對基層適用“輕刑快辦”的幾點思考

鄧靈燕

摘要：輕微刑事案件快速辦理機制有效解決“案多人少”、辦案時間過長等問題，高效合理配置寶貴的司法資源，及時化解社會矛盾，對促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要的積極意義。但實踐中還存在一些問題，本文將就此進行簡單的分析和探討。

關(guān)鍵詞：輕刑快辦；完善；協(xié)調(diào)機制

一、輕微刑事案件快速辦理機制的概述

輕刑快辦，輕微刑事案件快速辦理的簡稱，是指對于案情簡單、事實清楚、犯罪嫌疑人、被告人認罪的輕微刑事案件，在遵循法定程序和期限，確保辦案質(zhì)量的前提下，簡化工作流程，縮短辦案期限，及時化解社會矛盾的工作機制。

近年來刑事案件數(shù)量呈增多趨勢，其中輕罪案件占有較大的比例。對于因家庭、鄰里糾紛引發(fā)的輕傷害、交通肇事等輕微刑事案件，輕刑快辦既節(jié)省司法成本，最大限度地保護加害人及被害人的合法利益，又能有效地化解社會矛盾，促進社會和諧，因此，勢在必行。

二、“輕刑快辦”機制實踐中存在的問題及原因

據(jù)《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》規(guī)定，只要符合條件，就可以適用快速辦理機制。但就筆者所在的交通肇事和盜竊類輕微刑事案件占很大比例的縣城看，輕刑快辦程序適用率卻很低，甚至存在上級機關(guān)檢查時才突擊辦幾件案子交差的情況。究其原因，總結(jié)為以下幾點：

第一、辦案人員思想問題。一方面，對輕刑快辦程序重視程度不夠，甚至有個別辦案人員利用輕刑快辦的機會進行權(quán)力尋租，濫用輕緩刑事政策。另一方面，辦案人員存在規(guī)避風(fēng)險的心理。輕刑快辦不僅要求縮短辦案期限，提高辦案效率，還要求切實保障犯罪嫌疑人的權(quán)利，這無疑會增加辦案人員的工作壓力和風(fēng)險，所以辦案人員對適用此程序熱情并不高，認為按部就班辦理案件更保險。

第二、提請逮捕程序固定化。刑訴法規(guī)定的強制措施有五種，然而實踐中公安機關(guān)常采用的是拘留、逮捕、取保候?qū)徣N，尤以逮捕為主，甚至形成拘留后必定報捕，不批準(zhǔn)逮捕方能取保的現(xiàn)狀。造成這種局面的原因在于：其一，考評機制。逮捕率在公安機關(guān)考評中占有很重要的地位，導(dǎo)致公安機關(guān)對一些極有可能不被批捕的輕微刑事案件提請批準(zhǔn)逮捕，結(jié)果程序倒流。其二，轉(zhuǎn)移矛盾。刑事案件關(guān)系到人身財產(chǎn)重要問題，一般矛盾較為尖銳激化。實踐中，很多刑事案件當(dāng)事人及其家屬去公安機關(guān)討要說法，有的甚至去上訪或者將案情發(fā)布到網(wǎng)上以擴大影響給辦案人員施壓。為盡快“脫手”，公安機關(guān)辦案人員提請批準(zhǔn)逮捕，將矛盾踢給檢察院。

第三、辦案程序老化，辦案模式與快速辦理機制不相適應(yīng)。我國司法實踐早已形成固定辦案流程和承辦人審查案件、部門負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審批案件的辦案模式，很難簡化程序和縮短辦案期限。實踐中，辦理輕微刑事案件還是要制作標(biāo)準(zhǔn)的審查逮捕意見書、訊問犯罪嫌疑人和整理標(biāo)準(zhǔn)卷宗，而不捕、不訴的程序繁瑣，將會大大增加辦案人員的工作量，因此辦案人員往往不愿積極主動適用該機制。

