和諧社區(qū)建設(shè)研究

周彥文　吳碧云　楊寧媛

摘 要：本文通過(guò)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)背景及內(nèi)容的探討，分析云南省昆明市某社區(qū)在和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中遇到的問(wèn)題及提出相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)此社區(qū)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：和諧；社區(qū)；建設(shè)；研究

一、和諧社區(qū)建設(shè)的背景

中國(guó)共產(chǎn)黨在十六大會(huì)議上首次提出社會(huì)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。中共十六屆四中全會(huì)會(huì)議上正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念。隨后，國(guó)家和各地方政府對(duì)和諧社區(qū)的建設(shè)也出臺(tái)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，2005年8月份全國(guó)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議的召開(kāi)，確定了和諧示范社區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，各地方政府也根據(jù)自身的情況提出了構(gòu)建和諧社區(qū)的要求。黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，把社會(huì)建設(shè)的任務(wù)提到議事日程，和諧社區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義。

二、和諧社區(qū)的定位

建設(shè)和諧社區(qū)與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系，不能僅簡(jiǎn)單地理解為“局部”與“整體”地關(guān)系，而應(yīng)理解為“全景”與“縮影”的關(guān)系。[1]社區(qū)是社會(huì)的相對(duì)最小單元，研究和諧社區(qū)的建設(shè)對(duì)和諧社會(huì)這個(gè)更為寬泛的領(lǐng)域具有不可或缺的基礎(chǔ)性作用。和諧社區(qū)顧名思義就是和諧的社區(qū)，它是表述社區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中所要達(dá)到的一種現(xiàn)象或狀態(tài)，和諧社區(qū)是指各個(gè)社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。在第二屆構(gòu)建和諧社區(qū)高層論壇上，湯晉蘇對(duì)和諧社區(qū)有這樣的描述，他說(shuō)：“我們所要建設(shè)的和諧社區(qū)應(yīng)該是怎么樣的社區(qū)？我們有24個(gè)字，就是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)?！盵2]

三、昆明市某社區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題與對(duì)策

本文以昆明市某社區(qū)為例，將前述標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)化為社區(qū)基本服務(wù)、社區(qū)文體活動(dòng)及再就業(yè)、社區(qū)安全狀況、社區(qū)環(huán)境狀況、社區(qū)民主自治情況、社區(qū)工作者的工作情況、教育、社區(qū)服務(wù)需求度評(píng)價(jià)、收入結(jié)構(gòu)與消費(fèi)習(xí)慣等九個(gè)維度，并展開(kāi)抽樣問(wèn)卷調(diào)查，力求使其具有代表意義。此外，這一社區(qū)的居民絕大多數(shù)是響應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)而失地后被集中安置的農(nóng)民，所以這一社區(qū)不僅僅是和諧社區(qū)建設(shè)的縮影，也是城市規(guī)劃、農(nóng)民失地安置以及再就業(yè)等等問(wèn)題的典型案例，更具代表性。

從問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，社區(qū)居民對(duì)大多數(shù)的測(cè)量維度給予了很高的評(píng)價(jià)，如社區(qū)基本服務(wù)、社區(qū)文體活動(dòng)、社區(qū)安全狀況、社區(qū)環(huán)境狀況、教育等方面，特別值得肯定的是他們對(duì)于政府征地程序、征地補(bǔ)償及集中安置工作的一致滿(mǎn)意。但是在輔導(dǎo)再就業(yè)、社區(qū)工作者工作情況、收入結(jié)構(gòu)與消費(fèi)習(xí)慣這三個(gè)層面上還存在某些亟待改進(jìn)的不足之處。

1.輔導(dǎo)再就業(yè)

再就業(yè)是本社區(qū)和諧進(jìn)程中的最大障礙。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本，失地農(nóng)民首當(dāng)其沖需要解決的就是再就業(yè)問(wèn)題。在響應(yīng)政府城市規(guī)劃建設(shè)而失地后，雖然獲得了相應(yīng)的征地補(bǔ)償，但同時(shí)也喪失了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。從抽樣調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，失地農(nóng)民再就業(yè)的所占比例很低，很大一部分則賦閑在家，處于無(wú)工作無(wú)土地的賦閑狀態(tài)。由于農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)并不需要很高的文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，也沒(méi)有其他激發(fā)他們學(xué)習(xí)其他才能的因素，致使失地農(nóng)民在再就業(yè)進(jìn)程中處于弱勢(shì)地位，其結(jié)果就是其中很大一部分只能進(jìn)入勞動(dòng)密集型行業(yè)或是自謀職業(yè)，如自己經(jīng)營(yíng)小本生意，更有違法運(yùn)營(yíng)黑車(chē)的現(xiàn)象在抽樣調(diào)查中體現(xiàn)出來(lái)。所以，如失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題得不到妥善的解決，矛盾也會(huì)很快顯現(xiàn)出來(lái)，和諧社區(qū)建設(shè)也只能停留在紙上談兵的階段。從很多方面來(lái)看，失地農(nóng)民再就業(yè)似乎是一個(gè)無(wú)解的棘手問(wèn)題，但從政府、企業(yè)及其他社會(huì)組織的角度出發(fā)，還是能更加細(xì)致地處理這一問(wèn)題，使其迎刃而解。首先，大多數(shù)的失地農(nóng)民最終還是會(huì)進(jìn)到企業(yè)，因?yàn)樾枰嗟木蜆I(yè)崗位，這又與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。由于這一社區(qū)所處地理位置與市中心對(duì)比相對(duì)偏遠(yuǎn)，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模量級(jí)也相對(duì)較低，所以，政府部門(mén)可以從招商引資、政策優(yōu)惠等諸方面促進(jìn)企業(yè)進(jìn)駐及發(fā)展壯大，帶動(dòng)其就業(yè)崗位的持續(xù)增加。其次，就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的重要性也不容忽視，應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，全面覆蓋，使政府能及時(shí)掌握失地農(nóng)民的就業(yè)進(jìn)展，制定、發(fā)布及實(shí)施促進(jìn)再就業(yè)的相應(yīng)傾斜政策。再次，從再就業(yè)主題來(lái)看，在政府企業(yè)及其他社會(huì)組織提供諸多便利的前提下，失地農(nóng)民應(yīng)盡快適應(yīng)角色、轉(zhuǎn)變觀(guān)念、調(diào)整心態(tài)，積極參與到多方構(gòu)建的有機(jī)整體中，如積極參與再就業(yè)培訓(xùn)、發(fā)揮已有長(zhǎng)處或是利用政府為他們提供的優(yōu)惠政策條件進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

