新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策研究

崔亞磊

汽車作為現(xiàn)代化重要產(chǎn)物之一，是推動一個區(qū)域或一個國家的重要現(xiàn)代化商品。汽車產(chǎn)業(yè)也是國家重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為國家的經(jīng)濟發(fā)展起到支柱作用。但隨著傳統(tǒng)汽車工業(yè)的蓬勃發(fā)展，汽車帶來的負面效應的影響也日益擴大，空氣污染以及能耗大等缺點日益凸顯。新能源汽車采用對污染極低的能源作為動力來源具有節(jié)能環(huán)保的優(yōu)點；從環(huán)境角度看，新能源汽車能夠大幅減少汽車尾氣給環(huán)境帶來的污染，減輕交通對環(huán)境帶來的壓力；從能源角度來看，在全球能源危機特別是石油短缺的今天，新能源汽車擺脫傳統(tǒng)能源的束縛，有效的利用電能以及其他燃料，解決了交通能耗大的問題。所以說，發(fā)展新能源汽車即可以實現(xiàn)低碳經(jīng)濟也可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型

在介紹我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策之前，我們先研究一下在產(chǎn)業(yè)中其關(guān)鍵作用的幾個要素的相互作用做成的循環(huán)結(jié)構(gòu)。這些要素有研發(fā)投入、技術(shù)水平、規(guī)模、產(chǎn)品成本、產(chǎn)品價格、消費量、產(chǎn)量、企業(yè)收入，這些要素構(gòu)成一個循環(huán)。

在此結(jié)構(gòu)下，我們先來看在只有市場作用下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成死循環(huán)，由低研發(fā)收入導致一系列要素的低效率。

可見，在僅有市場機制調(diào)節(jié)的情況下，最為新型產(chǎn)業(yè)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)發(fā)展動力不足，在技術(shù)水平?jīng)]有明顯提高的狀況下陷入一個死循環(huán)的情景。所以若要扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展，政府起著至關(guān)重要的作用。政府可以通過產(chǎn)業(yè)政策從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外界環(huán)境界入，刺激產(chǎn)業(yè)內(nèi)部某一個或多個因素并改變整個循環(huán)系統(tǒng)來引導產(chǎn)業(yè)良性的循環(huán)發(fā)展。

二、中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的演進

1.第一階段

1992年，國家“八五”重點科技攻關(guān)計劃項目中首次出現(xiàn)了電動汽車這一新能源產(chǎn)品。2001年，國家啟動了“863”計劃電動汽車專項。專項確定了“三縱三橫”的研發(fā)布局。三縱是指三種不同類型的新能源汽車：純電動汽車、混合電動汽車和燃料電池汽車；三橫是指三種共性技術(shù)：電動汽車動力電池、電動汽車驅(qū)動電機和多能源動力總成。

2.第二階段

2007年11月，《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》中首次提出了新能源汽車的概念。這標志著我國開始像對生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品實施管理和準入制度。

2009年6月17日，為了進一步完善和細化相關(guān)準入條件及標準國家工業(yè)和信息化部發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》，共四章十九條。

上述兩個規(guī)則的出臺和條例的完善，說明新能源汽車已經(jīng)上升為我國的國家戰(zhàn)略，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將成為中國低碳經(jīng)濟最重要的著力點和新的增長點。

3.第三階段

2009年元月，國家財政部啟動“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程并且頒布了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》。國家將通過財政補貼刺激新能源汽車的生產(chǎn)和消費，并計劃在三年內(nèi)不斷增加城市試點和新能源汽車的使用量。中央財政和地方財政形成合力共同促進新能源汽車的發(fā)展，地方財政負責配套設施的建設，而中央財政則給予購買者一次性直接補貼，在北京、上海、重慶等十三個城市率先開展。

2009年3月，國務院出臺了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，從汽車產(chǎn)銷、消費環(huán)境改善、市場需求結(jié)構(gòu)變化、兼并重組、實施技術(shù)改造等諸多條例對汽車產(chǎn)業(yè)再次調(diào)整。這是一次較為詳細的提出了規(guī)劃目標。

2010年5月31日，財政部通過了《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點》方案，此方案經(jīng)一步明確和界定了補貼范圍、對象、方式、申請、補助標準和規(guī)模等；此方案的實施有利于消費者增加對新能源汽車的偏好，增強新能源汽車的競爭力，進一步推進節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標。

2012年4月，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2012-2020）》對我國新能源汽車進一步的發(fā)展做出了規(guī)劃，制定了一系列的財稅優(yōu)惠政策以及保障措施確保新能源汽車快速的發(fā)展，并制定了未來幾年發(fā)展目標及任務。該規(guī)劃將2015年和2020年作為兩個重要時間節(jié)點，逐步實現(xiàn)我國新能源汽車技術(shù)自主化和產(chǎn)業(yè)化，進入國際先進技術(shù)水平。

三、中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策分析

1.用模型分析政府的產(chǎn)業(yè)政策

第二部分我們用模型分析了在無政府狀態(tài)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)暫時會出現(xiàn)死循環(huán)的狀態(tài)，但只要政府通過產(chǎn)業(yè)政策從外部給予產(chǎn)業(yè)刺激，改變其中的某一因素，則會使新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入良性循環(huán)。我們結(jié)合我國已經(jīng)實施的產(chǎn)業(yè)政策和因素間循環(huán)模型進行分析產(chǎn)業(yè)政策的可行性和有效性。

綜合我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)刺激的主要方式可以歸納為在財政和稅收方面直接或間接地鼓勵相關(guān)企業(yè)研發(fā)投入、直接補貼企業(yè)、對消費者進行財政補助和稅收優(yōu)惠來提高消費量、政府直接購買提高消費量、鼓勵與汽車相關(guān)的部門對新能源汽車的消費等；可見政府政策的實施是從其中的一個或是多個方面并舉，以期望新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入一個良性的循環(huán)，建立一個快速成長的新能源汽車的市場。

2.新能源汽車產(chǎn)業(yè)亟需解決的問題

（1）科技含量有待提高

現(xiàn)今我國新能源汽車的研發(fā)重點還停留在對動力系統(tǒng)的研究上，在汽車其它部件上的研究還投入不夠，如底盤的穩(wěn)定性、舒適性和耐久性等方面。由于新能源汽車對傳統(tǒng)汽車的技術(shù)有一定的依賴性，現(xiàn)今新能源汽車的整車電控系統(tǒng)和內(nèi)燃機動力系統(tǒng)大部分來源于傳統(tǒng)汽車，但是這些系統(tǒng)技術(shù)與國外本來就有加大差距，這就一定程度上制約著新能源汽車的發(fā)展。其次，核心零部件等核心技術(shù)水平亟需提高。這些核心技術(shù)包括整車控制技術(shù)、電機驅(qū)動系統(tǒng)技術(shù)、電池系統(tǒng)技術(shù)、動力稱合技術(shù)等，我國的新能源汽車在這些方面還處于相對略勢，相關(guān)核心零部件性能與國外先進零部件相比差距較大，汽車電池充電時間較長且壽命短。

（2）消費環(huán)境亟需改善

新能源汽車造價比傳統(tǒng)汽車要貴，比亞迪的F3DM雙模電動車比普通車要貴10萬左右。并且我國尚未全面開放補貼政策，一些地區(qū)享受不到財政補貼，新能源汽車無法吸引到消費者。另外，新能源技術(shù)尚未成熟，維修程序繁瑣不便，能源補充設施偏少且分布分散等是制約新能源汽車發(fā)展的難題，也是消費者在購買新能源汽車時有所顧慮的主要原因。

（作者單位：西安財經(jīng)學院）