沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略與東北亞區(qū)域合作

董琳琳

摘 要：中國(guó)大陸邊境地區(qū)與多個(gè)國(guó)家相鄰，邊境線綿延萬(wàn)里，邊境地區(qū)的發(fā)展，反應(yīng)了中國(guó)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，也反應(yīng)了中國(guó)沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的進(jìn)程。沿邊地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略，是沿邊地區(qū)民族穩(wěn)定和自身發(fā)展的展現(xiàn)，隨著中國(guó)沿邊開發(fā)開放，我國(guó)與東北亞國(guó)家的貿(mào)易往來更加密切，中國(guó)沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略與東北亞區(qū)域合作具有十分重要的地位。

關(guān)鍵詞：沿邊開發(fā)開放；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；東北亞區(qū)域合作

隨著中國(guó)的改革開放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)整體向前發(fā)展，取得了重大突破，而在中國(guó)開始新一輪的對(duì)外開放中必須要加大沿邊地區(qū)開發(fā)開放，中國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)占據(jù)著舉足輕重的地位。為此，透視沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的總體布局與發(fā)展目標(biāo)，著重分析沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略與東北亞區(qū)域合作，黑龍江獨(dú)有的沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)與東北亞國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易合作的地位作用得以展現(xiàn)，黑龍江在沿邊創(chuàng)新開放模式中占據(jù)突出地位。

一、沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的總體布局與發(fā)展目標(biāo)

改革開放之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在國(guó)際中的地位顯得尤為重要，而在改革開放初期，東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政府的政策支持使得經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，而在落后的邊境地區(qū)與東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相差甚大。目前，我國(guó)逐漸形成三個(gè)主要沿邊對(duì)外開放區(qū)域，同時(shí)對(duì)我國(guó)沿邊開發(fā)開放的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行概述。

1.總體布局。不同形式、不同規(guī)模、不同層次的邊境貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、技術(shù)交流開展頻繁，逐漸形成了三個(gè)主要沿邊對(duì)外開放區(qū)域。分別為中國(guó)北部與蒙古、俄羅斯的沿邊地區(qū)；西部與吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦等西亞國(guó)家的沿邊地區(qū)；南部與印度、緬甸、泰國(guó)、老撾的沿邊地區(qū)。這一格局的形成使得我國(guó)沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略上升到一個(gè)新的高度，從而形成我國(guó)沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的總體布局。

2.發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)沿邊開發(fā)開放為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程創(chuàng)造了一定的條件，中國(guó)相對(duì)落后的沿邊地區(qū)可以聯(lián)合內(nèi)地比較發(fā)達(dá)的省市，相互促進(jìn)加強(qiáng)同鄰國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)合作，例如貿(mào)易加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等等。通過兩國(guó)或者多個(gè)國(guó)家的聯(lián)系協(xié)作，能源、資金和技術(shù)的支持，逐漸形成跨國(guó)產(chǎn)業(yè)，形成更高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

二、沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略與東北亞區(qū)域合作的互動(dòng)機(jī)理分析

中國(guó)沿邊開放之后，與相鄰的國(guó)家俄羅斯、蒙古、日本、朝鮮、韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系越來越密切。中國(guó)與俄羅斯的貿(mào)易關(guān)系總體較好，據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對(duì)華貿(mào)易額達(dá)42.69億美元，同比增長(zhǎng)4.9%，占遠(yuǎn)東外貿(mào)總額的23.3%，中國(guó)已成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)繼日本和韓國(guó)之后的第三大貿(mào)易伙伴。近些年來，中俄兩國(guó)政府不斷提出促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面的建議，其中包括吸引中國(guó)資本共同開發(fā)石油、天然氣等資源。

東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，使得黑龍江享有國(guó)家相關(guān)政策為深化沿邊開發(fā)開放提供有力保障，因此有助于解決黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、開放層次不高等問題，可以使得黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的提升。

三、黑龍江在沿邊開放與東北亞區(qū)域合作中的地位作用

《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略，使得黑龍江在沿邊開放與東北亞區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，黑龍江省與東北亞國(guó)家之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)、口岸經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)合作中充分發(fā)揮構(gòu)建周邊和諧環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，擴(kuò)展能源資源戰(zhàn)略方式等重要作用。

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。黑龍江具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，處于東北亞地區(qū)重要的戰(zhàn)略位置。黑龍江沒有黃金海岸，卻擁有25個(gè)黃金口岸，其中有15個(gè)對(duì)俄邊境口岸。黑龍江省對(duì)俄邊境線長(zhǎng)2981公里，占全國(guó)對(duì)俄邊境線的74%，黑龍江鐵路網(wǎng)途經(jīng)內(nèi)蒙古滿洲里與歐亞大陸橋北線的俄羅斯西伯利亞大鐵路全線貫通，與歐洲大陸鐵路網(wǎng)相連接，止于荷蘭的阿姆斯特丹港。

