城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究—以山東省為例

劉 健，張 鋒

（齊魯師范學(xué)院體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250013）

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究—以山東省為例

劉 健，張 鋒

（齊魯師范學(xué)院體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250013）

采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查法、訪談法等研究方法，通過(guò)對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的黃縣、龍口、桓臺(tái)、章丘、兗州等5個(gè)地市進(jìn)行調(diào)研，對(duì)山東省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析。研究認(rèn)為：城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的關(guān)鍵取決于動(dòng)力系統(tǒng)和阻力系統(tǒng)的相互作用，其中動(dòng)力系統(tǒng)包括城鄉(xiāng)居民體育公共服務(wù)需求引力、利益相關(guān)者及體育精英的推力、政府的支持力；阻力系統(tǒng)主要是指城鄉(xiāng)之間在文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布等方面的不均衡形成的摩擦力。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)；體育公共服務(wù)；動(dòng)力機(jī)制；山東省

黨的十八大工作報(bào)告中指出：要堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，并要把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑[1]。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)分支，在建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中起著非常重要的作用。山東省作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、體育大省，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的發(fā)展理應(yīng)在全國(guó)具有帶頭輻射作用，但通過(guò)對(duì)山東省黃縣、龍口、桓臺(tái)、章丘、兗州等5地市的實(shí)地調(diào)研，并對(duì)當(dāng)?shù)伢w育主管部門(mén)訪談得知，城鄉(xiāng)體育發(fā)展的不均衡、城鄉(xiāng)合作的脫節(jié)等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了山東省體育的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的合作出現(xiàn)了新契機(jī)，而山東省2009年全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)“全民全運(yùn)”理念的提出和2010年山東省運(yùn)動(dòng)會(huì)的成功舉辦，推進(jìn)了山東省城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，也為山東省由“體育大省”向“體育強(qiáng)省”的邁進(jìn)提供了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。本研究在闡述了城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，分析城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的動(dòng)力作用機(jī)制和動(dòng)力結(jié)構(gòu)，以期為山東省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的發(fā)展提供理論參考。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象 山東省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過(guò)齊魯師范學(xué)院圖書(shū)館、中國(guó)期刊網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、維普中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)等多種途徑進(jìn)行文獻(xiàn)檢索和收集工作，查閱文獻(xiàn)20余篇，以此作為本研究的基礎(chǔ)。

1.2.2 實(shí)地調(diào)查法 對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的黃縣、龍口、桓臺(tái)、章丘、兗州等5個(gè)地市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，深入城市社區(qū)、基層農(nóng)村，獲取城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的一手資料，以此作為研究山東省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的事實(shí)依據(jù)。

1.2.3 訪談法 訪談山東省相關(guān)體育行政部門(mén)、高等院校等單位的專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)，以及基層社區(qū)、農(nóng)村居民，獲取山東省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的現(xiàn)況。

2 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的相關(guān)概念

2.1 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的內(nèi)涵 所謂體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村打破體育相互分割的壁壘，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的體育公共服務(wù)差別，從而使城市和鄉(xiāng)村的體育公共服務(wù)融為一體[2]。其主要內(nèi)容包括城鄉(xiāng)體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)的一體化、城鄉(xiāng)健身娛樂(lè)服務(wù)的一體化、城鄉(xiāng)體育設(shè)施服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)體育組織及指導(dǎo)一體化、城鄉(xiāng)體育信息服務(wù)一體化等；目標(biāo)是使城鄉(xiāng)資源優(yōu)化組合，明確城鄉(xiāng)分工，在相互促進(jìn)的基礎(chǔ)上雙向發(fā)展，有效聚集，有機(jī)疏散，高度協(xié)作，而最終目的是為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個(gè)物心俱豐的生存環(huán)境，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)體育的需求。

2.2 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的內(nèi)涵 綜合當(dāng)前各學(xué)科使用“機(jī)制”一詞時(shí)所表達(dá)的含義，認(rèn)為“機(jī)制”一詞的基本含義包括3個(gè)方面：1）指事物各組成要素的相互聯(lián)系，即結(jié)構(gòu)；2）指事物在有規(guī)律性的運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的作用、效應(yīng)，即功能；3）指發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理。把這3者結(jié)合起來(lái)，概括地說(shuō)機(jī)制就是“帶規(guī)律的模式”[3]。

