湘西州農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究

胡紅　胡婷婷

摘 要：黨員作為政黨細(xì)胞，是政黨生存發(fā)展的基礎(chǔ)，黨員教育工作更是重中之重，根據(jù)黨中央和省委的安排部署，湘西州農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作經(jīng)歷了先期試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)和全面鋪開三個(gè)階段，于2010年底全面完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，建成了覆蓋全州農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系，本文將以該此為例進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的研究探討。

關(guān)鍵詞：湘西州農(nóng)村黨員干部；遠(yuǎn)程教育平臺(tái)建設(shè)；問(wèn)題與對(duì)策研究

一、湘西州遠(yuǎn)程教育基本情況

1.站點(diǎn)建設(shè)。2003年湘西州作為第一批農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作試點(diǎn)地建成站點(diǎn)16個(gè)，截至2014年底，全州共建成遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)2153個(gè)，其中村級(jí)終端站點(diǎn)1988個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站點(diǎn)165個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村遠(yuǎn)教站點(diǎn)全覆蓋的目標(biāo)。通過(guò)開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“天翼”信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，到2014年底，全州共有1636個(gè)站點(diǎn)接入互聯(lián)網(wǎng)（包含有線、無(wú)線兩種形式），構(gòu)建了“有線無(wú)線互聯(lián)，功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，天網(wǎng)地網(wǎng)立體覆蓋全州”的黨員干部教育主體平臺(tái)。

2.組織機(jī)構(gòu)。為扎實(shí)做好遠(yuǎn)程教育工作，2003年6月，湘西州成立了遠(yuǎn)程教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦公室并配備專職人員。2004年5月，原電教中心更名為遠(yuǎn)教中心，與州委遠(yuǎn)教辦實(shí)行合署辦公。2007年7月，遠(yuǎn)教中心人員編制增加到4個(gè)。2011年11月，遠(yuǎn)教中心更名為黨員教育中心，與州委遠(yuǎn)教辦合署辦公，實(shí)行參照公務(wù)員管理，重新明確了黨員教育中心工作職能。目前，各縣市均相應(yīng)調(diào)整了工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行參照公務(wù)員管理，增配了工作力量，形成州、縣市有遠(yuǎn)教中心（黨員教育中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有遠(yuǎn)教管理站、村有遠(yuǎn)教工作點(diǎn)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

二、湘西州遠(yuǎn)程教育效果

1.農(nóng)村基層組織建設(shè)取得新的進(jìn)展。以建設(shè)遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)為契機(jī)，加大了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的投入，把終端站點(diǎn)與村精神文明活動(dòng)室、農(nóng)民科技學(xué)校等結(jié)合起來(lái)，積極構(gòu)建一站多用、一站多能的共享模式，拓展了基層組織活動(dòng)場(chǎng)所的綜合功能。借助遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，在開會(huì)的同時(shí)，可以同時(shí)學(xué)習(xí)科技知識(shí)，讓廣大農(nóng)村黨員干部更加便捷掌握黨的農(nóng)村政策，了解黨的知識(shí)，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高了基層黨員的“雙培雙帶”能力。隨著農(nóng)民文化水平的提高，民主意識(shí)、法律意識(shí)的增強(qiáng)，遠(yuǎn)程教育還在健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、以及村民自治機(jī)制上發(fā)揮重要作用。

2.農(nóng)民群眾嘗到了學(xué)用科技的甜頭。遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，構(gòu)筑了開放的，功能全面的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，緩解和改善了城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱的狀況。通過(guò)組織遠(yuǎn)程教育成員單位到農(nóng)村，通過(guò)請(qǐng)當(dāng)?shù)亍爸赂荒苋恕?、“技術(shù)能手”現(xiàn)場(chǎng)為群眾講解成功經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范，在每個(gè)村重點(diǎn)培育一兩戶示范戶，激發(fā)群眾主動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的主動(dòng)性，讓參學(xué)群眾能掌握1到2門實(shí)用技術(shù)。同時(shí)，各地充分利用遠(yuǎn)程教育的各類器材設(shè)備，將村務(wù)事項(xiàng)、財(cái)務(wù)公開，計(jì)劃生育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等信息錄入微機(jī)管理，提高了基層管理工作的水平。此外，還可以通過(guò)引導(dǎo)群眾在各級(jí)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站注冊(cè)帳號(hào)，免費(fèi)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，進(jìn)行網(wǎng)上交易，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度，實(shí)現(xiàn)資源共享共用。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌進(jìn)一步改善。通過(guò)遠(yuǎn)程教育節(jié)目中生動(dòng)直觀的各種教學(xué)片，開展黨的富農(nóng)政策教育，使富民政策和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)村入戶，其次是通過(guò)開展文化教育，增長(zhǎng)農(nóng)民的文化知識(shí)，拓寬農(nóng)民的知識(shí)面，通過(guò)愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育片，先進(jìn)模范典型的事跡片，引導(dǎo)農(nóng)民成為“新農(nóng)民”。最后是通過(guò)教育片、文藝片的播放，引導(dǎo)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，夯實(shí)了農(nóng)村社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)既成為了村級(jí)黨員干部、群眾的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)陣地，又成為了豐富村民文化的娛樂(lè)點(diǎn)。

