地方政府在勞動就業(yè)培訓(xùn)中的角色定位

朱全英

[摘 要]為使農(nóng)民的收入增加，近年來我國實施了“陽光工程”來培訓(xùn)入城農(nóng)民的就業(yè)能力，但是這項工作在全國范圍內(nèi)的進(jìn)展程度各不相同，某些地區(qū)取得的效果并不理想。為了提高勞動就業(yè)培訓(xùn)工作的效果，必須準(zhǔn)確定位地方政府的職能并使其發(fā)揮最大作用。地方政府在該項工作中并不是具體的實施者，而是推動者，應(yīng)當(dāng)組合各類資源，并服務(wù)、監(jiān)督農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

[關(guān)鍵詞]地方政府；勞動就業(yè)培訓(xùn)；角色定位

[中圖分類號]F121 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）47-0189-01

1 入城就業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國入城就業(yè)農(nóng)民，即農(nóng)民工的文化水平不高，以小學(xué)和初中學(xué)歷為主，甚至還有一小部分文盲，只有極少數(shù)是高中及以上學(xué)歷，主要是因為部門農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平比較落后。入城農(nóng)民的整體文化水平不高，這與其對新知識、新技術(shù)的接受能力有直接關(guān)系，會使其在社會上的就業(yè)范圍受到阻礙。因此這部分勞動力通常只能在建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)中的重體力勞動與無技術(shù)含量的崗位就業(yè)，這些行業(yè)工資水平也比較低，很難提高其生活水平。雖然我國制訂了有關(guān)政策，要求用工企業(yè)針對技術(shù)問題培訓(xùn)新啟用的員工，大部分企業(yè)考慮自身利益與政府要求后會開設(shè)培訓(xùn)課程，但是農(nóng)村入城就業(yè)人群在現(xiàn)階段可能尚未進(jìn)入企業(yè)工作，所以企業(yè)并沒有職責(zé)對其進(jìn)行培訓(xùn)。為了使入城就業(yè)農(nóng)民的就業(yè)能力提高，從而提高其工資水平，地方政府必須以當(dāng)?shù)氐牧鲃尤藛T數(shù)量、市場特點等為依據(jù)，制訂培訓(xùn)計劃，選擇合適的實施路徑，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效率。

2 地方政府的職能

地方政府在勞動就業(yè)培訓(xùn)中主要起到推動作用，負(fù)責(zé)解決與培訓(xùn)有關(guān)的具體問題，例如培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)目標(biāo)等，也就是通過具體方案的實施使入城就業(yè)農(nóng)民的就業(yè)率提高。地方政府的一項職責(zé)就是要投入足夠資金，并對不同部門所負(fù)責(zé)的職能加以明確，致力于入城農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。近幾年，很多市、縣以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來幫助轉(zhuǎn)移的勞動力進(jìn)行就業(yè)。地方政府可以積極采取掛職鍛煉、公務(wù)外派、建立信息網(wǎng)站等多種方式對信息進(jìn)行收集，注重入城就業(yè)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)。但是很多入城農(nóng)民工并不知道或不了解培訓(xùn)工作，而且其自身需求與政府培訓(xùn)的需求的差距較大。所以地方政府就需要盡自己的職能向入城農(nóng)民工進(jìn)行宣傳，使其了解培訓(xùn)并積極參與培訓(xùn)。另外自主就業(yè)是大多數(shù)入城農(nóng)民工尋找工作的方式，通常是由較早入城打工的老鄉(xiāng)與朋友提供渠道，就業(yè)范圍較窄。因此地方政府的另一項職責(zé)就是在培訓(xùn)中幫助入城農(nóng)民工獲得一定的技能，以便獲得更好的工作機(jī)會。信息的不充分與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下培訓(xùn)入城農(nóng)民工導(dǎo)致該工作在實施時的效率較低，政府必須從根源上解決問題，有計劃的統(tǒng)籌安排，使農(nóng)民工具有足夠的熱情，積極配合培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。

3 地方政府的勞動就業(yè)培訓(xùn)方法

在我國，政府是民眾的依靠，因此在進(jìn)行勞動就業(yè)培訓(xùn)一類的公共政策時也要與我國的特色相結(jié)合。具體實施時應(yīng)將我國社會發(fā)展的實際情況與歷史因素進(jìn)行綜合考慮，既不能在市場上解決所有問題，又要積極發(fā)展，不能為了方便而過度依賴傳統(tǒng)方法。因此地方政府對入城就業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時，必須解決以下問題。

3.1 明確政府定位

如果沒有準(zhǔn)確定位政府職責(zé)，各種問題就很容易出現(xiàn)。雖然地方政府的職責(zé)是對入城就業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，但其定位并不是具體的實施，只起到推動作用。首先應(yīng)明確服務(wù)型政府的定義，其服務(wù)對象是人民，但并不是要自己動手去服務(wù)。其次地方政府在提供服務(wù)時，應(yīng)對自身定位進(jìn)行調(diào)整，在宏觀上做出推動。而推動的含義就是政府負(fù)責(zé)該工作的發(fā)起與組織，并以發(fā)展的角度切入來推動工作進(jìn)程，并制定相關(guān)政策，將各類社會資源進(jìn)行有效地組合。

