中國(guó)綜合性植物園績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究

胡際峰　徐志虎

摘要 以我國(guó)綜合性植物園為研究對(duì)象，分析了我國(guó)植物園現(xiàn)存的管理權(quán)限分散、管理方式各異、沒有統(tǒng)一或公認(rèn)的行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏規(guī)范化管理等問題，借鑒企業(yè)績(jī)效管理的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）評(píng)價(jià)體系，設(shè)計(jì)了具有系統(tǒng)性、前瞻性和戰(zhàn)略性，且可橫向和縱向?qū)Ρ鹊闹参飯@績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，引導(dǎo)植物園合理利用資源，發(fā)揮其綜合作用和創(chuàng)新功能，促進(jìn)中國(guó)植物園體系持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 植物園；績(jī)效評(píng)估；關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）05-01457-04

Abstract With Chinese botanical garden as study object， the distracted limits of authority， different administrative approaches without common recognized standard for peer evaluation and short of normalized administration were analyzed， a systematic， perspective， strategic， widthwise and lengthwise comparable evaluation index systems for Chinese botanic garden was designed by taking advantages of the key performance indicators of enterprise administration. The evaluation index system will play comprehensive and creative roles in Chinese botanic garden administration in respect of rational utilizing resources and further facilitating constant and stabilized development of Chinese botanic garden.

Key words Botanical garden； Performance evaluation； Key performance indicators

1 我國(guó)綜合性植物園績(jī)效管理簡(jiǎn)介

1.1 我國(guó)植物園情況簡(jiǎn)介

植物園是收集植物資源，引種馴化植物，對(duì)植物進(jìn)行記錄管理，使之可用于科學(xué)研究、保護(hù)、展示和科學(xué)普及教育的機(jī)構(gòu)，也是具有優(yōu)美園林景觀的旅游和休憩場(chǎng)所[1]。植物園是伴隨著植物學(xué)、生物藥學(xué)、園藝、藝術(shù)等學(xué)科的發(fā)展而逐步建立起來的，其發(fā)展是人類文明進(jìn)步的必然結(jié)果，反映了人類對(duì)植物資源的開發(fā)、利用與保護(hù)歷程。現(xiàn)代植物園已成植物的遷地保育中心，尤其是珍稀瀕危植物的“諾亞方舟”，是城市生物多樣性保護(hù)的最重要的基地。目前，全世界約有2 000座植物園。我國(guó)約有200座植物園，其中真正符合植物園科學(xué)定義的僅有40余座[2-3]，且多數(shù)為中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)和市政建設(shè)系統(tǒng)所屬，一般被稱為綜合性植物園。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可將植物園分為不同的類別，具體如表1所示。

1.2 我國(guó)綜合性植物園的特點(diǎn)

1.2.1 投資額巨大，籌集經(jīng)費(fèi)方式簡(jiǎn)單，基本以政府投資為主，具有非盈利性。我國(guó)除北京和上海市外，一般一個(gè)城市只有一座財(cái)政投資建設(shè)的植物園，其用地、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理經(jīng)費(fèi)等均由政府統(tǒng)一劃撥，盡管投資巨大卻無盈利的壓力，可以較大范圍地發(fā)揮其公益性職能。

1.2.2 植物園發(fā)展受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和政治因素影響大。基于當(dāng)?shù)刎?cái)政水平和政治需要，籌建植物園的目的大相徑庭，不但有以植物保護(hù)、科研、科普等基本功能為主要目的，和以建設(shè)國(guó)際大都市配套設(shè)施為目的的投資，還有以帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)發(fā)展為主要目的的投資，因此植物園的發(fā)展受政治和經(jīng)濟(jì)條件約束明顯。

1.2.3 普遍缺少成熟的管理人員。植物園的高級(jí)管理人員一般由上級(jí)部門直接任命，中層管理人員多數(shù)為系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配或內(nèi)部晉升。如果內(nèi)部管理人員在競(jìng)爭(zhēng)中失利，容易外流到企業(yè)中，而事業(yè)單位很少面向社會(huì)直接招聘中高層管理人員，造成植物園始終缺乏成熟的管理人員，導(dǎo)致植物園管理趨于行業(yè)內(nèi)封閉，不能及時(shí)借鑒和吸收其他行業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

1.2.4 植物園的發(fā)展傾向通常與園長(zhǎng)偏好一致?！耙怀且蛔钡慕ㄔO(shè)模式使大多數(shù)市政主管部門缺乏經(jīng)驗(yàn)積累，管理簡(jiǎn)單而粗放，對(duì)園長(zhǎng)的約束較小。園長(zhǎng)的偏好、視野和個(gè)人職業(yè)規(guī)劃對(duì)植物園的發(fā)展方向有較大的影響。