2.社區(qū)工作者工作情況

和諧社區(qū)的建設(shè)少不了社區(qū)工作者的廣泛參與，他們是社區(qū)的重要組成部分，對(duì)社區(qū)生活有著必不可少的調(diào)節(jié)作用。然而，在抽樣調(diào)查中，社區(qū)居民對(duì)這些工作者的評(píng)價(jià)相比其他測(cè)量維度的壓倒性滿(mǎn)意度存在一定的差距。這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在社區(qū)居民認(rèn)為部分社區(qū)工作者存在倦怠工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)居民產(chǎn)生辦事不順暢的印象，如居民需要社區(qū)居委會(huì)開(kāi)具證明材料耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題。而在筆者對(duì)社區(qū)工作者訪(fǎng)問(wèn)后發(fā)現(xiàn)，造成居民這一印象的主要原因是信息溝通的不順暢，如居委會(huì)工作人員在走訪(fǎng)社區(qū)居民過(guò)程中，由于人手不足，不能保證居委會(huì)的工作場(chǎng)所一直正常辦公。長(zhǎng)此以往，容易造成社區(qū)居民的不信任慣性印象。弄清楚這一問(wèn)題，解決辦法也就呼之欲出了。確保社區(qū)工作者與居民之間的信息順暢并非技術(shù)性難題，制定一套符合居民需求的信息通報(bào)制度就能很好地解決此類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)而縮短居民與社區(qū)工作者之間的心理隔閡，更為有效地防范干群矛盾。

3.收入結(jié)構(gòu)與消費(fèi)習(xí)慣

穩(wěn)定可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)收入是和諧社區(qū)建設(shè)的必要前提。一方面，本社區(qū)居民的收入結(jié)構(gòu)比較單一，失地前的主要收入來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，失地后成功再就業(yè)的居民其收入則來(lái)自于企業(yè)所付勞動(dòng)報(bào)酬、自主創(chuàng)業(yè)收入或是其他例如運(yùn)營(yíng)面包車(chē)所獲利潤(rùn)，而賦閑在家的居民則是坐吃山空的狀態(tài)。居民普遍認(rèn)為，現(xiàn)在的收入結(jié)構(gòu)使得他們心理危機(jī)感增加，因?yàn)槭У厍?，土地是他們最為牢固和理所?dāng)然的收入來(lái)源。因此，政府部門(mén)在解決他們?cè)倬蜆I(yè)的基礎(chǔ)上，還要幫助居民合理地調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，從心理層面上使他們平滑過(guò)渡、適應(yīng)現(xiàn)在的生活狀態(tài)。另一方面，雖然從抽樣數(shù)據(jù)看，本社區(qū)居民的消費(fèi)習(xí)慣較為合理，主要集中于生活、子女教育、醫(yī)療、家庭用車(chē)等四方面，總體數(shù)據(jù)顯示各項(xiàng)占比依次為32.7%、18.4%、11.3%、11.6%，其余支出則是養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、旅游及其他相關(guān)支出。但即便如此，還是存在少許需要引導(dǎo)和干預(yù)的環(huán)節(jié)。在抽樣調(diào)查中，筆者注意到由于征地補(bǔ)償款的發(fā)放，許多家庭購(gòu)買(mǎi)了小汽車(chē)供出行便利之用，但一部分并不富裕的家庭由于從眾心理，也競(jìng)相效仿，導(dǎo)致這部分家庭財(cái)務(wù)壓力加劇，特別是那些沒(méi)有固定收入來(lái)源的家庭。此外，征地補(bǔ)償款也使極少數(shù)居民“一夜暴富”后誤入歧途，參與賭博等違法行為，由此可見(jiàn)，配套的引導(dǎo)和干預(yù)機(jī)制亟待引入。

（作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳世海.和諧社區(qū)建設(shè)問(wèn)題的若干思考[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2007，S1：42-46.

[2] 第二屆全國(guó)構(gòu)建和諧社區(qū)高層論壇[EB/OL].http：//www.people.com.cn，2005-08-05.