老年人群體法治宣傳教育工作研究初探

作者簡介：李晶（1990-），女，漢，內(nèi)蒙古人，研究生在讀，上海政法學(xué)院，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

摘 要：十八屆四中全會(huì)明確提出：“推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容?！笨梢?，在法治環(huán)境的浪潮下，開展法治宣傳教育為推動(dòng)公民具有法治意識(shí)已成為法治建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著人口老齡化的加劇，老年人群體由過去的弱勢(shì)群體變?yōu)榻裉斓凝嫶笕后w，他們對(duì)于法律同樣有著需求。本文將從上海老年人權(quán)益保障相關(guān)法治規(guī)定為視角，分析針對(duì)老年人權(quán)益保障已有的宣傳教育途徑，以及在現(xiàn)今的老年人法治宣傳教育開展過程中亟需解決的幾個(gè)問題，并提出了法治宣傳工作過程中的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：老年人；法治宣傳；權(quán)益保障；立法

一、上海市老年人法治宣傳教育已初具規(guī)模

（一）上海市關(guān)于老年人權(quán)益保障立法已初步完善

十八屆四中全會(huì)明確說明這樣一個(gè)事實(shí)：“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！狈ㄖ涡麄鞯膶?duì)象應(yīng)該是每一個(gè)公民，每個(gè)人都有獲得法治宣傳教育的機(jī)會(huì)。

上海作為人口老齡化最為突出的城市，其對(duì)老年人權(quán)益保障的相關(guān)法律規(guī)定已初步完善，在2015年6月18日上午，《上海市老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》修改二稿提交市十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議進(jìn)行審議，此次提交審議的條例修訂草案對(duì)適用范圍、支持家庭養(yǎng)老、長期護(hù)理保障、老年照料護(hù)理需求評(píng)估制度、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、醫(yī)療支持養(yǎng)老服務(wù)、既有居住建筑適老性改造、發(fā)揮老年專業(yè)人才作用等方面作了進(jìn)一步的修改。1上海對(duì)于老年人權(quán)益保障已有專門立法，并將不斷完善，為老年人提供了法治宣傳教育工作的藍(lán)本。

（二）上海市關(guān)于老年人權(quán)益保障已有的宣傳教育途徑

1.社區(qū)普法——法治知識(shí)的傳播

一般情況下，在上海小區(qū)的宣傳欄上都會(huì)看到有關(guān)法律知識(shí)的宣傳，尤其是與社區(qū)居民自身利益密切相關(guān)的。該種形式為休閑時(shí)間較為充裕的老年人，他們對(duì)于這些信息的接收程度要比其他人相對(duì)要高一些。當(dāng)然，社區(qū)的普法活動(dòng)也會(huì)在居委會(huì)的牽頭下進(jìn)行組織，由居委會(huì)提供場(chǎng)地，法律專業(yè)人員提供專業(yè)知識(shí)的講解。一般情況下，該種形式的法治宣傳活動(dòng)的觀眾往往是老年人。

2.媒體傳法——法治環(huán)境的熏陶

我們生活在被媒體包圍的環(huán)境之中，“眼”可以看電視，這里有相關(guān)政策、法律的信息；可以看報(bào)紙，報(bào)紙一般會(huì)涉及關(guān)于法律的報(bào)道；可以看新媒體，如微博、微信關(guān)于法律問題的推送等?！岸笨梢月牭綇V播之聲，可以通過電視等渠道捕捉到想聽到的信息；“身體”可以感受發(fā)生在身邊的事情，用身邊形形色色的例子積累對(duì)法治的認(rèn)識(shí)。老年人在平時(shí)的生活中，通過傳統(tǒng)媒體與新興媒體的方式了解最新的法律動(dòng)態(tài)，并遴選出對(duì)自己有益的信息。

3.大家說法——法治理念的交流

老年人茶余飯后會(huì)小范圍的聚在一起，彼此之間會(huì)進(jìn)行一些家長里短的閑聊，與其日常生活相關(guān)的法律案例也會(huì)通過這樣小范圍的討論而得以傳播；同時(shí)，他們也會(huì)交流與其權(quán)益保障的相關(guān)法律，大家可以共同學(xué)習(xí)，法治氛圍在此小范圍得以產(chǎn)生。

二、建立老年人群體法治宣傳教育工作亟需解決的幾個(gè)問題

（一）如何化法治宣傳教育為法律維權(quán)工具

在法治宣傳教育席卷全國的時(shí)候，上海作為老齡人口最為龐大的城市之一，對(duì)老年人的法治宣傳教育也在進(jìn)行不同程度的開展，法治宣傳教育的廣度和深度在且不論，老年人至少知道可以有法律作為維權(quán)的工具，但是知道法律與運(yùn)用法律是兩個(gè)層面的事情。即使他們對(duì)法律有需求，但礙于客觀原因他們無法將接受的法治宣傳教育轉(zhuǎn)化為解決自身問題的工具，那么法治宣傳教育將失去其存在的實(shí)用功能。

