創(chuàng)新社會(huì)治理體制：必然要求與必要舉措

符登霞 楊花英

[摘 要]推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要保障，也是社會(huì)發(fā)展“問題倒逼”的必然結(jié)果，面對社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，以創(chuàng)新治理理念為前提，創(chuàng)新治理主體為保障，創(chuàng)新治理方式為根本，創(chuàng)新治理制度為突破，切實(shí)提高社會(huì)治理水平。

[關(guān)鍵詞]治理；社會(huì)治理；社會(huì)治理體制；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F121 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）47-0186-03

1 本質(zhì)目標(biāo)

社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，而社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要組成部分。隨著全球化和現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會(huì)利益分化、價(jià)值多元，社會(huì)矛盾越來越復(fù)雜、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，從2009年以來就有很多影響較大的社會(huì)突發(fā)事件和群體性事件不斷發(fā)生，嚴(yán)重制約了社會(huì)和諧發(fā)展。面對這種現(xiàn)實(shí)，究其根源就在于我們傳統(tǒng)的以政府為主體的社會(huì)管理體制本身暴露出了很多問題。

因此，社會(huì)治理體制創(chuàng)新歸根到底就是一場政府改革，是還政于民和還權(quán)于民的過程，核心問題就是強(qiáng)調(diào)政社分開，強(qiáng)調(diào)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治三者之間的良性互動(dòng)，進(jìn)而形成穩(wěn)定社會(huì)的三元權(quán)力博弈格局的“鐵三角”，以達(dá)到政府與市場、社會(huì)之間的平衡，最終形成建立在“有限的政府”、“有邊界的市場”、“有組織的社會(huì)”三者之間相互制衡和良性互動(dòng)基礎(chǔ)之上的多元社會(huì)治理體系，這就是社會(huì)治理體制創(chuàng)新的終極目標(biāo)。

2 必然要求

創(chuàng)新社會(huì)治理體制是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

《決定》中提出了全面深化改革的總目標(biāo)是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，標(biāo)志著黨的執(zhí)政理念的提升。

國家治理體系和治理能力是國家的制度體系和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。良好的國家治理體系是提高治理能力的前提，而只有提高國家治理能力才能有效地發(fā)揮國家治理體系的效能。其中，國家治理體系是一個(gè)制度體系，分別包括國家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。[1]而社會(huì)治理是國家治理體系的基礎(chǔ)層面，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)治理體制創(chuàng)新，是以轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革為重點(diǎn)，最終建立現(xiàn)代社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，以此來彰顯國家治理能力。

2.1 創(chuàng)新社會(huì)治理體制是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要保障

十八大以來，習(xí)近平總書記提出并深刻闡述了“中國夢”的內(nèi)涵，即實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福。創(chuàng)新社會(huì)治理體制可以在社會(huì)層面助推富強(qiáng)之夢、和諧之夢和幸福之夢的實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的中國夢。社會(huì)環(huán)境的安全穩(wěn)定，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，是國家富強(qiáng)的基礎(chǔ)條件。但是繼云南昆明的暴恐事件后，一系列影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件不斷發(fā)生，造成民眾的安全感和穩(wěn)定感下降。所以健全預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，堅(jiān)持源頭治理，形成并保持穩(wěn)定和安全的社會(huì)秩序，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)提供強(qiáng)有力的保障。在發(fā)展的基礎(chǔ)上追求和諧，是中國夢在社會(huì)領(lǐng)域的升華。和諧是當(dāng)代中國廣大人民群眾的共同期盼。完善維護(hù)群眾利益的各項(xiàng)機(jī)制，如訴求表達(dá)機(jī)制，權(quán)益保障機(jī)制等，可以減少甚至消除影響和諧的不穩(wěn)定因素，最大程度地滿足不同社會(huì)群體的利益，使其各得所好，和諧共處。安全與和諧的夢想集中沉淀在人民的心理層面就表現(xiàn)為幸福之夢。[2]安全與和諧穩(wěn)定是人民感知幸福的基礎(chǔ)，廣大人民群眾是實(shí)現(xiàn)中國夢的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，以人為本，堅(jiān)持群眾路線，是強(qiáng)化人民的主體地位，深得民心的有力保障，是增強(qiáng)人民幸福感的必要舉措。

2.2 創(chuàng)新社會(huì)治理體制是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展“問題倒逼”的必然結(jié)果

可以說，創(chuàng)新社會(huì)治理體制從國家政治決策層面提出，是對我國社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)。

2.2.1 傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)解體與社會(huì)失范的挑戰(zhàn)

