中國社會福利政策問題探析

馮林宏　趙蘇杰

摘要：在社會保障體系當中，社會福利的發(fā)展一直未受到政府或是民眾的重視，存在明顯的認識誤區(qū)。相比養(yǎng)老和醫(yī)療保險的發(fā)展，社會福利的發(fā)展存在著諸多明顯缺陷，人口老齡化加劇所導致的養(yǎng)老社會服務的匱乏、相關社會福利法律或法規(guī)的缺失都是中國社會福利發(fā)展所亟待解決的問題。

社會保障制度的發(fā)展應重新審視社會福利的重要性和不可替代性，堅持社會福利與國民經(jīng)濟發(fā)展的同步性。

關鍵詞：社會福利；認識誤區(qū)；公共服務缺失；同步發(fā)展

在社會保障制度中社會福利制度作為改善居民生活質(zhì)量的重要社會制度，與社會保險和社會救助并列，是構成社會保障的三大體系之一。但是就我國目前社保制度的發(fā)展狀況來看，社會福利的發(fā)展并未與社會保險等制度的發(fā)展保持一致，切存在諸多問題。

一、存在對社會福利認識的誤區(qū)

伴隨著我國從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉變，以及歐洲福利國家發(fā)展所出現(xiàn)的問題，社會福利被一部分人認為是阻礙市場發(fā)展的絆腳石，是一種消極的制度安排，不利于個人的自由發(fā)展。在這種觀點的影響下福利事業(yè)發(fā)展滯后不僅未被視為社會發(fā)展的不足，反而成了有利于促進經(jīng)濟增長的因素。

與此同時，雙軌制所帶來的福利不均等問題，使體制外的職工和居民對社會福利的作用知之甚少。體制內(nèi)外職工福利待遇的不同、城鄉(xiāng)居民相關福利制度的缺失也是福利制度發(fā)展所面臨的一大問題，“福利病”一詞的出現(xiàn)更是反映了人們對社會福利片面和錯誤的認識。

社會福利制度的發(fā)展已經(jīng)成為我國社會制度建設的短板，這種狀況正在日益全面而深刻地影響著城鄉(xiāng)居民特別是一部分老年人、兒童、殘疾人、婦女等群體的生活質(zhì)量，同時還產(chǎn)生了一些不良的連帶效應。

事實上，社會保障與福利制度是滿足社會成員的生活需求并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種制度安排。借鑒先進國家的發(fā)展經(jīng)驗我們可以發(fā)現(xiàn)，社會福利在其社會發(fā)展當中扮演著改善居生活質(zhì)量、調(diào)節(jié)社會矛盾、緩解就業(yè)壓力等一系列正面角色。我國人口眾多，社會事業(yè)的發(fā)展更是離不開社會福利等一系列再分配政策。不應該把“福利”與“平均主義”劃等號，糾正部分人們對社會福利制度的偏見和錯誤認識。

二、社會福利制度存在缺陷

隨著養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的發(fā)展，我國基本實現(xiàn)了養(yǎng)老和醫(yī)療保險城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。但是在社會福利方面除了義務教育制度外，并沒有其他普惠性的福利制度，社會福利的對象大部分是鰥寡孤獨以及其他特定的困難群體，我國現(xiàn)行的福利模式仍然是“補缺型”，與歐洲的“普惠型”福利模式還存在還存在明顯差距。因此在制度的覆蓋面上，社會福利制度明顯存在覆蓋面窄的問題。雖然在歐洲福利型國家中，高福利帶來的社會問題日益明顯，但個人認為適度的“普惠型”福利制度仍然是我國福利事業(yè)發(fā)展的方向。

除此之外，我國福利制度的內(nèi)容存在明顯的不公平性，以退休福利為例，按照退休前勞動者前身份不同，退休后的福利待遇也被分為不同的等級，離休干部福利待遇最好，機關事業(yè)單位退休人員次之，企業(yè)退休人員再次之等等。這種不公平的福利制度顯然與在分配制度所確立的促進收入分配公平的原理和機制所不符，并且在社會保險領域同樣存在此問題。除此之外，我國經(jīng)濟的發(fā)展帶有明顯的區(qū)域性，不同地區(qū)由于地域優(yōu)勢和政策的不同經(jīng)濟發(fā)展狀況也存在差異。這就導致不同地區(qū)存在福利待遇的不均等。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的福利待遇明顯高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。由于沒有統(tǒng)一的福利政策和相應的資金統(tǒng)籌機制，我國貧困地區(qū)的福利待遇以及其他社會服務存在嚴重的不足和短缺。