（二）如何平衡老年人對(duì)物質(zhì)需求和法治宣傳教育需求之間的關(guān)系

一般來說，老年人希望自己的老年生活能夠安穩(wěn)，他們首先希望的是滿足基本生活需求，即為滿足老年人的物質(zhì)需求；在老年人物質(zhì)需求基本得以滿足的前提下，老年人才有可能進(jìn)一步尋求精神需求，如參加各種文體活動(dòng)，或者了解一些關(guān)于老年人權(quán)益保障的法律規(guī)定，為自己謀權(quán)或者為自己的老伙伴出謀劃策。老年人物質(zhì)保障的問題依舊是管理老年人群體的重難點(diǎn)問題，在該問題沒有得到有效解決的時(shí)候，如何有效開展老年人法治宣傳教育工作依舊是個(gè)難題，因?yàn)椴皇菦]需求，是還沒“輪的上”這個(gè)需求。

（三）如何在法治宣傳教育大潮下不忘老年人群體

法治宣傳教育席卷我國是大勢(shì)所趨，盡管老年人占有上?？?cè)丝谳^高的比例，但是經(jīng)過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)老年人的法治宣傳教育開展得并不明顯。盡管可以在老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)看到法治宣傳教育工作的影子，但是與對(duì)其他對(duì)象的法治宣傳教育工作相比，老年人這個(gè)群體的確被我們所忽視。老年人是人口基數(shù)龐大的群體，同時(shí)，他們也是弱勢(shì)群體，需要社會(huì)公眾對(duì)其給予充分的關(guān)注，但很顯然的是，老年人群體是在被關(guān)注，但是法治宣傳教育工作確亟待加強(qiáng)。

三、關(guān)于老年人群體法治宣傳教育工作的幾點(diǎn)想法

（一）對(duì)癥下藥——有針對(duì)性內(nèi)容的法治宣傳教育

法治宣傳教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、繁雜、專業(yè)、針對(duì)性強(qiáng)的工作，針對(duì)不同群體而展開的法治宣傳教育是有所側(cè)重的，如針對(duì)青少年主要進(jìn)行《未成年人保護(hù)法》、《刑法》中關(guān)于尋釁滋事、故事傷害、搶劫、強(qiáng)奸等內(nèi)容的講解。老年人則不同，對(duì)涉及自身權(quán)益事項(xiàng)，需要了解《老年人權(quán)益保護(hù)法》及地方法規(guī)；對(duì)與子女財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議的需要了解《民法通則》、《物權(quán)法》、《婚姻法》和《繼承法》等。因此，不能盲目的針對(duì)老年人開展法治宣傳教育，而是有所側(cè)重，滿足其對(duì)法治的需要。

（二）自我診治——理解吸收于身有益的法治教育

上海市的老年人自身素質(zhì)相對(duì)較高，他們對(duì)自己的晚年生活質(zhì)量要求較高，在力所能及的情況下，他們會(huì)通過多種途徑主動(dòng)了解，對(duì)其有用的法律知識(shí)，如他們可以通過報(bào)紙了解最新的立法動(dòng)態(tài)，可以通過網(wǎng)絡(luò)了解自己想要知曉的知識(shí)，可以通過與其他朋友的交流中獲得自己想要的知識(shí)等，這都是老年人“自我診治”的途徑。在已有的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老年人依然具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，在他們感興趣的領(lǐng)域，他們?cè)敢饣〞r(shí)間去通過網(wǎng)絡(luò)了解、通過閱讀大量書籍并做讀書筆記、通過看報(bào)紙等途徑繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，將活到老、學(xué)到老的精神發(fā)揮得淋漓盡致。老年人是國寶，值得我們每一個(gè)尊敬和愛護(hù)。

（三）排隊(duì)掛號(hào)——尋求自己案例的法治解決途徑

老年人對(duì)于自身權(quán)益保障的問題，在自己不能解決的時(shí)候，他們可以尋求其他專業(yè)的幫助，而且上海社區(qū)一般都會(huì)有法律援助組織為社區(qū)進(jìn)行服務(wù)，老年人的法治需求也可以通過諸如此類的組織和個(gè)人得以解決。這是老年人通過已有的法治教育工作基礎(chǔ)而主動(dòng)尋求進(jìn)一步了解維護(hù)自身權(quán)益的重要一步。當(dāng)然，我們并不是慫恿老年人遇到問題就去找法律，也不是期望老年人總是存在各種需要法律途徑解決的問題，法治宣傳教育只是老年人生活的一部分，不是強(qiáng)加的一部分，有需要的時(shí)候則加以使用。我們都希望老年人能夠擁有幸福安穩(wěn)的老年生活，也希望他們可以利用法律工作妥善處理他們的身后事，如此，對(duì)老年人群體的法治宣傳教育工作的目的即可達(dá)到。（作者單位：上海政法學(xué)院）