改革開放與法制建設(shè)之關(guān)系分析

羅藝

摘要：改革開放對(duì)法制的訴求不斷推進(jìn)著我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程，持續(xù)的法制建設(shè)也為改革開放提供著制度保障，他們可謂是一對(duì)名副其實(shí)的辯證體。

關(guān)鍵詞：改革開放；法制建設(shè)；關(guān)系

一、改革開放前中國(guó)法制建設(shè)

古老中國(guó)，凡政事與百姓民生之治統(tǒng)，都?xì)w根于帝王，其德性與才能實(shí)乃社會(huì)昌榮的擔(dān)當(dāng)者，然而作為一種規(guī)則和制度，法律伴隨著國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)，故人治的社會(huì)中也有法制的存在?！霸谥袊?guó)的歷史上從夏商周以來(lái)都有法制，只是在愈是古老的年代，它愈是簡(jiǎn)約、粗陋，隨著時(shí)間的流逝，才逐步完善，才有了制度與體制，結(jié)構(gòu)與機(jī)制的全面法制建設(shè)?！盵1]在人治狀態(tài)下，法制要適應(yīng)人治的需要，作為統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治的手段，是其家天下的工具。法“傳統(tǒng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化與法制經(jīng)過數(shù)千年的融通早已達(dá)到了水乳交融的程度”。[2]此時(shí)“不是文明發(fā)展法律，而是法律限制著文明”。[3]

隨著晚清帝國(guó)的終結(jié)，中國(guó)社會(huì)的人治傳統(tǒng)逐漸結(jié)束。以康有為為首的改良主義者試圖通過變法革新，其中包含對(duì)法制改革的訴求?！巴砬逍蘼墒侵袊?guó)法律史上的一件大事，從此中國(guó)傳統(tǒng)的封建法系解體了，開始仿照大陸法系的架構(gòu)建立了中國(guó)近代的法律體系”。[4]

之后，北洋政府借“中華民國(guó)”之名，進(jìn)行獨(dú)裁的統(tǒng)治，這一時(shí)期在法律編撰與訴訟上有很大進(jìn)展，但是形式上的法典編撰并不能掩飾獨(dú)裁的實(shí)質(zhì)。到了南京國(guó)民政府時(shí)期，其在繼承清末、北洋軍閥政府法律制度的基礎(chǔ)上，大量抄襲資本主義國(guó)家的法律，法制初步完備。

1949年新中國(guó)的建立標(biāo)志著中國(guó)法制建設(shè)進(jìn)入了嶄新的時(shí)代，正如中國(guó)政府在今年2月發(fā)表的首部《中國(guó)的法制建設(shè)》白皮書中這樣總結(jié)到：“1949年中華人民共和國(guó)的建立，開啟了中國(guó)法治建設(shè)的新紀(jì)元。從1949年到20世紀(jì)50年代中期，是中國(guó)社會(huì)主義法制的初創(chuàng)時(shí)期。這一時(shí)期中國(guó)制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和其他一系列法律、法令，對(duì)鞏固新生的共和國(guó)政權(quán)，維護(hù)社會(huì)秩序和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，起到了重要作用。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定的《中華人民共和國(guó)憲法》，以及隨后制定的有關(guān)法律，規(guī)定了國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和公民的權(quán)利與自由，規(guī)范了國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)，確立了國(guó)家法制的基本原則，初步奠定了中國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)?！盵5]中國(guó)的法制此時(shí)第一次與民主政治結(jié)合在一起，獲得了新的意義與價(jià)值訴求。雖然后來(lái)經(jīng)歷了偏差與破壞，隨著撥亂反正，工作重心轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)的開展，法制建設(shè)重新獲得了應(yīng)有的地位，再一次走上正確的軌道。

二、改革開放與法制建設(shè)之辨證關(guān)系

所謂改革開放中的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革，而開放，主要指對(duì)外開放，在廣泛意義上還包括對(duì)內(nèi)開放。

改革從經(jīng)濟(jì)與政治兩個(gè)角度推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制。這兩者都促使了相關(guān)的立法，在政治方面，加強(qiáng)法制成為其題中之意。民主是法制的靈魂，而民主政治的建立需要法制作為保障，社會(huì)主義民主的建設(shè)必須同社會(huì)主義法制建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。從我國(guó)社會(huì)主義民主的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，民主制度上的缺陷，民主制度在一段時(shí)間里不能充分有效地實(shí)施，都與法制觀念淡薄、法制不夠完善和法制遭到踐踏有直接關(guān)系。穩(wěn)固的民主制度必須法制化，正如小平同志中說(shuō)：“我們要把社會(huì)主義民主制度化、法律化，使這種制度不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、不以領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變?！盵6]