三、社會福利公共投入存在不足和缺陷

我國社會保障投入不足，特別是財政投入不足是不爭的事實。從國際上看，西方國家的社保支出占財政支出的30%以上，北歐福利型國家更是達到45%以上，目前我國的社保財政支出占財政總支出的比例僅為12%左右，用于社會福利服務方面的支出更是甚少。

在公共服務方面，雖然政府連年提高養(yǎng)老金水平與社會救助水平，卻未認關注老年人、兒童等群體的服務需要。對于一些離休老人來說，他們并不缺經(jīng)濟來源，但缺乏應有的養(yǎng)老服務，入住養(yǎng)老院更成為一些老年人所面臨的巨大問題。城市和農(nóng)村的福利機構不足，兒童服務、老年服務、殘疾人服務均處于供應短缺狀態(tài)。

在資金方面，公共財政對社會福利事業(yè)的投入也存在不合理。民政部門動用的公共福利資源主要是福利彩票發(fā)行所形成的彩票公益金與社會捐贈，它來自非稅收，屬于社會集資性質(zhì)。在這樣的情形下，政府對社會福利發(fā)展的調(diào)控力度十分有限，社會福利事業(yè)也就很難得到健康發(fā)展。

四、政府社會責任存在弱化現(xiàn)象

隨著我國公益事業(yè)的興起，越來越多的企業(yè)和企業(yè)家從事到慈善事業(yè)當中，承擔起一部分社會責任，改善了部分群體的福利水平，比如企業(yè)家向許多貧困地區(qū)捐贈建設學校等。因此有人認為現(xiàn)在部分地區(qū)所存在的政府社會責任的弱化，是由于部分企業(yè)的慈善行為導致的，政府過度的依賴當?shù)卮壬破髽I(yè)對福利事業(yè)的投入，從而直接影響到當?shù)馗＠聵I(yè)的發(fā)展。

但是個人認為，隨著我國由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉變，市場中的企業(yè)也掌握了一部分的社會資源，因此從資源的分布情況來說，企業(yè)應當承擔一部分的社會責任。正是由于我國福利事業(yè)發(fā)展中存在不足，才促使民間慈善事業(yè)的發(fā)展。比如，企業(yè)的捐贈對象往往是我國的貧困地區(qū)。社會制度的短缺和社會投入不足，使政府的社會救助和福利無法滿足貧困地區(qū)的基本生活需求。民間慈善行為的介入彌補了政府職能的不足，對社會福利事業(yè)是一種補充而非替代。社會福利作為社會保障制度的重要組成部分，是不可能由民間慈善事業(yè)所替代的。因此并非民間慈善事業(yè)導致了政府社會責任的弱化和政府福利事業(yè)的停滯。

政府責任弱化和社會職能不足關鍵是政府的意識問題，最明顯的表現(xiàn)為整個社會福利事業(yè)的運行機制并未跟上經(jīng)濟社會轉型與發(fā)展進步的步伐。雖然我國在十八大以后強調(diào)“五位一體”的總體布局，但經(jīng)濟體制的改革發(fā)展依然占據(jù)重要地位，社會建設與經(jīng)濟建設之間依然存在脫節(jié)問題。

五、結論

目前我國社會事業(yè)的發(fā)展存在諸多問題，雖然建立了覆蓋城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，但是制度內(nèi)容的公平性和實用性一直受到民眾的質(zhì)疑。社會事業(yè)的投入不足和政府社會服務意識薄弱是影響社會保障事業(yè)發(fā)展的主要問題。

與西方發(fā)達國家相比，我國社會福利事業(yè)的發(fā)展更是存在較大的差距。缺少“普惠型”的福利制度來改善和提高國民的生活質(zhì)量，社會福利在收入再分配過程中并沒有起到應有的作用。我國由于人口中國所帶來的社會問題亟待解決，兒童教育、居民失業(yè)、殘疾人就業(yè)、職工福利、居民養(yǎng)老等一些列問題都應該被社會福利所涵蓋。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，諸多的社會問題都已暴露出來也逐漸受到了民眾的關注，能否走好中國式的社會福利發(fā)展道路，最終還是取決于政府的社會意識。（作者單位：河南財經(jīng)政法大學）

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