統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序與提高執(zhí)法ばЧ問(wèn)題的探討

呂玲玲

[摘 要]隨著新《統(tǒng)計(jì)法》的頒布，為統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)行打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，也為工作人員依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)奠定了制度基礎(chǔ)，新《統(tǒng)計(jì)法》是科學(xué)統(tǒng)計(jì)的法律保障，為今后我國(guó)的統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。但是目前，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作還是面臨著一些問(wèn)題，存在著諸多的阻礙，因此本文就統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序與提高執(zhí)法效果問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)計(jì)執(zhí)法；效果問(wèn)題；法制觀

[中圖分類號(hào)]C8292 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）47-0178-02

1 法治掛念淡薄，應(yīng)加大宣傳

我國(guó)早在十八大報(bào)告中就對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了新的戰(zhàn)略部署，這也可以看出我國(guó)是在不斷的推進(jìn)法制建設(shè)，但是我國(guó)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法卻還是存在著“政大于法”的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些行政命令甚至比相關(guān)的法律法規(guī)更加的有效。有些地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)為了讓自己的政績(jī)更好看，虛報(bào)夸大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的還做出利用自己的權(quán)力干涉統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的行為。時(shí)間久了，民眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作就會(huì)產(chǎn)生懷疑，不僅難以保證統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，而且還會(huì)更加的不理解統(tǒng)計(jì)工作，因此也就不會(huì)積極的配合。民眾法制觀念的淡薄以及企業(yè)的依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)也相對(duì)薄弱，這些都會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)法治環(huán)境難以得到改進(jìn)，也與我國(guó)目前推行的“依法治統(tǒng)”相背離。針對(duì)這一現(xiàn)象，如果只依靠統(tǒng)計(jì)部門(mén)去改進(jìn)是難以取得較大的進(jìn)步的，必須結(jié)合著政府與政策的支持，讓整個(gè)社會(huì)都積極的參與到當(dāng)中去，讓普法宣傳工作更加的深入才可以真正有效的改變這一現(xiàn)象。

首先應(yīng)該樹(shù)立正確的“法制觀”。在我國(guó)目前的法律制度的規(guī)定下，各級(jí)政府應(yīng)該樹(shù)立起正確的“法制觀”，要嚴(yán)格的根據(jù)統(tǒng)計(jì)法律的相關(guān)規(guī)定去實(shí)施統(tǒng)計(jì)執(zhí)法互動(dòng)，還應(yīng)該不斷的提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門(mén)的地位，這樣對(duì)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作也十分的友誼，增加了其執(zhí)法的獨(dú)立性，也減少了行政干預(yù)的行為。對(duì)于違反規(guī)定的統(tǒng)計(jì)案件，不僅要對(duì)涉案人員嚴(yán)厲的處置，還要改變民眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作以及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不正確的認(rèn)識(shí)，增加民眾對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的認(rèn)可度。第二應(yīng)該加強(qiáng)普法的培訓(xùn)。對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的工作人員，應(yīng)該積極的開(kāi)展法制培訓(xùn)活動(dòng)，定期的舉行并及時(shí)的檢驗(yàn)培訓(xùn)的結(jié)果，讓工作人員的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)可以得到有效的提高。除了定期的培訓(xùn)以外，還可以對(duì)一些比較典型的統(tǒng)計(jì)違法案件進(jìn)行公開(kāi)的分析，讓所有的工作人員都盡量參與到其中，提高他們的法律意識(shí)。最后應(yīng)積極地開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)應(yīng)該是面向整個(gè)社會(huì)，讓群眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作更了解，這樣也可以在今后的統(tǒng)計(jì)工作中更積極的參與與配合。

2 缺少“查內(nèi)”意識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)制度管理

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中“查內(nèi)”是十分重要的一個(gè)方面，一般來(lái)說(shuō)像統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員是否可以獨(dú)立的行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)、報(bào)告全以及監(jiān)督權(quán)等都包含在其中。在平常的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作里，難免會(huì)存在這樣的現(xiàn)象，那就是對(duì)外執(zhí)法時(shí)十分的嚴(yán)厲，但是對(duì)本部門(mén)內(nèi)部的一些違法行為時(shí)就從輕處理，沒(méi)有嚴(yán)格的遵守執(zhí)法的原則、依法辦事。這種行為不僅會(huì)讓統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為存在著不真實(shí)性，時(shí)間久了，還會(huì)讓普通的群眾對(duì)執(zhí)法行為失去信任，導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)逐步的減少。對(duì)于這種現(xiàn)象必須要從統(tǒng)計(jì)執(zhí)法制度這一根本問(wèn)題上來(lái)解決。

一方面要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序方面的立法。我國(guó)目前十分的重視對(duì)統(tǒng)計(jì)實(shí)體法的制定，同時(shí)也不能忽視對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序方面的立法，必須嚴(yán)格的制定出一套適用于目前的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的工作制度與流程的法律。比如，對(duì)于執(zhí)法內(nèi)部的工作制度應(yīng)該逐步的完善，要嚴(yán)格的規(guī)范統(tǒng)計(jì)文書(shū)的格式，對(duì)于執(zhí)法的流程也應(yīng)該要制定出一套明確、嚴(yán)格、有效的行為準(zhǔn)則等。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序方面的立法是從內(nèi)部去保證執(zhí)法的有效性，爭(zhēng)取做到“內(nèi)外一致”，讓執(zhí)法的行為更加的公平、公正。另一方面則要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建立。監(jiān)督機(jī)制對(duì)依法統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)，是維護(hù)其公平、公正的一個(gè)必要的條件，而且監(jiān)督并不僅僅是簡(jiǎn)單的表面的監(jiān)督，必須是深層次的、全面的監(jiān)督，不是內(nèi)部監(jiān)督就足夠的，還需要整個(gè)社會(huì)都積極地參與到其中去，為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法創(chuàng)造出一個(gè)良好的環(huán)境與氛圍。另外還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立，讓群眾與媒體都加入到社會(huì)監(jiān)督當(dāng)中去。