3.2 從社會角度統(tǒng)籌規(guī)劃工作

城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人群再就業(yè)問題的解決曾經(jīng)是政府的重點工作內(nèi)容，但隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)與農(nóng)村入城就業(yè)人員的增加，培訓(xùn)該類人群也成了政府政策的一部分。但是在統(tǒng)籌規(guī)劃時必須從全社會發(fā)展的角度切入。然而這種劃分在某種程度上歧視了入城就業(yè)的農(nóng)民，不符合建立與發(fā)展和諧社會的目標(biāo)。如今就業(yè)在社會發(fā)展中已經(jīng)是不能忽視的問題了，很多勞動者可能會隨時轉(zhuǎn)換工作崗位甚至下崗，因此必須盡可能多地掌握專業(yè)知識與技能，使自身就業(yè)的可能性提高。地方政府要在全社會的角度出發(fā)，統(tǒng)籌安排與考慮培訓(xùn)工作，促進(jìn)和諧社會的建立與發(fā)展。另外在實施這項工作時要考慮市場化環(huán)境，使公共投入成本盡可能降低，得到最大化的公共利益。

3.3 組合各類資源

地方政府部門的一個職能就是組合各類社會資源，在培訓(xùn)入城就業(yè)農(nóng)民時可以由不同的職能部門分別加以實施，例如建設(shè)廳、勞動和社會保障廳、財政廳、教育廳和農(nóng)業(yè)廳等，建設(shè)部門中就業(yè)的農(nóng)民工最多，可以進(jìn)行檢查，而勞動和社會保障廳則負(fù)責(zé)培訓(xùn)相關(guān)的法律知識，財政廳考慮財政投入問題，教育廳組織教育培訓(xùn)單位，農(nóng)業(yè)廳則負(fù)責(zé)工作的開始。這些部門雖職能不同，但級別是相同的，必須組合進(jìn)行分工，并由政府負(fù)責(zé)其工作的相互協(xié)調(diào)。另外，政府要組合各類教育資源，現(xiàn)階段其教育資源中沒有統(tǒng)一的教材，甚至部分內(nèi)容不符合要求。因此為了在較長時期內(nèi)將農(nóng)民收入問題解決，地方政府的培訓(xùn)目標(biāo)首先要明確，并有合理的教學(xué)計劃以及足夠的培訓(xùn)力量，從市場需求切入進(jìn)行培訓(xùn)。同時地方政府應(yīng)動員和組合各類社會培訓(xùn)力量，例如各類教育資源與各類社會資金等，既可以使政府未投入足夠資金的問題得到有效解決，在介入市場職業(yè)中介力量四方面還能使培訓(xùn)農(nóng)民的就業(yè)率得到提高，其能力與特產(chǎn)得到發(fā)揮。

3.4 收集就業(yè)市場信息，制定相關(guān)政策

分析農(nóng)民就業(yè)市場可以發(fā)現(xiàn)不對稱的就業(yè)信息是導(dǎo)致入城農(nóng)民就業(yè)困難的問題中最嚴(yán)重的。農(nóng)民是單個的就業(yè)個體，獲得的就業(yè)信息不充分，政府應(yīng)利用自身優(yōu)勢幫助農(nóng)民對信息進(jìn)行了解與掌握。另外要對培訓(xùn)的入城就業(yè)農(nóng)民的自身需求進(jìn)行了解，盡可能幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3.5 監(jiān)督與服務(wù)于農(nóng)民工培訓(xùn)工作

首先，檢查與督促方面應(yīng)當(dāng)是政府的工作重點，包括落實培訓(xùn)農(nóng)民工的計劃、規(guī)范使用培訓(xùn)經(jīng)費、評估政府扶持項目、檢查與督促各類用工單位與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。其次與培訓(xùn)農(nóng)民工相關(guān)的信息服務(wù)工作要做好。比如對勞動力的市場的供求狀況進(jìn)行定期調(diào)查，并對不同級別、不同工種的農(nóng)民工收入水平與職業(yè)供求進(jìn)行定期調(diào)查，向全社會及時公布調(diào)查結(jié)果。就業(yè)是培訓(xùn)農(nóng)民的最終目的，也能對培訓(xùn)效果進(jìn)行檢測。最后要建立相關(guān)制度評價培訓(xùn)農(nóng)民工的效果，以就業(yè)目標(biāo)的高質(zhì)量實現(xiàn)為目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，對其開展定期培訓(xùn)，之后調(diào)查統(tǒng)計教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置、收費標(biāo)準(zhǔn)、課程安排、招生情況、收費標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)員結(jié)業(yè)率、就業(yè)率、結(jié)業(yè)學(xué)員鑒定通過率與工資水平等，向全社會進(jìn)行及時公布。

4 結(jié) 論

總而言之，在勞動就業(yè)培訓(xùn)工作中，地方政府必須以市場規(guī)律為依據(jù)推動其運行，但并不是政府負(fù)責(zé)全部的工作的組織與進(jìn)行。大部分入城就業(yè)的農(nóng)民工文化水平不高，地方政府需妥善安排培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)目標(biāo)等，并且明確自身的角色定位，統(tǒng)籌各項工作，組織各類資源，收集并分析市場信息以推動該項工作的進(jìn)行，在服務(wù)于農(nóng)民工培訓(xùn)工作的同時還要加強(qiáng)監(jiān)督，培養(yǎng)其結(jié)業(yè)能力，以便提高其就業(yè)率。

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