實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民收入分配公平的思考

張會(huì)波

[摘 要]實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。其中實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民收入分配公平是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，依據(jù)我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民收入分配公平，必須從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和完善收入分配法律制度，規(guī)范收入分配秩序三方面來加以推進(jìn)，以便進(jìn)一步維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好我國的社會(huì)公平正義。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民；收入分配；公平正義

[中圖分類號(hào)]F124.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）05 — 0080 — 02

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量世界矚目，綜合國力顯著提升。但不可否認(rèn)，和世界很多國家一樣，中國也面臨著巨大的公平挑戰(zhàn)。其中城鄉(xiāng)居民收入分配不公平、城鄉(xiāng)居民收入差距過大是最為突出的社會(huì)問題。分配的公平正義是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的保證，是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，也是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平不是一個(gè)抽象的口號(hào)，必須具備現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和切實(shí)可行的政策措施。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，要在新的歷史條件下滿足公民對(duì)社會(huì)公平提出的新要求，就必須使全社會(huì)具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)生活條件。因此，在新時(shí)期維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的根本途徑，仍然是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。打牢實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民收入分配公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。確實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展

城鄉(xiāng)收入差距是全國整體收入差距的“最大貢獻(xiàn)者”，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國當(dāng)前社會(huì)最為突出的問題。因此，實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民收入分配公平就顯得十分重要。而實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)收入分配公平的根本途徑是努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，有助于逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展已成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公平的戰(zhàn)略選擇。新型城鎮(zhèn)化就是要加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。重中之重就是要促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。有利于加快縮小工農(nóng)差距、農(nóng)民與市民差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公正。

促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。公共資源有資本資源、科技資源、金融資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源、市場(chǎng)資源、旅游資源、生態(tài)資源、智力資源和勞動(dòng)力資源。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入活力，促進(jìn)農(nóng)民增收。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，就是要將資本資源引入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道。就是要將科技資本引入農(nóng)村，堅(jiān)持科技興農(nóng)，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收。就是要整合金融資源，完善信貸機(jī)制，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供金融支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就是要將信息資源引入農(nóng)村，大力推進(jìn)農(nóng)村信息化，運(yùn)用發(fā)達(dá)的資訊手段為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)。就是要將市場(chǎng)資源引入農(nóng)村。充分發(fā)揮市場(chǎng)力量和社會(huì)民間力量的推動(dòng)。政府要用政策支持民營企業(yè)、民營資本和企業(yè)家群體的發(fā)展。推進(jìn)多元化投資主體反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。就是要將旅游和生態(tài)資源引入農(nóng)村。因地制宜的發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，不僅可以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，而且有利于帶?dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極促進(jìn)生態(tài)資源在農(nóng)村的發(fā)展，可以促進(jìn)我國都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為城市居民提供健康優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，也促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化。就是要將智力資源和勞動(dòng)力資源引入農(nóng)村。農(nóng)村的發(fā)展離不開人才，積極鼓勵(lì)城市公務(wù)員服務(wù)基層，將其擁有的人力資源和信息資源帶入農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。積極鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)服務(wù)農(nóng)村，為農(nóng)村的發(fā)展提供雄厚的智力支持，拓寬農(nóng)民的致富之路。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員服務(wù)農(nóng)業(yè)，落實(shí)科技興農(nóng)的政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有利于推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于促進(jìn)我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，有利于推進(jìn)我國戶籍制度改革。對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公平，都具有非常重要的作用。一是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。改革開放以來，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為了改善自己的物質(zhì)生活條件和社會(huì)地位，由農(nóng)村走向城市。為我國工業(yè)的發(fā)展提供了大批廉價(jià)勞動(dòng)力。他們主要從事經(jīng)商、勞務(wù)和各類服務(wù)業(yè)，從而獲得了遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入的非農(nóng)業(yè)收入。而有的進(jìn)城務(wù)工人員，將家中的土地轉(zhuǎn)讓給在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，并收取一定報(bào)酬。這樣增加了自身的收入，也使在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民增加了可耕地，使整體農(nóng)民的收人得到了提高。有的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶回了資金、技術(shù)和新的發(fā)展理念，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是加快我國戶籍制度改革步伐。戶籍制度是我國最基本的社會(huì)管理制度。對(duì)我國人口管理、社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過很大的積極作用。但隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，戶籍制度的弊端也日益顯現(xiàn)出來。戶籍制度將我國居民分成城市戶口和農(nóng)村戶口兩大類。兩類戶口的居民在就業(yè)、住房、收入、教育、福利等方面存在著很大的差距。由于農(nóng)業(yè)戶口的身份，農(nóng)民工進(jìn)入城市無權(quán)與城市居民享受住房、收入、福利和受教育的同等待遇。而且戶籍制度的相對(duì)滯后性限制了公共資源在城鄉(xiāng)之間的平等交換和自由流動(dòng)。戶籍制度成為我國促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展的制度障礙。因此，要加快戶籍制度改革步伐。在戶籍制度上，取消城鄉(xiāng)分割二元戶口登記制度。允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)權(quán)、居住權(quán)、社會(huì)福利權(quán)、子女受教育權(quán)與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。只有在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)城中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)益平等化和基本公共服務(wù)均等化，讓進(jìn)城的農(nóng)民工享受到城市居民的均等待遇，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)物質(zhì)資料生產(chǎn)部門之間的組合與構(gòu)成以及它們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)集體中所占的比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，有利于國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益地提高。 第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分配制度的改革和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距有著重要的推動(dòng)作用。因此，我們要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)的增加農(nóng)民收入，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公平，奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

