如何正確看待我國保險(xiǎn)的雙軌制

荊鳳蓉

摘 要：隨著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展及社會(huì)公平分配原則的建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)各界對雙軌制的改革呼聲也越來越大。2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。本文分別對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題及雙軌制改革的重要意義進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老；機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休；問題；差異；意義

一、引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著社會(huì)的進(jìn)步，時(shí)代的變革，雙軌制出現(xiàn)在越來越多的問題，一些退休的員工即使學(xué)歷、職稱、職務(wù)、技能相同，在退休時(shí)由于其單位性質(zhì)不同，其退休金也不同，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高出企業(yè)退休的人員。雙軌制造成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分配的不公，導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)較大的差距，因此消除雙軌制，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌與統(tǒng)一，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正。

自二十世紀(jì)八十年代起，為配合國有企業(yè)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我國將對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革列入日程，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了幾次分分合合，最終城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改為國家，企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)繳費(fèi)的模式，即部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，也稱通脹結(jié)合的制度。而公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然沿襲上世紀(jì)五十年代建立起來的退休制度，國家承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，只要符合退離休條件，就可以從單位即國家財(cái)政中領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。

二、我國職工城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度的差異

1.社保基金來源的不同。一是國家城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來源為在職職工以及城市靈活就業(yè)人員按照工資的一定比例，由企業(yè)及個(gè)人（靈活就業(yè)人員全部為個(gè)人承擔(dān)）向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，繳納期滿后，由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)向職工發(fā)放養(yǎng)老金。我國養(yǎng)老金主要采取積累制度，政府部門以在職職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付達(dá)到退休年限的職工養(yǎng)老金，政府不承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集責(zé)任。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金主要分為三種情況，一種是由財(cái)政全部承擔(dān)，一種由財(cái)政部分承擔(dān)，最后一種由自收自支事業(yè)單位以經(jīng)營利潤承擔(dān)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金的發(fā)放得到了政府提供的保障，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放取決于在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納情況，也就是受到企業(yè)經(jīng)營效益的影響。

2.兩種體制計(jì)算發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不同。一是我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放金額來源于職工養(yǎng)老基本戶與個(gè)人繳納賬戶，基本戶余額取決于企業(yè)按照上一年在職職工月平均工資一定比例計(jì)算繳納的養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶則取決于職工個(gè)人繳納金額，繳納越多，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金越多，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“多繳多得”原則。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員工資標(biāo)準(zhǔn)取決于本人退休前職位及工資，按照在職工資一定百分比計(jì)算發(fā)放，其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“多繳多得”原則有一定的差異。

3.兩種體制經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)不同。我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌集、發(fā)放、管理機(jī)構(gòu)為各地政府成立的社會(huì)保障局，由該機(jī)構(gòu)與各銀行簽訂協(xié)調(diào)，由簽約銀行代為發(fā)放退休金，保險(xiǎn)金余額由社會(huì)保障局委托基金管理部門，將社保資金投入到市場，提高了社保資金的使用效率及保值增值，避免因物價(jià)、利率變動(dòng)所造成的影響。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員工資則由各地財(cái)政局按月將退休金直接匯入退休人員工資卡內(nèi)，其退休人員審批、金額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由各地人力資源與社會(huì)保障局負(fù)責(zé)。

三、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度存在的問題

1.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)著巨大的支付壓力。隨著國內(nèi)老齡化的進(jìn)一步加劇及個(gè)別企業(yè)對繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)法律意識的漠視，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在著巨大的資金缺口。二是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值手段缺失。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存放于財(cái)政局養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶中，多數(shù)地區(qū)財(cái)政部門未將養(yǎng)老基金投入到基金、股票等保值、增值領(lǐng)域，使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受著巨大的通貨膨脹壓力與風(fēng)險(xiǎn)。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)比例有待降低。目前我國企業(yè)為職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)比例為20%，個(gè)人承擔(dān)8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家比例，使企業(yè)、個(gè)人承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)壓力。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度中存在的問題。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金全部由財(cái)政承擔(dān)，大大增加了各級政府財(cái)政資金壓力，不利于政府對民生、教育等方面支出。二是工資分配不公平。目前我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員按照在崗工資的一定比例發(fā)放退休金，退休金金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，不利于社會(huì)公平及穩(wěn)定。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的管理多數(shù)由本單位老干部處和財(cái)務(wù)處管理，增加了本部門機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，無形中造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

四、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革的重大意義

1.進(jìn)一步完善了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步及國家對民生投入的加大，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制模式已經(jīng)無法滿足社會(huì)公平對養(yǎng)老金模式改革的需要，阻礙著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，可以緩解我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金資金缺口，盤活養(yǎng)老保險(xiǎn)金，提高資金使用效率，同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度遵循市場公平、可持續(xù)發(fā)展的道路，適應(yīng)了我國人口多，社會(huì)養(yǎng)老保障壓力大的國情，在保證社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，促進(jìn)了我國社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善。

2.促進(jìn)我國保險(xiǎn)制度公正、公平地運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制下，企業(yè)職工每年需從工資中繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人承擔(dān)部分，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工無需每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；企業(yè)職工退休時(shí)按照上年社會(huì)平均工資及個(gè)人賬戶余額領(lǐng)取退休金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休時(shí)按照在職工資的一定比例領(lǐng)取退休金，且領(lǐng)取金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出城鎮(zhèn)職工。這種現(xiàn)象導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配不公，無法使廣大企業(yè)退休人員享受與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員同樣的待遇，無法真正體現(xiàn)同工同酬的分配原則，不利于社會(huì)穩(wěn)定。2015年出臺的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，促進(jìn)了工資分配的公平性，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

3.為人才合理流動(dòng)提供保障。在養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制模式下，存在著人才流動(dòng)不暢、分配不均問題。一是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工無需繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工若要離開本單位，則面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納年限重新計(jì)算繳納的困擾，導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才在補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與在原單位任職之間的尷尬處境，同時(shí)，一些從企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人才，也面臨著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度在銜接上的不暢，嚴(yán)重阻礙著人才的雙向流動(dòng)，不利于人才資源的優(yōu)化配置。二是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在退休時(shí)按照在職工資一定百分比發(fā)放工資，且工資發(fā)放具有穩(wěn)定性，大部分畢業(yè)生為了能夠享受退休后的高工資，將主要精力用于考取公務(wù)員上，導(dǎo)致我國企業(yè)在招聘人才方面嚴(yán)重受阻，造成企業(yè)缺少必要的人才，不利于企業(yè)發(fā)展。

雙軌制在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中確實(shí)是發(fā)揮過重要作用，這一點(diǎn)不容置否。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，雙軌制和時(shí)代節(jié)奏漸漸地不合拍，顯露出了諸多的弊端，損害了社會(huì)公平，激化了社會(huì)矛盾，不利于勞動(dòng)者積極性的發(fā)揮，從長遠(yuǎn)來看，必然對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。國家應(yīng)該綜合國內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定地推行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革，變“雙軌”為“單軌”，建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（作者單位：沈陽鐵路局沈陽社保辦）

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