社會(huì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)帶來我國傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)解體，社會(huì)階層不斷分化，階層化的社會(huì)結(jié)構(gòu)（或者說社會(huì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷一個(gè)階層化的分化過程）意味著新時(shí)期的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理面臨新的挑戰(zhàn)。[3]尤其表現(xiàn)為上層精英化與低層碎片化及其固化趨勢逐漸形成，這是引發(fā)底層群體反叛社會(huì)行為的重要因素。

2.22 社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化與利益失衡的挑戰(zhàn)

隨著利益格局深刻調(diào)整，利益沖突日益增多，目前，我國利益群體的現(xiàn)狀是：主流群體弱勢化；弱勢群體邊緣化；邊緣群體極端化。要觸動(dòng)現(xiàn)有的利益格局，難度是非常大的，就如李克強(qiáng)所說：“ 觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難?！彼?，政府作為社會(huì)利益的協(xié)調(diào)者而非社會(huì)利益的代表者，必須建立公平有效的社會(huì)各階層利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.2.3 社會(huì)不公與社會(huì)倫理價(jià)值危機(jī)的挑戰(zhàn)

目前，由收入分配不均導(dǎo)致的貧富差距、城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，社會(huì)資源的占有不公導(dǎo)致的官與民的對峙，貧與富的差距、城與鄉(xiāng)的差別，直接造成了社會(huì)的仇官仇富現(xiàn)象的頻發(fā)，不僅影響社會(huì)的穩(wěn)定，還會(huì)造成社會(huì)倫理價(jià)值的偏離與喪失，勢必造成社會(huì)沖突加劇。

2.2.4 社會(huì)矛盾集中爆發(fā)與維穩(wěn)壓力的挑戰(zhàn)

目前我國發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)社會(huì)矛盾頻發(fā)、社會(huì)問題集中的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。這些社會(huì)矛盾都是關(guān)乎人民群眾切身利益的問題，如城市拆遷，農(nóng)村土地征收等問題，致使公權(quán)強(qiáng)、私權(quán)弱，個(gè)體誘發(fā)群體，成為社會(huì)領(lǐng)域的新矛盾、新問題。這些矛盾集中爆發(fā)，短期體現(xiàn)的是維穩(wěn)壓力增大，長期體現(xiàn)的卻是執(zhí)政危機(jī)。

3 必要舉措

如何推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，中央的部署在十八屆三中全會(huì)的《決定》提出了總體思路，在這里，根據(jù)中央的精神，從以下四個(gè)方面來強(qiáng)調(diào)政府推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的必要舉措。

3.1 社會(huì)治理理念的創(chuàng)新

社會(huì)治理創(chuàng)新，當(dāng)前最核心、最本質(zhì)問題就是要轉(zhuǎn)變社會(huì)治理思路，創(chuàng)新思維方式。傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念滯后，根源在于政府對其屬性、功能認(rèn)識(shí)不足。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理理念，應(yīng)樹立從一元到多元、從集權(quán)到分權(quán)、從管制到服務(wù)、從人治到法治的管理理念，這已是大勢所趨。

3.2 社會(huì)治理主體的創(chuàng)新

治理理論強(qiáng)調(diào)“國家不再是最高權(quán)威，它變成了多元制系統(tǒng)中許多成員之一，而且為談判過程貢獻(xiàn)自己獨(dú)有的資源。隨著網(wǎng)絡(luò)、合伙組織以及其他經(jīng)濟(jì)和政治治理模式的擴(kuò)大，官方機(jī)構(gòu)最好也不過是同輩中的長者?！?[4]因此要由單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向協(xié)作共治。“社會(huì)治理主體除了一直承擔(dān)重要甚至主導(dǎo)角色的政府外，還應(yīng)包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為政府重要補(bǔ)充力量的非營利組織、市場化組織、公民社會(huì)等?！?[5]那么當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理主體，核心就是要培育改革社會(huì)組織，走群眾路線，為公民社會(huì)的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

3.2.1 推動(dòng)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理

一方面，政府加快實(shí)施政社分開，必須認(rèn)識(shí)社會(huì)組織發(fā)育發(fā)展的重要性；另一方面，政府要強(qiáng)化對社會(huì)組織的管理，變消極管理為積極管理，做到“活而不亂，為我所用”。當(dāng)前我國社會(huì)組織的發(fā)展還很“幼小”，由于雙重管理體制的弊端，政府控制過嚴(yán)與監(jiān)管不足，行政化色彩濃厚，致使社會(huì)組織的自身發(fā)展違背其成立的宗旨，帶來志愿不足、公益性差、信譽(yù)差等問題。所以必須以法律的方式加強(qiáng)管理并解禁社會(huì)組織的門檻障礙。