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，結(jié)構(gòu)是要素之間的關(guān)系，機(jī)制是要素之間的作用機(jī)理，結(jié)構(gòu)透過(guò)機(jī)制派生系統(tǒng)功能[4]。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，是指推進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的各種動(dòng)力要素之間的相互關(guān)系和作用機(jī)理，以及為維護(hù)和改善這種作用機(jī)理而形成的系統(tǒng)動(dòng)力要素與外部環(huán)境之間關(guān)系的總稱(chēng)。

3 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的動(dòng)力作用機(jī)制分析

根據(jù)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理，系統(tǒng)的發(fā)展是系統(tǒng)的動(dòng)力系統(tǒng)和阻力系統(tǒng)相互作用的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，其中的動(dòng)力因素和阻力因素相互聯(lián)系、相互作用、相互制約。由于城鄉(xiāng)之間在文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布等方面存在差異，因此城鄉(xiāng)內(nèi)部不可避免地存在著摩擦，不能夠完全融合。在有阻力情況下，城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)需要克服阻力，阻力的大小與城鄉(xiāng)之間文化的融合度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度、資源分布的互補(bǔ)度等有關(guān)，方向與城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化價(jià)值發(fā)展方向相反。因此，需要有動(dòng)力系統(tǒng)的存在，使城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化價(jià)值朝著正向的方向發(fā)展?；谝陨蠈?duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的動(dòng)力要素的分析，可以歸納出城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的動(dòng)力作用機(jī)制是由引力子系統(tǒng)、推力子系統(tǒng)、支持力子系統(tǒng)3個(gè)方面構(gòu)成的動(dòng)力系統(tǒng)和摩擦力系統(tǒng)相互作用的過(guò)程（圖1）。

圖1 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的作用機(jī)制[5]

辯證唯物主義告訴我們：內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展的必要條件。城鄉(xiāng)居民對(duì)體育公共服務(wù)的需求作為城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的內(nèi)因，起著根本性的作用，是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的動(dòng)力源；利益相關(guān)者和社區(qū)體育精英作為系統(tǒng)中人的因素，既是系統(tǒng)中的推力因素，又是城鄉(xiāng)體育的參與者，是系統(tǒng)的動(dòng)力源，因此，利益相關(guān)者和社區(qū)體育精英形成的推力子系統(tǒng)共同構(gòu)成了體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。政府的政策支撐是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)環(huán)境為城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在相對(duì)落后的農(nóng)村，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布的不均衡成為農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的最大障礙，從而影響了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程；社會(huì)文化環(huán)境通過(guò)影響體育文化，改變?nèi)藗兊纳罘绞胶蛢r(jià)值觀念，其對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的影響起著潛移默化的作用。社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境共同構(gòu)成了影響體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

4 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析

4.1 城鄉(xiāng)居民的體育利益需求是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展的引力——?jiǎng)恿υ?著名行為學(xué)家馬斯洛的需求層次理論把人的需求層次由高到低分為：自我實(shí)現(xiàn)的需求、尊重的需求、愛(ài)的需求、安全需求和生理需求，人的本質(zhì)決定了自身需求應(yīng)不斷得以滿(mǎn)足，當(dāng)人滿(mǎn)足某種需求之后就會(huì)轉(zhuǎn)向更高層次的需求，城鄉(xiāng)居民的需求也符合這一規(guī)律。2013年，山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28 264元，比2012年增長(zhǎng)9.7%，人均消費(fèi)性支出17 112元，增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)村居民人均純收入10 620元，比2012年增長(zhǎng)12.4%，人均生活消費(fèi)支出7 393元，增長(zhǎng)9.1%。城鄉(xiāng)居民體育消費(fèi)由2008年的人均878元增加到2013年的1 464元，體育消費(fèi)占家庭消費(fèi)支出的比例由2008年的15.1%增加到2013年的17.6%。被調(diào)研5個(gè)地區(qū)2013年城鎮(zhèn)人均消費(fèi)性支出22 493元，超出全省平均值31.4%；農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出12 941元，超出全省平均值75.0%。其中，城鄉(xiāng)居民體育消費(fèi)人均1 996元，超出全省平均值36.6%[6]。上述數(shù)據(jù)表明，山東省城鄉(xiāng)居民的可支配性收入、人均消費(fèi)性支出和體育消費(fèi)都在逐年增加，被調(diào)研5地市的各項(xiàng)數(shù)據(jù)高于全省平均水平。這說(shuō)明人們?cè)诮?jīng)濟(jì)收入增加的同時(shí)，對(duì)體育的需求越來(lái)越大。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民已不僅僅滿(mǎn)足于解決溫飽的生存需求，而是追求更高層次的需求。需求是最大的動(dòng)力，被需求體現(xiàn)了體育的價(jià)值，從健身的角度來(lái)講，人們對(duì)體育利益的需求已經(jīng)從滿(mǎn)足人的生存需要，上升到滿(mǎn)足人的發(fā)展和享受的需要，“請(qǐng)人吃飯不如請(qǐng)人流汗”的觀念已經(jīng)被越來(lái)越多的人所接受。體育作為一種歡度余暇的手段，具有豐富人們文化生活，滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的發(fā)展和享受需要的作用，正步入人們的日常生活。