改革開放需要法制建設(shè)，因?yàn)榻ǔ傻姆芍贫绕鋸?qiáng)制、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、指引、教育的規(guī)范作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的大背景下為人們提供了確實(shí)可行的行為準(zhǔn)則，同時(shí)它還具有建立和維持社會(huì)政治秩序，維護(hù)權(quán)力運(yùn)行秩序，建立和維持經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)生活秩序的巨大社會(huì)作用。其對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)控，對(duì)平等、自由等基本價(jià)值的保障作用也是不可低估的。改革開放將不斷推進(jìn)法制建設(shè)的進(jìn)程。

三、改革開放對(duì)法制建設(shè)推動(dòng)作用的具體體現(xiàn)

改革開放要求建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要在以社會(huì)大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)中，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。完善的法律體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，因?yàn)槭袌?chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為需要法律規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則要靠法律來(lái)構(gòu)筑和維系，市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)需要法律作保證。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是是有弱點(diǎn)的，其盲目性、滯后性更需要運(yùn)用法律法規(guī)加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控?？梢哉f(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種活動(dòng)主要由各種法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)?！吨袊?guó)的法制建設(shè)》白皮書所展示的相關(guān)立法成就為此提供了充分的證明，例如：在確立市場(chǎng)主體方面我們制定了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律；在市場(chǎng)管理方面制定了《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《外匯管理?xiàng)l例》、《直銷管理?xiàng)l例》、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》；在宏觀調(diào)控方面制定了《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《價(jià)格法》、《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《稅收征收管理法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律；在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作方面制定了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《對(duì)外貿(mào)易法》等法律。以上法律都是在改革經(jīng)濟(jì)體制中得以制定或完善的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要與之相配套的民主政治，要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)進(jìn)行政治體制改革，把發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，作為政治體制改革必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化需要并會(huì)促進(jìn)政治的民主化，同時(shí)帶來(lái)人們意識(shí)的理性化，最終表現(xiàn)在法制建設(shè)的成就上，從而一部部體現(xiàn)政治民主和意識(shí)理性的法律應(yīng)運(yùn)而生，如：《選舉法》、《立法法》等，而無(wú)論是政治的民主還是意識(shí)的理性都要求對(duì)政府權(quán)力行使的規(guī)范，正是在此基點(diǎn)上依法治國(guó)成為我國(guó)基本的治國(guó)方略，相應(yīng)的立法便得以完善或補(bǔ)充，如法治白皮書所提及的：《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《審計(jì)法》、《公務(wù)員法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》皆屬此類法律。

四、法制建設(shè)對(duì)改革開放之擔(dān)當(dāng)

法制為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制良性運(yùn)行提供了制度保障，并為人們構(gòu)建了行為框架，為政府權(quán)力行使建立了有關(guān)程序和范圍的制度體系。可以說(shuō)改革的進(jìn)程無(wú)時(shí)無(wú)刻不依靠著法制，法制建設(shè)與改革開放實(shí)質(zhì)在同步進(jìn)行著。正如梅因所說(shuō)：“人類也許非常接近法律與社會(huì)缺口的結(jié)合處，但永遠(yuǎn)的趨勢(shì)是把這個(gè)缺口從新打開”。[7]這對(duì)處于改革開放中的中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此。在面臨長(zhǎng)期性、全局性的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)，需要適時(shí)的對(duì)法律進(jìn)行立、改、廢，使法制建設(shè)的進(jìn)程適應(yīng)改革的步伐，為改革的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

變法的過程也是不斷推進(jìn)改革的的過程，這就為改革的領(lǐng)航人、具體實(shí)施人以及法律工作者提出了更高的要求。不僅要通過法制建設(shè)，運(yùn)用法律手段保障改革的進(jìn)行，鞏固改革的成果，而且要通過法制的建設(shè)，為改革打開突破口，引領(lǐng)改革向深度和廣度推進(jìn)。（作者單位：重慶電子工程職業(yè)學(xué)院會(huì)計(jì)與金融系）

參考文獻(xiàn)：

[1]卓澤淵.法治國(guó)家論[M]北京：法律出版社，2008.175.

[2]同上，168.

[3][英]梅因.古代法[M].沈景一，譯.北京：商務(wù)印刷館，1992.14.

[4]張晉藩.中國(guó)法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型[M]北京：法律出版社，1997.448.

[5]國(guó)務(wù)院新聞辦“中國(guó)的法治建設(shè)白皮書”載于：中國(guó)新聞網(wǎng)，網(wǎng)址：http：//www.chinanews.com.cn/gn/news/2008/02-28/1177314.shtml

[6]鄧小平同志十一屆三中全會(huì)閉幕詞“解決思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”載于：人民網(wǎng)，網(wǎng)址：http：//www.people.com.cn/GB/channel1/10/20000529/80792.html

[7]同[3]，15.