3 執(zhí)法觀念淡薄，應(yīng)加強(qiáng)組織觀念

在《統(tǒng)計(jì)法》中就對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，還是存在著一些不規(guī)范的行為，比如對(duì)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)監(jiān)督的片面的認(rèn)識(shí)，只認(rèn)為做好對(duì)違法案件的搜集、匯總、統(tǒng)計(jì)分析等是其工作的內(nèi)容，忽視了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查其實(shí)與統(tǒng)計(jì)人員也是密不可分的，統(tǒng)計(jì)人員的法律意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等都十分的缺乏。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有兩點(diǎn)，一是由于統(tǒng)計(jì)工作常常需要統(tǒng)計(jì)人員反復(fù)的“催、求、要”，收集資料難度大且配合對(duì)不高等所導(dǎo)致的，因此很多的統(tǒng)計(jì)人員都不愿意參與到統(tǒng)計(jì)執(zhí)法當(dāng)中去，認(rèn)為是一件吃力不討好的工作；還有一點(diǎn)是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)人員自身缺少法律意識(shí)與責(zé)任感導(dǎo)致的。針對(duì)這些狀況，應(yīng)該從法律意識(shí)、責(zé)任感以及團(tuán)隊(duì)意識(shí)等方面著手。

首先應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的法律意識(shí)以及責(zé)任感的培養(yǎng)。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期地組織統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的執(zhí)法觀念，并且要逐步的強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任感，在工作中不僅要做好對(duì)數(shù)據(jù)的收集與分析，還要積極地參與到執(zhí)法監(jiān)督中去。其次應(yīng)該逐步的建立起統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制的制度。推行責(zé)任制需要通過(guò)制訂相關(guān)的工作計(jì)劃并量化工作的目標(biāo)來(lái)施行，因?yàn)檫@樣明確的分工、責(zé)任到崗且任務(wù)到人才可以有效地保證責(zé)任制的推行，不僅可以從工作來(lái)規(guī)定每名工作人員的職責(zé)，也可以極大地提高他們執(zhí)法的積極性。最后應(yīng)該建設(shè)起一支專業(yè)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的需要，培養(yǎng)一些與之相適應(yīng)的人才十分的有必要，社會(huì)招聘也是一個(gè)有效的辦法。建設(shè)專業(yè)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)不僅可以讓統(tǒng)計(jì)人員在執(zhí)法的實(shí)際工作中加強(qiáng)法制觀念，還可以有效地提高他們的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，進(jìn)而有效地提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的效率。

4 強(qiáng)制手段執(zhí)行困難，應(yīng)加強(qiáng)司法管理

法律得以有效的施行除了其自身的合理性以外，還必須有相應(yīng)的強(qiáng)制手段做保證，否則的話也難以有效的推行。《統(tǒng)計(jì)法》也有其強(qiáng)制性，主要有四種形式：統(tǒng)計(jì)行政處罰與行政處分、刑事責(zé)任、民事責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)在實(shí)際的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中比較有效且比較常用的強(qiáng)制手段是經(jīng)濟(jì)處罰，但是這一手段也存在一個(gè)弊端，那就是處罰的命令下達(dá)容易但是收繳的難度卻很大。對(duì)于這類問(wèn)題，要想比較有效的解決不僅要具體的分析統(tǒng)計(jì)違法案件的實(shí)情和性質(zhì)，還應(yīng)該在處理的過(guò)程中有效的把靈活性和原則性結(jié)合起來(lái)，在保證統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效果的同時(shí)也應(yīng)該實(shí)行“柔性”執(zhí)法，再輔之以“司法”的強(qiáng)制性，實(shí)行“剛性”執(zhí)法，剛?cè)岵?jì)才是真正有效的措施。

一方面對(duì)于在違法之后認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好但是經(jīng)濟(jì)比較困難，難以及時(shí)地繳納罰款的可以依據(jù)違法案件的實(shí)際情況，進(jìn)行寬大處理，或者是經(jīng)由當(dāng)事人申請(qǐng)后進(jìn)行分期繳納；對(duì)于難以繳納罰款的如果直接強(qiáng)制的實(shí)行收繳會(huì)帶來(lái)比較大的負(fù)面影響，如果當(dāng)事人的態(tài)度比較的誠(chéng)懇、端正，則可以進(jìn)行寬大處理，但是也應(yīng)該對(duì)其教育，堅(jiān)持教育為主，罰款為輔的原則，切實(shí)保證統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的有效性。另一方面，對(duì)于認(rèn)錯(cuò)態(tài)度比較惡劣且有經(jīng)濟(jì)能力也不愿意繳納罰款的，應(yīng)該嚴(yán)肅的查處，性質(zhì)嚴(yán)重的應(yīng)該通過(guò)必要的法律手段追求其責(zé)任。

5 結(jié) 論

雖然這些年來(lái)統(tǒng)計(jì)工作取得了一些進(jìn)展，但是還是存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅影響了統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行，也讓統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的力度有所下降，因此針對(duì)目前所存在的問(wèn)題，我們不僅需要加大對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的宣傳力度，而且還應(yīng)該在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法的力度，嚴(yán)格地遵守執(zhí)法的程序，讓我國(guó)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效果可以有效地得到提升。

參考文獻(xiàn)：

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