黃縣、龍口等5個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)居民體育需求和體育消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均值，相對(duì)深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有效強(qiáng)化了居民體育利益訴求；而從另一個(gè)滿(mǎn)足居民參與體育鍛煉的條件來(lái)看，2013年，山東省城市職工平均每日工作時(shí)間為5h6min，農(nóng)村居民平均每日工作時(shí)間為5h37min，而即墨、龍口、桓臺(tái)、章丘、兗州5地市城市職工平均每日工作時(shí)間為4h52min，農(nóng)村居民平均每日工作時(shí)間為5h29min[6]，相對(duì)充足的余暇時(shí)間為城鄉(xiāng)居民參與體育活動(dòng)提供了時(shí)間上的保證，從對(duì)5個(gè)地市的居民的訪談結(jié)果來(lái)看，也在一定程度上印證了這一情況，受訪城鄉(xiāng)居民均表示，他們有較為充足的余暇時(shí)間可以參與體育鍛煉和體育活動(dòng)，這為拉動(dòng)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展提供了必要的條件。綜上，城鄉(xiāng)居民對(duì)體育公共服務(wù)的需求日益擴(kuò)大，促進(jìn)了體育公共服務(wù)的發(fā)展，這種內(nèi)部需求構(gòu)成的引力子系統(tǒng)構(gòu)成了城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的動(dòng)力源。

4.2 利益相關(guān)者和體育精英的推動(dòng)力

1）利益相關(guān)者理論，是指經(jīng)營(yíng)管理者為綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動(dòng)，追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。利益相關(guān)者追求利潤(rùn)最大化是推動(dòng)系統(tǒng)發(fā)展的根本動(dòng)力，是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的推動(dòng)力。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化利益相關(guān)者分為主要利益相關(guān)者和次要利益相關(guān)者。所謂主要利益相關(guān)者，是指城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化生存和發(fā)展所必要的參與者，包括政府組織、非政府組織，其對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展起著決定性的作用；次要利益相關(guān)者，是指對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化起著輔助性作用的參與者，包括相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、媒體和贊助商[7]（圖2）。

圖2 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化利益相關(guān)者分類(lèi)[5]

政府組織作為群眾體育政策執(zhí)行利益體，通過(guò)各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)、各級(jí)體育行政部門(mén)行使國(guó)家權(quán)力；非政府組織，在享受社會(huì)權(quán)利的同時(shí)，也有相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)，體育公共服務(wù)一體化的發(fā)展既為非政府組織提供了效益，也為自身的發(fā)展提供了契機(jī)，因此，政府組織和非政府組織在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展中起著決定性作用，是主要利益相關(guān)者。相關(guān)的社團(tuán)組織，例如，民間體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育俱樂(lè)部、企業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體打破城鄉(xiāng)界限，對(duì)城鄉(xiāng)體育的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用；媒體的宣傳報(bào)道在提升自身價(jià)值的同時(shí)，也為體育公共服務(wù)的發(fā)展起到潛移默化的宣傳作用；贊助商通過(guò)財(cái)力、物力的支持，為城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的發(fā)展注入血液。

