提升企業(yè)參與高職教育工學(xué)結(jié)合積極性的法律思考

摘 要：工學(xué)結(jié)合作為我國高職教育人才培養(yǎng)的重要模式，良好運(yùn)行需要企業(yè)的積極參與。目前，我國企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合的積極性不高，主要表現(xiàn)為企業(yè)以營利為目的，對非營利事務(wù)的關(guān)注不夠、法律規(guī)范較模糊、缺乏激勵制度、企業(yè)認(rèn)識不到位。針對以上原因，在考慮政策實(shí)效的基礎(chǔ)上，擬從制定新的部門規(guī)章和建立激勵制度兩個(gè)方面給出建議，以提升企業(yè)參與高職教育工學(xué)結(jié)合的積極性。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；高職教育；工學(xué)結(jié)合；積極性

一、企業(yè)參與高職教育工學(xué)結(jié)合的現(xiàn)狀

工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式通過讓學(xué)生參與到企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中來鞏固學(xué)生在學(xué)校所學(xué)習(xí)的理論知識并提高職業(yè)技能，已成為我國高職教育質(zhì)量提升的重要途徑。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》要求在職業(yè)技術(shù)教育中要“提倡產(chǎn)教結(jié)合，工學(xué)結(jié)合”，這是工學(xué)結(jié)合概念的首次提出。經(jīng)過了20余年的發(fā)展，我國高職教育工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式已經(jīng)為企業(yè)輸送了大量高素質(zhì)的技能人才，成為中小微企業(yè)，西部、民族、貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展的助推器。但從目前的工學(xué)結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀來看，高職院校處于主導(dǎo)地位，他們積極尋求企業(yè)參與到工學(xué)結(jié)合，而大多數(shù)企業(yè)與高職院校的合作還停留在較低層次，工學(xué)結(jié)合的運(yùn)行效果還沒有完全發(fā)揮出來。工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式重在通過“工”來提高學(xué)生的“學(xué)”，“工”的有效實(shí)施就必須依托企業(yè)的積極支持，然而當(dāng)前的工學(xué)結(jié)合模式還是處于以學(xué)校為主導(dǎo)地位的狀況下：學(xué)校積極地聯(lián)系企業(yè)、尋求校企之間的合作，學(xué)校制定培養(yǎng)計(jì)劃，學(xué)校安排學(xué)生實(shí)習(xí)等；企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合大多停留在為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位上，有些企業(yè)還沒有對學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)提供技術(shù)指導(dǎo)，沒有積極參與到工學(xué)結(jié)合的各個(gè)環(huán)節(jié)，這就大大降低了工學(xué)結(jié)合的運(yùn)行效果。

二、企業(yè)參與高職教育工學(xué)結(jié)合積極性低的原因分析

企業(yè)本應(yīng)是工學(xué)結(jié)合模式下提高學(xué)生職業(yè)技能發(fā)揮重要作用的主體，但在實(shí)際操作中企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合的積極性不高，致使工學(xué)結(jié)合的實(shí)效還沒有完全發(fā)揮出來，究其原因我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

（1）企業(yè)以營利為目的，對非營利事務(wù)的關(guān)注不夠。按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律的規(guī)定，企業(yè)（本文所指企業(yè)涵蓋個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、各類型公司等）是依法成立的從事營利活動的組織，其成立和進(jìn)行經(jīng)營活動基于股東之間的相互信任和股東財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移所形成的新的財(cái)產(chǎn)集合。企業(yè)的財(cái)產(chǎn)來源于股東的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，按照相關(guān)法律的規(guī)定，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)在企業(yè)存續(xù)屬于企業(yè)所有，股東喪失了對這部分財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，股東將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)的目的是為了通過企業(yè)的經(jīng)營活動獲得更大的經(jīng)營回報(bào)。對于像高職教育工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式這種非營利活動不能直接給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的，大部分企業(yè)參與的積極性不高是必然的。