2.有利于構(gòu)建周邊和諧環(huán)境。沿邊地區(qū)地理位置特殊，黑龍江省沿邊地區(qū)少數(shù)民族聚集，各國(guó)發(fā)展的差異容易觸發(fā)沿邊民族宗教穩(wěn)定，擴(kuò)大沿邊開放有利于黑龍江與東北亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，實(shí)現(xiàn)與東北亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互利共贏關(guān)系，同時(shí)，也有利于促進(jìn)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

3.有利于形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。黑龍江省煤、石油、森林、土地資源豐富，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起了以化學(xué)、石油、木材、機(jī)械為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)和以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。而位于黑龍江省相鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后的地區(qū)，但是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)自然資源極其豐富，相比黑龍江省來說更具有優(yōu)勢(shì)，由于該地區(qū)氣候條件相對(duì)惡劣，農(nóng)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，日用消費(fèi)品生產(chǎn)水平相對(duì)較低，這就需要大量進(jìn)口，黑龍江省就此與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行一系列經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。

四、黑龍江在創(chuàng)新開放模式中發(fā)揮其橋頭堡和核心區(qū)作用

《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》是黑龍江省進(jìn)行對(duì)外開放的強(qiáng)大動(dòng)力，是國(guó)家為黑龍江省創(chuàng)造的重大發(fā)展機(jī)遇，黑龍江省在創(chuàng)新開放模式中抓住沿邊開發(fā)開放契機(jī)，構(gòu)建與東北亞區(qū)域合作的開放型模式發(fā)揮重要作用。

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從地理位置上來看，黑龍江與俄羅斯相鄰，地處于東北亞區(qū)域的核心位置，在與俄羅斯以及東北亞國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作方面具有及其便利條件。獨(dú)特的區(qū)位和地緣條件，使黑龍江省具有連接俄、蒙、朝、韓、日東北亞國(guó)家的便捷的貿(mào)易通道，江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、邊境鐵路運(yùn)輸使得黑龍江省在沿邊開發(fā)開放中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷上升，區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得黑龍江在創(chuàng)新開放模式中對(duì)東北亞區(qū)域合作的“橋頭堡”作用顯得尤為重要。

2.合作優(yōu)勢(shì)明顯。黑龍江省與東北亞國(guó)家之間的合作歷史久遠(yuǎn)，在中蘇關(guān)系緩解后，黑龍江與蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易恢復(fù)開來，在后來的沿邊對(duì)外開放中，中國(guó)與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作一度繁榮，并且有被譽(yù)為百年口岸的綏芬河口岸，有許多俄羅斯人選擇在黑龍江省學(xué)習(xí)、工作和生活，目前，俄語(yǔ)成為黑龍江省的一大外語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，對(duì)俄交往人才濟(jì)濟(jì)。同時(shí)，黑龍江省擁有著40萬(wàn)朝鮮族人民，他們與朝鮮、韓國(guó)人民語(yǔ)言相通、文化有相近之處，這就為黑龍江省與東北亞國(guó)家間開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作提供強(qiáng)勁基礎(chǔ)。

3.產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)。在沿邊開發(fā)開放創(chuàng)新模式中，黑龍江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較強(qiáng)，逐步形成以工業(yè)為主體、三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。食品、醫(yī)藥、石化產(chǎn)業(yè)已逐步發(fā)展成為黑龍江省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近些年來，黑龍江省逐步打造對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作平臺(tái)，位于哈爾濱市松北區(qū)的東北亞對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)唯一以對(duì)俄為主、多國(guó)參與的國(guó)際合作示范區(qū)，這為中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，在國(guó)際中的地位顯得尤為重要，中國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛漲，而中國(guó)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部沿海地區(qū)相比相差甚大，為促進(jìn)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，改善沿邊地區(qū)人民的生活水平，沿邊地區(qū)的開發(fā)開放顯得尤為重要，有了相應(yīng)政策的支持，我國(guó)沿邊地區(qū)與東北亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)往來顯得尤為突出，同時(shí)，黑龍江在沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略中與東北亞區(qū)域合作的態(tài)勢(shì)，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。只要沿邊地區(qū)抓住沿邊開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，全面提升與東北亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，我國(guó)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)必將邁出堅(jiān)實(shí)一步。

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 靖學(xué)青.論中國(guó)主要沿邊省區(qū)地域開發(fā)戰(zhàn)略的調(diào)整[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào).2007（6）：43～44

[2] 李桂芹.深入挖掘哈爾濱在沿邊開放中的區(qū)域發(fā)展?jié)摿J].地理研究.2014（5）：16～18

[3] 田繼洲.新世紀(jì)民族經(jīng)濟(jì)政策對(duì)東北沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究[J].東北亞論壇.2012（5）：45～47