從對(duì)即墨、龍口、桓臺(tái)、章丘、兗州等5個(gè)地區(qū)體育行政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和城鄉(xiāng)居民的訪談結(jié)果來(lái)看，在主要利益相關(guān)者方面：政府組織的情況與山東省其他地區(qū)基本一致，都是通過(guò)各級(jí)地方政府和體育行政部門(mén)行使國(guó)家權(quán)利，完成自己的組織使命，以提升社會(huì)地位和名聲，增加自身滿(mǎn)足感和核心競(jìng)爭(zhēng)力；非政府組織和各種群眾體育社會(huì)團(tuán)體非常活躍是這5個(gè)地區(qū)的共同特征。非政府組織參與推進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的發(fā)展其主要目標(biāo)是獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，即要么是為了獲取超額利潤(rùn)，要么是為了增加自己的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，或者是為了增強(qiáng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力等。在次要利益相關(guān)者方面，相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、媒體、贊助商等為城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展付出努力主要是為了追求自身利益的最大化。例如，桓臺(tái)企業(yè)聯(lián)盟每年舉辦的籃球賽、足球賽、乒乓球賽在當(dāng)?shù)啬酥料噜弲^(qū)縣影響頗大，因此吸引了眾多媒體和贊助商的關(guān)注，而媒體和贊助商的介入又推動(dòng)了系列賽事的影響力；章丘的老槍籃球俱樂(lè)部、龍口的星期天羽毛球俱樂(lè)部、兗州的兄弟連足球俱樂(lè)部、即墨的老年人體協(xié)等社會(huì)團(tuán)體對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)體育的發(fā)展起到了引領(lǐng)和示范作用。此外，農(nóng)村聯(lián)盟定期舉辦的各項(xiàng)文體活動(dòng)也大大豐富了農(nóng)村文化生活，為體育公共服務(wù)發(fā)展薄弱的農(nóng)村注入了活力，也為城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，不論是政府組織使命、非政府組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力，還是相關(guān)社會(huì)團(tuán)體等組織的利益，均可表現(xiàn)為利益相關(guān)者追求利益最大化的程度。因此，可以歸納得出：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各組織、團(tuán)體和個(gè)人的利益最大化是利益相關(guān)者推進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的共同行為目標(biāo)。

2）體育精英在推動(dòng)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展中起著引領(lǐng)和示范作用。體育精英在體育領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性，自身對(duì)體育運(yùn)動(dòng)、體育活動(dòng)的參與主動(dòng)性較高，在協(xié)調(diào)或組織社區(qū)體育活動(dòng)中具有一定的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可度，本身的體育參與行為對(duì)一般社區(qū)居民起到示范作用，從而從整體上促進(jìn)了城鄉(xiāng)體育事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)調(diào)研了解到，桓臺(tái)縣、龍口市等5個(gè)地區(qū)通過(guò)多種途徑培養(yǎng)體育精英，其中，桓臺(tái)縣、龍口市每年定期舉行社區(qū)體育精英培訓(xùn)班、體育精英大比武等活動(dòng)；章丘市借助大學(xué)城的高校師生資源培訓(xùn)本地體育精英，甚至直接利用高校的人力和物力（場(chǎng)地器材等設(shè)施）舉辦各種群眾賽事；即墨、兗州兩市采取“送出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等培訓(xùn)方式提高體育精英的素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮體育精英為城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)作用，激發(fā)城鄉(xiāng)居民的參與熱情，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民在參與過(guò)程中的針對(duì)性和指向性，促進(jìn)了城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)健康有序地發(fā)展。

4.3 體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支持力系統(tǒng)

4.3.1 社會(huì)政治環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的作用 社會(huì)政治環(huán)境是一定社會(huì)中影響和作用于政治主體的背景情況和條件的總和，包括人和非人的因素[8]。