三、湘西州遠(yuǎn)程教育存在的問(wèn)題

基礎(chǔ)條件差，網(wǎng)絡(luò)接入率不高。由于湘西州山高路遠(yuǎn)、交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，信息化建設(shè)水平比較落后，特別是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常薄弱，盡管近年來(lái)大力推行站點(diǎn)上網(wǎng)工程，但目前只有82%的站點(diǎn)能接入互聯(lián)網(wǎng)。剩下的不能上網(wǎng)的村級(jí)站點(diǎn)都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，受地理、技術(shù)原因和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本過(guò)高等因素制約，開通寬帶網(wǎng)的難度非常大。

項(xiàng)目周期長(zhǎng)，維護(hù)維修壓力大。由于農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目周期過(guò)長(zhǎng)，造成2004、2005、2007年建設(shè)的站點(diǎn)設(shè)備早已超過(guò)保修期，將沒(méi)有配件可更換，設(shè)備損壞后難以修復(fù)，站點(diǎn)設(shè)備亟待更新?lián)Q代；2009年站點(diǎn)也將于2012年5月過(guò)保修期，將面臨著維護(hù)維修成本增加，更新維護(hù)任務(wù)更重等問(wèn)題。

文化素質(zhì)低，操作管理難度大。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的制約和務(wù)工經(jīng)濟(jì)影響，站點(diǎn)村懂管理、會(huì)電腦操作的人才十分缺乏，站點(diǎn)管理操作員80%由村干部兼任。由于村級(jí)操作員隊(duì)伍總體文化程度偏低、年齡偏大、接受新生事物能力較差，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，特別是在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，受農(nóng)村黨員群眾整體文化素質(zhì)偏低、產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后、傳統(tǒng)思想束縛等因素影響，遠(yuǎn)程教育工作中還不同程度地存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力、工作流于形式、站點(diǎn)管理較為粗放、學(xué)用活動(dòng)開展不經(jīng)常、學(xué)習(xí)效果不明顯等現(xiàn)象和問(wèn)題。

四、湘西州遠(yuǎn)程教育對(duì)策

進(jìn)一步提高站點(diǎn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。結(jié)合“天翼”信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)取省、州電信公司的項(xiàng)目支持，優(yōu)化農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)覆蓋面。結(jié)合實(shí)際情況，重點(diǎn)打造以寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋公路沿線站點(diǎn)、以遠(yuǎn)教天翼通手機(jī)平臺(tái)覆蓋村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的線面工作模式。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育人才隊(duì)伍建設(shè)。按照“宜專則專、宜兼則兼、專兼結(jié)合”的原則，切實(shí)加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育骨干隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮大學(xué)生村官、村第一支書和“一村一大”學(xué)員的優(yōu)勢(shì)，在村主干和村組后備干部中培育一批留得住的操作員。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓遠(yuǎn)程教育的工作責(zé)任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)站點(diǎn)的工作指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮駐村干部作用。充分發(fā)揮成員單位人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開展多渠道、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升站點(diǎn)操作管理員服務(wù)水平。

進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)站點(diǎn)運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)考核管理。將操作管理員落實(shí)工作情況與年終考核掛鉤，對(duì)管理員履職情況、站點(diǎn)設(shè)備運(yùn)行、學(xué)用組織進(jìn)行督查，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，激發(fā)他們主動(dòng)參與遠(yuǎn)程教育的熱情。及時(shí)建立健全信息交流反饋機(jī)制。不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員、村支部書記、黨員群眾代表進(jìn)行座談，交流經(jīng)驗(yàn)，探討問(wèn)題，研究對(duì)策，及時(shí)掌握各站點(diǎn)遠(yuǎn)程教育工作開展情況。加強(qiáng)對(duì)學(xué)用工作的督查指導(dǎo)。不定期對(duì)遠(yuǎn)教站點(diǎn)的學(xué)用工作進(jìn)行督查和考核，努力提高站點(diǎn)的使用率和收視率，不斷提升學(xué)用水平。

整合網(wǎng)絡(luò)資源。將文化資源共享工程、新農(nóng)村商網(wǎng)、供銷新網(wǎng)等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)與遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)聯(lián)接，把農(nóng)業(yè)政策、實(shí)用技術(shù)、就業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、計(jì)劃生育等各類涉農(nóng)信息資源，納入到遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)絡(luò)中。整合課件資源。以遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)部運(yùn)作為主體、市場(chǎng)運(yùn)作為輔助，以遠(yuǎn)程教育成員單位、廣播電視機(jī)構(gòu)為主體，積極整合科技、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、宣傳、文化、林業(yè)等方面的教學(xué)資源，自主開發(fā)制作一批具有地方特色、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、貼近農(nóng)村需求的“鄉(xiāng)土教材”。整合資金資源。整合教育、農(nóng)口、科技等有關(guān)部門的相關(guān)資金，捆綁使用，積極開展共建活動(dòng)；做好遠(yuǎn)教工作與駐村扶貧的結(jié)合工作，把遠(yuǎn)教站點(diǎn)建設(shè)列為部門對(duì)口支持的重要項(xiàng)目，幫助農(nóng)村實(shí)施遠(yuǎn)程教育“造血”工程。四是整合場(chǎng)地資源。利用遠(yuǎn)教陣地和設(shè)備資源優(yōu)勢(shì)，采取“一機(jī)多用”和“一員多職”模式實(shí)行資源共享，最大限度地發(fā)揮好遠(yuǎn)程教育的服務(wù)功能和重要作用。

（作者單位：吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院）