1.2.5 科研成果轉(zhuǎn)化少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱。大多數(shù)植物園比較重視短期的、可量化的成果，對(duì)于長(zhǎng)期的、定性的成果沒有充分的激勵(lì)，比如重視論文和專利的數(shù)量，但對(duì)成果轉(zhuǎn)化的支持不足。

1.3 我國(guó)綜合性植物園的管理問題

綜合性植物園隸屬關(guān)系不同，所以主管部門對(duì)其管理的方式和方法也不同，但多數(shù)植物都存著以下管理問題。

1.3.1 管理分散而粗放。由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系而導(dǎo)致自我評(píng)價(jià)、主管定性的現(xiàn)象較為普遍。由于隸屬關(guān)系分散，缺乏統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，除中科院系統(tǒng)的植物園外，其他植物園難以進(jìn)行科學(xué)的橫向?qū)Ρ?，?jī)效管理的激勵(lì)性未能充分發(fā)揮；由于缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，部分目標(biāo)設(shè)定未體現(xiàn)植物園應(yīng)有的特色，績(jī)效管理的導(dǎo)向性未能充分發(fā)揮。

1.3.2 經(jīng)費(fèi)使用隨意性大。作為非盈利性的事業(yè)單位，綜合性植物園容易籌集經(jīng)費(fèi)而無盈利的壓力，使作為投資者的政府和作為管理執(zhí)行者的園長(zhǎng)均有將經(jīng)費(fèi)主要用于樹立和維護(hù)社會(huì)美譽(yù)度而偏離其基本功能的傾向。

1.3.3 人力資源投資有顯著的傾向性。大多數(shù)植物園傾向于引進(jìn)技術(shù)人才而忽視引進(jìn)管理人才，傾向于培訓(xùn)員工專業(yè)技術(shù)而忽視管理培訓(xùn)，導(dǎo)致植物園自我生存能力、社會(huì)資源的綜合融合能力和綜合運(yùn)營(yíng)能力提升緩慢。

2 建立植物園KPI評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 關(guān)鍵績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系簡(jiǎn)介 以我國(guó)綜合性植物園為研究對(duì)象，基于綜合植物園的特點(diǎn)和現(xiàn)存的管理問題，借鑒企業(yè)常用的績(jī)效管理工具——關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（Key Performance Indicators ，簡(jiǎn)寫為KPI），構(gòu)建以動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略為導(dǎo)向的關(guān)鍵績(jī)效管理體系。

關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法是用于評(píng)估和管理組織績(jī)效的定量化或行為化標(biāo)準(zhǔn)體系，是組織戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部過程和活動(dòng)，并層層分解為可操作的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)。KPI既能有效闡釋和傳播組織戰(zhàn)略，又能檢測(cè)和反映戰(zhàn)略決策執(zhí)行的效果。KPI體系是多級(jí)指標(biāo)體系，首先，在建立一級(jí)指標(biāo)體系前，須先明確組織的戰(zhàn)略；其次，在建立二級(jí)指標(biāo)前，須明確何為關(guān)鍵績(jī)效、成功的關(guān)鍵因素、各主要業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵控制點(diǎn)；再次，用SMART原則（具體的Specific、可度量的Measurable、可實(shí)現(xiàn)的Attainable、相關(guān)的Relative、有時(shí)限的Timebound）對(duì)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試，篩選、修正、淘汰或優(yōu)化指標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)考慮敏感性與可比性、經(jīng)濟(jì)性、可控性、系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性。

我國(guó)綜合植物園的績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括6個(gè)要素：評(píng)價(jià)主體（上級(jí)主管部門）、評(píng)價(jià)對(duì)象（植物園的績(jī)效）、評(píng)價(jià)目標(biāo)（以上級(jí)下達(dá)的任務(wù)為主）、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)功能和用途，各有側(cè)重）、評(píng)價(jià)方法（各不相同）、評(píng)價(jià)指標(biāo)（不系統(tǒng)、比較模糊），如圖1所示。這六要素之間緊密聯(lián)系且相互作用：上級(jí)主管部門針對(duì)植物園的特點(diǎn)及其績(jī)效目標(biāo)確定評(píng)價(jià)方法，并根據(jù)評(píng)估目的確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)植物園的績(jī)效信息進(jìn)行客觀的分析和評(píng)估，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行描述和判斷?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果既能影響上級(jí)主管部門的決策，又對(duì)植物園未來發(fā)展起導(dǎo)向作用。

