革進(jìn)程。尤其是在信用社兩證確權(quán)過程中，減免相關(guān)稅費(fèi)、協(xié)調(diào)歸還具有政府性質(zhì)的不良貸款，以及加大司法力度清收不良貸款等。如靖江市政府在靖江農(nóng)商行籌建過程中，專題會(huì)辦，明確“減免兩證辦理費(fèi)用、政府資產(chǎn)注入和不良資產(chǎn)回購”三條優(yōu)惠措施。徐州的沛縣、賈汪二家聯(lián)社在地方政府的大力支持和幫助下，不良貸款分別下降15.7和12個(gè)百分點(diǎn)，績效顯著。

目前，江蘇省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革已近尾聲，全省僅剩的4家農(nóng)村信用聯(lián)社都計(jì)劃今年完成農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作或達(dá)到組建標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)最遲全轄明年全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。

南北合作，夯基礎(chǔ)后勁足

江蘇的蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距明顯，農(nóng)村信用社發(fā)展不均衡。為策應(yīng)江蘇全省南北經(jīng)濟(jì)橫向合作的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)南北協(xié)同發(fā)展，江蘇省聯(lián)社從2008年起出臺(tái)相關(guān)措施，積極搭建合作平臺(tái)，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，組織推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部資本合作，形成互利共贏模式，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。截至目前，除去蘇州銀行的資本合作項(xiàng)目以外，江蘇省聯(lián)社共組織實(shí)施了30對(duì)資本合作項(xiàng)目，戰(zhàn)略投資參股13.78億股，投入資金27.36億元，其中幫助消化不良資產(chǎn)和增加資本公積12億元。

一是加強(qiáng)方向引導(dǎo)，鼓勵(lì)南北合作。省聯(lián)社每年都將產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入全年重點(diǎn)工作，明確承辦部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、完成目標(biāo)、時(shí)限和質(zhì)量要求，按季組織督辦，保證了此項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。2008年以前，重點(diǎn)工作是引導(dǎo)蘇南農(nóng)村商業(yè)銀行與蘇北、蘇中農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開展金融合作，不斷為蘇北蘇中機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資。2009年開始，隨著蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)商行組建數(shù)量的不斷增加，省聯(lián)社又打破地域限制，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)作為，引導(dǎo)蘇中、蘇北地區(qū)新成立的農(nóng)商行加強(qiáng)對(duì)本地機(jī)構(gòu)的橫向合作，開展戰(zhàn)略投資，走共同發(fā)展之路。如鹽城的濱海聯(lián)社、南通的啟東聯(lián)社在省聯(lián)社的引導(dǎo)下，由當(dāng)?shù)貛准肄r(nóng)商行進(jìn)行溢價(jià)入股，幫助其消化歷史包袱，有效走出困境，順利組建了農(nóng)商行。

二是召開專題會(huì)議，促進(jìn)資本合作。為解決合作雙方信息不對(duì)稱和操作不透明的問題，省聯(lián)社在充分調(diào)研、了解情況和明確相關(guān)單位意圖的基礎(chǔ)上，每年均組織召開資本合作專題座談會(huì)，組織引資方介紹情況，表明意向，提出需求，讓有意向投資入股的法人單位充分發(fā)表意見和想法，促成合作意向。省聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自參加座談會(huì)，聽取各方意見和想法，對(duì)公平、公開、公正開展戰(zhàn)略投資工作提出建議和想法，并就省聯(lián)社如何支持和配套服務(wù)提出明確的要求，這些措施取得了明顯的效果，較好地推進(jìn)了資本合作工作向縱深發(fā)展。

三是配套相關(guān)措施，有效推進(jìn)合作。為了促進(jìn)合作雙方真正形成以股權(quán)為紐帶、以章程為核心、強(qiáng)化企業(yè)管理、充分發(fā)揮投資雙方主觀能動(dòng)性和工作積極性的現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，省聯(lián)社順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，解放思想，主動(dòng)作為，支持和促進(jìn)戰(zhàn)略投資工作的有序開展。第一，依法監(jiān)督法人機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照章程的規(guī)定履行義務(wù)，根據(jù)投入的股份行使相關(guān)權(quán)利，履行相關(guān)義務(wù)，真正把法人治理的要求落到實(shí)處。第二，支持投資方派員參加被投資方的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，參與被投資方的重大事項(xiàng)決策。第三，支持部分投資者提出派駐高管人員的要求，幫助其組織高管人員公開選聘，協(xié)調(diào)地方黨委政府和銀監(jiān)部門的關(guān)系，讓投資方派出的高管人員及時(shí)到任履職，參與經(jīng)營管理。第四，支持投資雙方組織中層骨干進(jìn)行掛職交流，相互取長補(bǔ)短，共同提升管理層次。第五，支持投資方鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)法人一起到被投資方溢價(jià)入股，幫助其消化部分歷史包袱，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