（2）企業(yè)的認(rèn)識不到位。從目前大多數(shù)企業(yè)員工的招聘來看，企業(yè)喜歡要有工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)聘人員，沒有把目光投向既有專業(yè)理論知識也有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高職學(xué)生。部分企業(yè)只想在市場中用高薪金、高福利來吸引人才，缺乏對人才培養(yǎng)的深刻和長遠(yuǎn)認(rèn)識，從而造成了行業(yè)內(nèi)部人才的畸形流動，不利于中小微企業(yè)的健康成長。企業(yè)應(yīng)將一部分經(jīng)歷投向職業(yè)教育，這既是為自身發(fā)展儲備人才，又是企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任的要求，更是行業(yè)整體發(fā)展的需要。

（3）法律、法規(guī)對企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合的規(guī)定較為模糊。《職業(yè)教育法》作為指引我國職業(yè)教育發(fā)展的根本大法，在其第三十七條籠統(tǒng)的規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受學(xué)生實(shí)習(xí)、參與到工學(xué)結(jié)合中來的法定義務(wù)。但在實(shí)際操作中，企業(yè)與學(xué)校就工學(xué)結(jié)合之間的協(xié)議和運(yùn)行更多的是體現(xiàn)二者之間的約定義務(wù)，這就造成了企業(yè)有選擇性地制造障礙與學(xué)校達(dá)不成合作協(xié)議，從而規(guī)避參與到工學(xué)結(jié)合中的法定義務(wù)。相關(guān)法規(guī)和政策多表述為“大力推行工學(xué)結(jié)合”，缺乏對企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合的詳細(xì)指導(dǎo)規(guī)范，致使工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式?jīng)]有完全發(fā)揮效果。

（4）缺乏對企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合的激勵措施。對利益追逐是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營活動的主要目的，想要企業(yè)參與到工學(xué)結(jié)合中來，就應(yīng)該給予相關(guān)的政策措施激勵，以刺激企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合的熱情。目前，政府就企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合制定相應(yīng)的激勵政策較少，致使企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合的積極性不高。從企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，企業(yè)需要在稅收、財(cái)政扶持等方面獲得政策支持，政府就企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合制定稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持政策以調(diào)動企業(yè)的積極性。

三、調(diào)動企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合積極性的法律思考

高職教育工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式已成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重要途徑，也是提高高職教育質(zhì)量的重要保證。從目前的現(xiàn)狀來看，工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式仍處于高職院校主導(dǎo)之下，其效果還沒有完全發(fā)揮出來。充分發(fā)揮企業(yè)在工學(xué)結(jié)合中的作用，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式才能更好的發(fā)揮工學(xué)結(jié)合的效果。高職院校作為非營利性組織提供的是公共服務(wù)，開展教育活動是其職責(zé)所在。企業(yè)作為營利性組織在日常經(jīng)營活動中積極地對營利性活動進(jìn)行追求，對非營利活動的關(guān)注較少。要想企業(yè)積極地參與到工學(xué)結(jié)合中去，我認(rèn)為需要有企業(yè)較高的社會責(zé)任意識，法律的規(guī)定和可得利益的激勵。企業(yè)的社會責(zé)任意識的樹立主要靠企業(yè)經(jīng)營者和管理者的意識以及企業(yè)良好文化的建立，是企業(yè)內(nèi)部作用的表現(xiàn)。在此，著重從外部環(huán)境建設(shè)——法律的規(guī)定和可得利益的激勵談對調(diào)動企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合積極性的建議：