3.2.2 走群眾路線，推動(dòng)公民自治

習(xí)近平總書記在2011年就強(qiáng)調(diào)，“把社會(huì)管理寓于為群眾服務(wù)之中”，“社會(huì)管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作?！彼陨鐣?huì)治理創(chuàng)新更需要依靠群眾，為群眾謀利，堅(jiān)持以人為本，著眼于最廣大人民群眾的根本利益，確保人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序。

3.3 社會(huì)治理方式的創(chuàng)新

3.3.1 堅(jiān)持依法治理

社會(huì)治理離不開法治，法治是規(guī)則之治，也是良法之治。[6]可以說，利益分配永遠(yuǎn)沒有絕對的公平、利益調(diào)節(jié)與均衡必須依靠法治。所以只有運(yùn)用法治思維和法治方法才能很好地化解社會(huì)矛盾。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)治理的最重要的主體，必須具備較高的法治思維水平和能力。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，中央兩輪巡視共82人落馬，包括9名部級(jí)高官。這說明部分領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)淡薄，權(quán)大于法、法外特權(quán)等思想根深蒂固。另一方面，要求治理方式的法治化。一切社會(huì)矛盾、社會(huì)問題的有效解決，只有納入到法治的軌道并加以規(guī)制，才能得到有效的控制。

3.3.2 堅(jiān)持綜合治理

綜合治理在于強(qiáng)化社會(huì)主流意識(shí)，特別是要注重思想道德建設(shè)，一個(gè)社會(huì)能否具有共同的理想和價(jià)值認(rèn)同關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。強(qiáng)化道德約束，建立完善的誠信他律體系和機(jī)制，加強(qiáng)“底線倫理”的宣傳教育，堅(jiān)持自律與他律的結(jié)合，是規(guī)范社會(huì)行為重要原則。

3.33 堅(jiān)持源頭治理

化解矛盾、解決問題的基本要求重在治本，目前很多地方城市進(jìn)行的網(wǎng)格化管理，在提供綜合服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)施精細(xì)化管理，能夠及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾的利益訴求，將矛盾控制在基層，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，這才是治本之道。

3.4 社會(huì)治理制度的創(chuàng)新

3.4.1 創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制

關(guān)鍵是要健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。近十年以來，重大群體性事件和突發(fā)事件不斷發(fā)生，究其原因，大多是由于對涉及群眾切身利益的重大工程、重大項(xiàng)目的論證、評(píng)估不夠。比如關(guān)于PX項(xiàng)目，很多城市相繼出現(xiàn)群體性抗議事件，就在于政府對這個(gè)項(xiàng)目的公開性、透明性不夠，沒有充分考慮市民普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，缺乏重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。所以任何政府決策必須考慮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)保持敬畏。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，關(guān)鍵在于樹立由救火到預(yù)防的危機(jī)管理思維轉(zhuǎn)型。凡涉及群眾切身利益的重大政策制定，要以妥善解決群眾利益為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡量做到，在加快消化積案的同時(shí)，爭取不再增添新的不合理矛盾。

3.4.2 完善公正的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

由社會(huì)不公帶來的社會(huì)倫理價(jià)值危機(jī)所導(dǎo)致的社會(huì)問題，迫切需要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，完善社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，各方面的社會(huì)關(guān)系才能和諧有序，所以國家調(diào)整利益的政策維度應(yīng)該是更多地為弱者而定，由國富到民富。

3.4.3 健全有效的公共安全機(jī)制

總體而言，我國公共安全形勢非常嚴(yán)峻，近年來，食品藥品安全、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)安全、環(huán)境安全事故屢屢發(fā)生，直接觸及了人民生活有序的底線。完善食品藥品安全監(jiān)管制度，根本保障在于強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制；深化安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，關(guān)鍵在于建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，堅(jiān)持治理與預(yù)防相結(jié)合的原則；健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，需要堅(jiān)持以人為本，完善部門協(xié)同機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織的活力，形成強(qiáng)大合力來提高應(yīng)急救助能力。

3.4.4 完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制

目前，“網(wǎng)下冒煙網(wǎng)上著火”現(xiàn)象成為政府治理虛擬社會(huì)的新挑戰(zhàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國是世界上網(wǎng)民最多的國家，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、信息安全等成為社會(huì)治理最為緊迫任務(wù)。所以要完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，第一，要做好對虛擬社會(huì)管理的立法工作，完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系；第二，要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，完善信息安全專業(yè)人才培育體系；第三，要重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)建設(shè)，積極引導(dǎo)，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。

總之，社會(huì)治理體制創(chuàng)新，需要以巨大的政治勇氣采取突破性的改革措施來推動(dòng)，需要在理論聯(lián)系實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)中不斷探索。

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