第四、公檢法三機關(guān)協(xié)調(diào)配合不力。刑事訴訟是由公安、檢察、法院共同參與完成的司法活動，推行輕刑快辦，不能依靠一家單獨推進。檢察機關(guān)是該機制的發(fā)起者，一般都會嚴格按照該機制的要求辦理案件，并對公安機關(guān)或?qū)徟袡C關(guān)的辦案期限作出建議，但這種建議并不具有強制性，部分公安機關(guān)、審判機關(guān)在辦案壓力較大的情況下往往仍按照原來的辦案期限辦理該類案件，不能達到該機制所要達到的效果。

三、完善輕微刑事案件快速辦理程序的思考

其一、提高辦案人員思想認識。要培育廣大司法人員懲治犯罪與保護人權(quán)并重的司法理念，使檢察人員深刻認識貫徹寬嚴相濟刑事司法政策重要意義，增強主動應(yīng)用輕刑快辦的意識，有效克服消極態(tài)度，把貫徹寬嚴相濟刑事司法政策落到實處。

其二、謹慎采取逮捕措施，探索建立不經(jīng)逮捕直接起訴制度。一是要完善考評機制。積極開展案件考評機制創(chuàng)新，改變不適當(dāng)控制批捕率的做法，嚴格尊重法律、尊重客觀事實，不人為設(shè)置指標(biāo)實行控制；二是要組織和規(guī)范刑事和解。首先明確刑事和解中的案件范圍、處理程序、調(diào)解主體等。其次公檢法三機關(guān)可以在各個環(huán)節(jié)積極組織當(dāng)事人雙方和解，化解矛盾。同時引導(dǎo)雙方正確表達訴求，不惡意消耗司法資源，努力實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

其三、靈活辦案機制。首先，選派辦案經(jīng)驗豐富的人員承辦快速辦理的刑事案件，并擴大承辦人員對輕微刑事案件處理的權(quán)力。其次，實行輕微刑事案件集中審判機制。通過對各地法院探索的“集中開庭”、“打包審理”等行之有效的庭審模式進行吸收和改造，確立對輕微刑事案件的集中開庭、當(dāng)庭宣判機制。另外，為保證輕微刑事案件得以快速處理，可以對該類案件的辦案期限作出合理的限制，必須在較短的時間內(nèi)作出決定。

其四、完善協(xié)調(diào)配合機制。輕刑快辦指的是在整個刑事訴訟以上各個環(huán)節(jié)上的快速處理，而不僅僅局限在某一個環(huán)節(jié)，所以要公檢法三機關(guān)協(xié)調(diào)一致地在辦理輕微刑事犯罪案件過程中體現(xiàn)寬緩政策。例如可以定期召開聯(lián)席會議，促使三機關(guān)在思想上達成共識，規(guī)范快速辦理輕微刑事案件流程，保證快速辦理機制的有效落實，形成三機關(guān)的合力，共同建立起依法快速辦理輕微刑事案件的工作機制，以實現(xiàn)輕微刑事案件在偵查、批捕、起訴、審判各個訴訟環(huán)節(jié)都能做到依法快速辦理。

推行輕刑快辦機制必須嚴格守法，不得因案件輕微或一味追求辦理速度而降低辦案質(zhì)量，損害當(dāng)事人的合法利益。在做出決定之前公開聽取犯罪嫌疑人、被害人、公安機關(guān)有關(guān)人員的意見。對當(dāng)事人雙方不同意對適用快速辦理輕微刑事案件程序或者公安機關(guān)有意見，必要時實行案件轉(zhuǎn)化機制，按普通辦案方式辦理。（作者單位：四川大學(xué)）

參考文獻：

[1]張海濤，《淺談快速辦理輕微刑事案件存在的問題與完善》來自三明市人民檢察院網(wǎng)

[2]徐罡，《適用輕微刑事案件快速辦理機制存在的問題及解決建議》，來自北京檢察網(wǎng)

[3]于同志，《輕微刑事案件快速辦理的經(jīng)驗與啟示》，《人民法院報》