四是深化合作內(nèi)涵，提升合作品味。省聯(lián)社根據(jù)行業(yè)內(nèi)部合作的新情況，又提出了由引資提質(zhì)向引資與引智并舉轉(zhuǎn)變的新要求，在投資合作雙方開展資本和管理人員合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行業(yè)務(wù)合作、科技合作、管理方式和手段合作，有效推動(dòng)投資雙方發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，提升業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)民主管理。通過多年來的運(yùn)行實(shí)踐，雙方在銀團(tuán)貸款、資金調(diào)劑、流程建設(shè)、內(nèi)控管理、員工培訓(xùn)、科技手段等方面進(jìn)行了全面的合作，優(yōu)勢(shì)得到彰顯，實(shí)現(xiàn)了互利共贏的目標(biāo)。

用足政策，抓機(jī)遇卸包袱

省聯(lián)社抓住國家扶持農(nóng)村信用社改革發(fā)展政策的戰(zhàn)略機(jī)遇，有效落實(shí)措施，用足扶持政策，使困難社擺脫了經(jīng)營困境，實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣。一是足額兌付央行票據(jù)。至2009年年末，江蘇全省66家法人單位全部通過了央行票據(jù)兌付，兌付金額71.86億元。二是積極落實(shí)財(cái)政稅收扶持政策，1994?1997年間，全省農(nóng)村信用社共獲得了1.14億元保值貼補(bǔ)息。三是爭(zhēng)取減免稅。2003?2008年全省農(nóng)村信用社共獲減免營業(yè)稅、所得稅20多億元。四是積極爭(zhēng)取省政府政策扶持。對(duì)歷史包袱較重、通過自身努力難以達(dá)到專項(xiàng)票據(jù)認(rèn)購條件的聯(lián)社，2003年深化改革期間，省政府一次性拿出9.3億元，其中8億元用于收購農(nóng)信社不良資產(chǎn)，其余用于財(cái)政貼息和一次性注資。扶持政策的激勵(lì)效應(yīng)，不僅加快了困難社歷史包袱的化解，而且鼓舞了員工的士氣，增強(qiáng)了發(fā)展的信心。

做強(qiáng)做優(yōu)，跨區(qū)域拓空間

從2008年起，蘇南地區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行在達(dá)到銀監(jiān)部門二級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以后，注重加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，確立做強(qiáng)做優(yōu)的目標(biāo)，積極拓展經(jīng)營空間，分期分批在省內(nèi)外設(shè)立異地分支行。目前共在省內(nèi)外設(shè)立異地分支行73家，其中在省外的有8家。同時(shí)也積極尋找戰(zhàn)略合作機(jī)會(huì)，作為發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，目前在省內(nèi)外設(shè)立村鎮(zhèn)銀行46家，其中在省外設(shè)立的有21家。

當(dāng)前，江蘇省農(nóng)信社改革還在不斷向縱深推進(jìn)，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資、爭(zhēng)取公開上市、推進(jìn)區(qū)域機(jī)構(gòu)重組、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營等舉措，促使農(nóng)信社發(fā)展質(zhì)效不斷攀升。在英國《銀行家》雜志公布的全球銀行業(yè)1000家大銀行排名中，江南農(nóng)商行、常熟農(nóng)商行、張家港農(nóng)商行、吳江農(nóng)商行、無錫農(nóng)商行、江陰農(nóng)商行和南通農(nóng)商行均榜上有名，占我國入榜農(nóng)商行總數(shù)的40%。張家港、常熟、江陰、吳江四家農(nóng)商行均已進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，無錫農(nóng)商行也已申請(qǐng)上市。

回望14年改革歷程，江蘇省農(nóng)村信用社面對(duì)各種復(fù)雜的金融態(tài)勢(shì)，銳意改革，聚焦發(fā)展，歷史包袱有效化解，風(fēng)險(xiǎn)防范能力強(qiáng)化，資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善，經(jīng)營水平大幅提高，支農(nóng)水平不斷攀升。截至2014年2月末，農(nóng)信社各項(xiàng)存款余額12385億元，各項(xiàng)貸款余額8488億元，均位居全省金融行業(yè)第一，為江蘇省新農(nóng)村建設(shè)做出了自己的貢獻(xiàn)。

（作者單位：江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社）endprint