2.2 關(guān)鍵績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì) 鑒于各植物園的使命和愿景不同，其價(jià)值觀和戰(zhàn)略也有所差異，但是綜合植物園均具有相似的基本功能。筆者以華東地區(qū)某植物園為例，說明構(gòu)建KPI評(píng)估指標(biāo)體系的過程。

2.2.1 構(gòu)建植物園KPI績(jī)效考核體系的基本思路。

構(gòu)建KPI體系的過程也是從使命到戰(zhàn)略成果輸出的過程：使命（價(jià)值觀、愿景）→戰(zhàn)略→目標(biāo)分解（長(zhǎng)期目標(biāo)和年度目標(biāo)、植物園必須履行的職能、上級(jí)下達(dá)的任務(wù)）→KPI（維度、一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)）→階段性戰(zhàn)略成果→KPI反饋與調(diào)整→戰(zhàn)略成果→戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的調(diào)整。具體如圖2所示[4]。

組織的使命說明組織存在的目的，重點(diǎn)表達(dá)了其根本宗旨，并與其價(jià)值觀密切聯(lián)系；價(jià)值觀陳述了組織重視什么，并以此衡量追求的目標(biāo)及成果；愿景是組織的中期至長(zhǎng)期目標(biāo)，使命和愿景的陳述界定了組織的方向和目標(biāo)；戰(zhàn)略是以中長(zhǎng)期的整體觀點(diǎn)探討實(shí)現(xiàn)植物園宗旨的規(guī)劃；戰(zhàn)略目標(biāo)則是把植物園使命化為具體目的，即確切希望植物園發(fā)展后取得什么。

2.2.2 設(shè)計(jì)KPI指標(biāo)與權(quán)重、績(jī)效目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。該植物園的使命為“精研植物，愛傳大眾”，致力于建設(shè)成為全球植物研究中心之一、全球知名兒童生物科普基地和全國(guó)園藝人才高地；愿景為建設(shè)成為世界一流植物園；價(jià)值觀為求誠(chéng)、求實(shí)、求新、求卓。由使命、愿景和價(jià)值觀具體化為該植物園20年戰(zhàn)略目標(biāo)：

①目標(biāo)一：開展華東戰(zhàn)略植物資源的收集、保存及可持續(xù)開發(fā)利用研究；

②目標(biāo)二：以兒童為科普重點(diǎn)，培養(yǎng)人們的植物保護(hù)意識(shí)與研究興趣；

③目標(biāo)三：努力成為培養(yǎng)景觀園藝師的搖籃。

由此可見，該植物園的主要任務(wù)是物種保育與資源利用、科學(xué)研究、知識(shí)傳播與科學(xué)普及。首先，根據(jù)主要任務(wù)和基本功能確定該植物園KPI的7個(gè)維度[5]：物種保育與資源利用、科學(xué)研究、知識(shí)傳播與科學(xué)普及、合作與交流、園容景觀、社會(huì)服務(wù)與運(yùn)營(yíng)、人力資源儲(chǔ)備。其次，根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)計(jì)KPI的一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的最基礎(chǔ)組成部分，最能客觀反映評(píng)價(jià)對(duì)象的特征，是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心部分。再次，圍繞年度計(jì)劃和長(zhǎng)期目標(biāo)設(shè)置權(quán)重，通常對(duì)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)設(shè)置相對(duì)較高的權(quán)重。

績(jī)效目標(biāo)是各個(gè)指標(biāo)設(shè)立的核心依據(jù)，也是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的主要目的。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體的需求細(xì)化評(píng)價(jià)目標(biāo)，為使績(jī)效目標(biāo)能標(biāo)準(zhǔn)精確且易于衡量，盡量從時(shí)間、質(zhì)量、數(shù)量3個(gè)角度進(jìn)行描述，對(duì)于能夠定量描述的，可直接采取量化標(biāo)準(zhǔn)。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是判斷植物園績(jī)效水平的準(zhǔn)則，是對(duì)植物園業(yè)績(jī)進(jìn)行價(jià)值判斷的標(biāo)尺。不同的績(jī)效評(píng)價(jià)目的和出發(fā)點(diǎn)，其設(shè)置的評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，得出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論也不同。盡管植物園的功能和目的不盡相同，但其性質(zhì)、目的以及服務(wù)宗旨基本相同，所以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差別不大，都是以衡量其社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)度為主要標(biāo)準(zhǔn)。鑒于植物園有大量重復(fù)性、累積性的任務(wù)和工作，采用等級(jí)法來描述評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更能反映業(yè)績(jī)，而且能夠在一定程度上限制評(píng)估打分的隨意性，使結(jié)果更客觀有效，并能使植物園高管明確上級(jí)對(duì)其工作的要求和努力的方向，有利于植物園循序漸進(jìn)地提高績(jī)效水平。筆者將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分4 個(gè)級(jí)別：達(dá)到目標(biāo)（包含超過目標(biāo)）、達(dá)到目標(biāo)的80%、達(dá)到目標(biāo)的60%、沒達(dá)到目標(biāo)的60%（表2）。