政治環(huán)境也對(duì)人們的意識(shí)觀念產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，我國(guó)提出由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)嬗變的理念，標(biāo)志著多年來(lái)我國(guó)體育工作的重心由競(jìng)技體育、金牌體育向群眾體育、社會(huì)體育的轉(zhuǎn)變。2009年國(guó)務(wù)院第560號(hào)令《全民健身?xiàng)l例》正式頒布，成為我國(guó)第1部針對(duì)全民健身立法的“文件”，在為廣大群眾參與全民健身運(yùn)動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障的同時(shí)，也為體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化提供了良好的發(fā)展環(huán)境。由于我國(guó)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，因此，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。在農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展過(guò)程中，政府以因地制宜、科學(xué)合理的干預(yù)手段引領(lǐng)、支持和促進(jìn)當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)的發(fā)展，包括為農(nóng)村體育發(fā)展提供必要的市場(chǎng)信息、政策引導(dǎo)、資金扶持。在履行政府職能方面，堅(jiān)持以“服務(wù)”為核心理念，依據(jù)新公共管理理論，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。政府在對(duì)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的過(guò)程中依靠政府職能采取強(qiáng)制措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，為農(nóng)村體育的發(fā)展提供了政策保障，使得農(nóng)村體育發(fā)展成為可能。因此，政府的支持在體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中起著非常重要甚至是支配性的作用。從即墨市、恒臺(tái)縣等5個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，這些地市能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育公共體系建設(shè)，營(yíng)造了較為良好的社會(huì)政治環(huán)境。其中，即墨市在2008年開(kāi)展了與奧運(yùn)同行的全民健身活動(dòng)，在23個(gè)鎮(zhèn)（處）設(shè)立了健身站點(diǎn)，并成立體育健身團(tuán)隊(duì)，推廣健身方法；在有條件的社區(qū)建設(shè)體育設(shè)施，開(kāi)辟運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，增強(qiáng)社區(qū)體育的吸引力，并創(chuàng)建了13個(gè)全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)?；概_(tái)縣制定了《桓臺(tái)縣全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015）》，從而使全民健身活動(dòng)的開(kāi)展制度化、規(guī)范化。這些都為當(dāng)?shù)赝七M(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化提供了良好的社會(huì)政治環(huán)境。

4.3.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的作用 經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指構(gòu)成企業(yè)生存和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，它包括收入的變化、消費(fèi)者支出模式的變化等[9]。2002年，山東省GDP總量首次突破1萬(wàn)億元，邁入“萬(wàn)億元”門(mén)檻；2006年突破2萬(wàn)億元；2008年超過(guò)3萬(wàn)億元；2013年達(dá)到54 684.3億元。通過(guò)對(duì)即墨、龍口等5個(gè)地區(qū)市政府、體育行政部門(mén)官員訪談得知，2013年5個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入33 656元，超出全省平均值19.1%；農(nóng)村居民人均純收入16 711元，超出全省平均值57.4%。近幾年，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和相對(duì)更為深厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為這些地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化建設(shè)提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。其中，章丘市曾在2009年投資3億元建成了體育公園，占地360畝，包括1場(chǎng)2館（1座體育場(chǎng)、1座體育館、1座游泳館），和1個(gè)全民健身廣場(chǎng)，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)的發(fā)展。而2013年，山東省全省共新建縣、鄉(xiāng)、村公共健身工程5 747個(gè)，并成功舉辦了全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)[6]，有力地推動(dòng)了全民體育運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、設(shè)施、體育公共健身工程等體育公共服務(wù)的提供，是以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，從某種程度上來(lái)說(shuō)，體育公共服務(wù)發(fā)展的水平取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.3.3 社會(huì)文化環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的作用 社會(huì)文化環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人們共同的價(jià)值觀、生活方式、人口狀況、文化傳統(tǒng)、教育程度、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等各個(gè)方面，這些因素是人類(lèi)在長(zhǎng)期的生活和成長(zhǎng)過(guò)程中逐漸形成的，人們總是自覺(jué)不自覺(jué)地接受這些準(zhǔn)則作為行動(dòng)的指南[10]。