首先，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)有商業(yè)飲食業(yè)、郵電、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)。政府要為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)給予在政策、稅收、法律上的優(yōu)惠政策。這些企業(yè)能夠吸收大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民進(jìn)入城市的工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)有公益性服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)性服務(wù)業(yè)等。發(fā)展服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口市民化的必然趨勢(shì)，也是判斷一國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高低的重要指標(biāo)。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，將分散的農(nóng)村人口集中到城鎮(zhèn)，為發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。在解決農(nóng)民就業(yè)問題的同時(shí)，也有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，建立農(nóng)村金融體系，幫助農(nóng)民解決貸款難的問題。金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)是未來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。充分發(fā)揮信貸、稅收和法律在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造有力的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。改變農(nóng)民單純依靠提高產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來增加收入的傳統(tǒng)方式。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展方向，是農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

再次，擴(kuò)大和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)惠的就業(yè)環(huán)境和公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)是民生之本，有就業(yè)才有收入。就業(yè)是提高收入水平和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公平的重要前提。政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)應(yīng)積極開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。這也是控制和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，取消限制農(nóng)民工進(jìn)城的不合理規(guī)定，取消針對(duì)農(nóng)民的不合理和不合法費(fèi)用，整頓惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。大力扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民進(jìn)入城市生活和工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。千方百計(jì)的縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

三、完善收入分配法律制度，規(guī)范收入分配秩序

從一般意義上來說，收入差距擴(kuò)大并不可怕。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適度的合理的收入差距是推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和活力的積極因素。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“我們講共同富裕，但也允許有差別，共同富裕是利益差別的共同富裕?！钡牵P(guān)鍵是要區(qū)分合理的收入差距和不合理的收入差距，要盡可能的消除不合理的收入差距。從現(xiàn)實(shí)來看，部分領(lǐng)域的分配不公是影響收入差距的根本性原因。溫家寶總理在政府工作報(bào)告時(shí)指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。因此，我們要完善收入分配法律制度，規(guī)范收入分配秩序。

第一，加強(qiáng)收入分配法律制度和加大收入分配執(zhí)法力度。進(jìn)一步建立健全收入分配法律法規(guī)，如《反壟斷法》、《勞動(dòng)合同法》以及《工資條例》等，進(jìn)一步規(guī)范工資分配行為。加大依法調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的力度，依法控制壟斷行業(yè)過高收入，進(jìn)一步依法維護(hù)農(nóng)民增收權(quán)益，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

第二，進(jìn)一步改進(jìn)完善收入分配制度和加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)控。要改革完善企業(yè)薪酬制度、事業(yè)單位薪酬制度和公務(wù)員工資制度。完善稅收制度，特別是個(gè)人所得稅制度，從而充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層和群體間的收入分配差距的巨大作用。還要進(jìn)一步改革完善其他收入分配制度，著力控制過高收入，對(duì)那些企業(yè)高管的過高收入，某些壟斷行業(yè)的過高收入，要加強(qiáng)監(jiān)督和控制，控制其收入的不合理增長(zhǎng)。

第三，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。主要是進(jìn)一步完善政府社會(huì)保障制度體系和建立政府社會(huì)保障與公民商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。用法律形式規(guī)范社會(huì)保障資金的政府、法人和個(gè)人三方面來源以及各自的責(zé)任與義務(wù)。建立農(nóng)村基本養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)。還要整頓分配秩序，查處拖欠農(nóng)民工工資的行為、清理整頓亂發(fā)、濫發(fā)津貼補(bǔ)助福利待遇等行為。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2012：13.

〔2〕馬克思恩格斯文集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：45.

〔3〕鄧小平文選（第3卷） 〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