2.2.3 KPI反饋與調(diào)整。

根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果、內(nèi)外部環(huán)境變化和年度工作重點(diǎn)，可適當(dāng)調(diào)整KPI指標(biāo)，包括增、刪、合并、細(xì)化和優(yōu)化指標(biāo)、調(diào)整權(quán)重等，目的是使指標(biāo)與時(shí)俱進(jìn)地反映植物園的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)其努力方向和精確測(cè)量其績(jī)效。

3 結(jié)論

該研究設(shè)計(jì)的KPI指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)在于：

（1）指標(biāo)體系是動(dòng)態(tài)的、與時(shí)俱進(jìn)的?？?jī)效評(píng)價(jià)以組織戰(zhàn)略為導(dǎo)向，而戰(zhàn)略調(diào)整的主要依據(jù)是評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，通過在不斷衡量?jī)?nèi)部資源與能力的基礎(chǔ)上持續(xù)“瞄準(zhǔn)”行業(yè)典范而確定，并在發(fā)展中不斷調(diào)整和更新；績(jī)效評(píng)價(jià)的反饋是實(shí)時(shí)的，能及時(shí)提供信息，便于管理者通過科學(xué)的預(yù)測(cè)制定正確決策，引導(dǎo)組織可持續(xù)發(fā)展。例如，維度可以根據(jù)戰(zhàn)略需要增加、刪減或合并，績(jī)效目標(biāo)也可以隨著植物園的發(fā)展而不斷提高。

（2）指標(biāo)體系是全面、系統(tǒng)的、有重點(diǎn)的，而且兼收并蓄，兼顧繼承和發(fā)展，將常規(guī)業(yè)務(wù)和非常規(guī)業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的評(píng)價(jià)一并納入體系之中，防止出現(xiàn)片面和主觀的評(píng)價(jià)，并充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)了無形的智力資本是植物園獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在；人力資源儲(chǔ)備指標(biāo)引導(dǎo)了植物園管理者重視全員培訓(xùn)，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)；運(yùn)營(yíng)收入指標(biāo)用以鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化等。

（3）指標(biāo)體系能對(duì)植物園在數(shù)量、質(zhì)量及效率等方面完成既定任務(wù)和基本職能的情況做出綜合評(píng)價(jià)，便于植物園之間的橫向業(yè)績(jī)對(duì)比和植物自身的縱向業(yè)績(jī)對(duì)比，避免了管理的粗放性，有利于激勵(lì)植物園從業(yè)者，也有利于政府提高管理國(guó)家資源的效率。

（4）指標(biāo)體系易于理解和操作，能夠目標(biāo)明確地聚焦植物園發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能有效地利用績(jī)效評(píng)價(jià)展示植物園的

發(fā)展，便于激勵(lì)植物園的高級(jí)管理層發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造力。

通過對(duì)我國(guó)綜合植物園的特征和管理缺陷的分析，借鑒企業(yè)績(jī)效管理方式，設(shè)計(jì)了具有系統(tǒng)性、前瞻性和戰(zhàn)略性，可橫向和縱向?qū)Ρ鹊闹参飯@績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，能成為植物園的上級(jí)部門提高績(jī)效管理的工具，能為植物園的管理者提供內(nèi)部管理的方法和建議。

4 不足與展望

該研究設(shè)計(jì)的KPI指標(biāo)體系的不足在于：①?zèng)]有設(shè)計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)，如成本相關(guān)指標(biāo)，存在對(duì)植物園投資收益測(cè)評(píng)的缺失；②未能將植物園的顧客納入評(píng)價(jià)體系中，存在評(píng)價(jià)主體缺失的缺陷。這些問題有待于進(jìn)一步研究。

該研究來自植物園管理實(shí)踐的需求，是在對(duì)國(guó)內(nèi)綜合性植物園進(jìn)行研究后完成的。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步拓展對(duì)綜合性植物園績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的研究和應(yīng)用，還有必要對(duì)科學(xué)分解戰(zhàn)略目標(biāo)，完善KPI指標(biāo)庫(kù)和在評(píng)估中篩除政治環(huán)境對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響等問題展開研究。

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