我國(guó)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化目前依舊處于發(fā)展的起步階段，要讓城鄉(xiāng)居民接受體育運(yùn)動(dòng)，并自覺(jué)自愿地參與到體育運(yùn)動(dòng)中來(lái)，符合其傳統(tǒng)文化和意念價(jià)值的體育項(xiàng)目無(wú)疑是最能夠被普通群眾接受的。通過(guò)對(duì)即墨、龍口、桓臺(tái)等5個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)居民的調(diào)查訪談得知，桓臺(tái)的舞獅、龍口的抖空竹、兗州的武術(shù)、即墨的龍舟，以及章丘和山東體育臺(tái)聯(lián)合舉辦的“快樂(lè)向前沖”吸引了當(dāng)?shù)厣踔寥〉捏w育精英參賽，對(duì)當(dāng)?shù)氐捏w育文化氛圍產(chǎn)生了積極、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。將傳統(tǒng)體育文化加以開(kāi)發(fā)和利用，不僅易于得到群眾的認(rèn)同，還能夠改變城鄉(xiāng)居民對(duì)體育的偏頗認(rèn)識(shí)，增加凝聚力和歸屬感。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，重視傳統(tǒng)體育文化對(duì)促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展具有重要的影響，是體育發(fā)展的必要條件。在人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)程中，體育始終伴隨著人類(lèi)的生存、發(fā)展和對(duì)享受的追求，群眾體育給人們帶來(lái)了不可替代的美感和快感，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了健康和活力。中國(guó)傳統(tǒng)體育文化以“養(yǎng)生”為核心的思想，更是順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)體育價(jià)值的挖掘。武術(shù)、太極、氣功、龍舟、舞獅、抖空竹等傳統(tǒng)體育為改善和充實(shí)大眾文化提供了大量素材，同時(shí)，也為體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展奠定了社會(huì)文化基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語(yǔ)

山東省作為人口大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、體育大省，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的發(fā)展卻比較滯后。即墨、龍口、桓臺(tái)、章丘、兗州等5個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的發(fā)展都走在全省前列，通過(guò)對(duì)5個(gè)地區(qū)的實(shí)地調(diào)研并結(jié)合山東省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，建議山東省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)該從以下4個(gè)方面尋找突破口：1）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，加快體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展；2）發(fā)揮體育精英的組織優(yōu)勢(shì)和賽事效應(yīng)，提高城鄉(xiāng)居民的體育意識(shí)；3）發(fā)展新興體育項(xiàng)目，挖掘傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，豐富城鄉(xiāng)居民的體育文化活動(dòng)；4）健全和完善多元化的體育管理體制，建立城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的制度保障。

[1] 胡錦濤.十八大政府工作報(bào)告[R].2012.

[2] 孫慶祝.體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論與實(shí)證研究[Z].江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，2012：119-122.

[3] 曲亮，郝云宏.基于共生理論的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)理研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2004，25（5）：371-373．

[4] 龍葉，白慶珉.圖書(shū)館知識(shí)聯(lián)盟的共生理論研究[J].情報(bào)科學(xué)，2008，26（1）：18-23．

[5] 孫慶祝,體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論與實(shí)證研究，[Z].江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題

[6] 山東省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì).2013年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z/OL].2014-03-03.http://www.stats-sd.gov.cn/disp/tjgb. asp?aa=1100201400.

[7] 王璋.走向城鄉(xiāng)一體化：未來(lái)城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].體育與科學(xué)，2010，31（1）：52-55.

[8] 肖謀文.新中國(guó)群眾體育政策的歷史演進(jìn)[J].體育科學(xué)，2009，29（4）：89-96.

[9] 張靜.體育公共服務(wù)系統(tǒng)的耗散結(jié)構(gòu)特征及動(dòng)力機(jī)制[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào).2010，22（4）：36-47.

[10] 李洪波，劉紅建，孫慶祝，等.價(jià)值與困境——體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展芻議[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2010，24（2）：61-65.

Research on Motivation Mechanism of Integration Development of Urban and Rural Sports Public Service—Taking Shandong Province as an Example

LIU Jian，ZHANG Feng
（Physical Education Department, Qilu Normal University, Jinan 250013, Shandong China）

Adopting methods of literature consultation, filed investigation and interview, through investigation and survey of 5 economic relatively developed cities in Shandong Province, Huangxian, Longkou, Huantai, Zhangqiu and Yanzhou, this thesis analyses motivation mechanism of integration development of urban and rural sports public service in Shandong Province. Research shows: the key point of urban and rural sport public integration development depends on interaction of motivation and resistance mechanism. Motivation mechanism includes demand gravity, stakeholder, sports elite promotion and government support for urban and rural citizen sports public service. Resistance mechanism mainly indicates frictional force caused by imbalance among culture, industry structure and resource distribution between urban and rural area.

urban and rural public service; sports public service; motivation mechanism; Shandong Province

G812.4

A

1004 - 7662(2014 )06 - 0006 - 05

2014 - 05 - 28

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（項(xiàng)目編號(hào)：11CTYJ11）。

劉健，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：體育教學(xué)與體育管理。