1、立法思考

企業(yè)在市場中從事相應(yīng)的活動必須遵守法律的規(guī)定，這是法治社會的表現(xiàn)之一。想要企業(yè)積極地參與到工學(xué)結(jié)合中來，就需要創(chuàng)造“有法可依”的條件。從目前我國指引高職教育發(fā)展的法律規(guī)范來看，形成以《高等教育法》和《職業(yè)教育法》為核心，相關(guān)規(guī)章、條例為配套的高職教育法律體系。其中，對企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合的法律規(guī)范較少且較籠統(tǒng)，體現(xiàn)在《高等教育法》第十二條、《職業(yè)教育法》第三十七條和相關(guān)政策的“大力推行工學(xué)結(jié)合”中，對企業(yè)積極參與工學(xué)結(jié)合的指引實(shí)效較弱。針對這種情況，應(yīng)該進(jìn)行新的立法以提高企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合的積極性。從立法的主體來看，建議先由教育部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委等部位聯(lián)合制定規(guī)章，等規(guī)章實(shí)施較為成熟或者需要制定行政法規(guī)時(shí)再由國務(wù)院制定新的行政法規(guī)。規(guī)章的內(nèi)容也要充分考慮企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合是作為營利組織參與非營利活動這一特性，任意性規(guī)范較多強(qiáng)制性規(guī)范較少，激勵性規(guī)范較多懲罰性規(guī)范較少以較好地調(diào)動企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合的積極性。規(guī)章應(yīng)明確工學(xué)結(jié)合中學(xué)生、高校、企業(yè)和政府的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，對企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合以法定義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，以明確企業(yè)的法律地位?？梢栽O(shè)立工學(xué)結(jié)合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對參與工學(xué)結(jié)合的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。在勞動報(bào)酬方面，企業(yè)給予實(shí)習(xí)的勞動報(bào)酬不應(yīng)低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生加班應(yīng)給予加班補(bǔ)貼，同時(shí)，對企業(yè)給予實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動報(bào)酬可以考慮在納稅時(shí)按照一定比例給予稅收減免。對于工學(xué)結(jié)合相關(guān)培養(yǎng)方案、計(jì)劃等文件的制定，明確由企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合制定，并考慮學(xué)生意見。給予參與工學(xué)結(jié)合的企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持，以提高其參與積極性。對在工學(xué)結(jié)合中以欺騙手段騙取稅收減免、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持的企業(yè)應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

2、激勵制度

部門規(guī)章的制定對企業(yè)來說是外在的強(qiáng)制約束，而激勵制度的建立能激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的動力，使企業(yè)在逐利的目標(biāo)下積極地參與工學(xué)結(jié)合。我國目前針對工學(xué)結(jié)合的激勵制度較少且沒有詳細(xì)的制度安排，如2005年國務(wù)院制定的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》第二十條規(guī)定：企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐。對支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。我們在制定激勵制度主要考慮稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持兩個(gè)方面，輔之以金融、政府獎勵等。在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)建立較詳細(xì)的激勵措施，考慮稅收優(yōu)惠的減免條件、比例和企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合的獲得專項(xiàng)資金支持的條件、金額等級，重點(diǎn)考慮監(jiān)督機(jī)制，以防止企業(yè)借工學(xué)結(jié)合之虛行謀取不法利益之實(shí)。在監(jiān)督機(jī)制上設(shè)計(jì)上，明確相關(guān)行政主管部門是監(jiān)督主體地位及責(zé)任。監(jiān)督方式上采用事后檢查為主，中途檢查為輔。對于事后檢查發(fā)現(xiàn)存在虛假情況的，對存在過錯(cuò)的學(xué)校和企業(yè)采取較為嚴(yán)厲的懲罰措施，對直接責(zé)任人采取嚴(yán)厲的行政處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，這在一定程度上能夠遏制不法行為的出現(xiàn)。對企業(yè)在工學(xué)結(jié)合中的資金花費(fèi)，應(yīng)按照會計(jì)制度記載，為相關(guān)稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持提供依據(jù)，也是進(jìn)行監(jiān)督約束的重要依據(jù)。良好的激勵制度設(shè)計(jì)能更好保障企業(yè)、學(xué)校和政府的利益，提高企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合的積極性。

3、職業(yè)教育集團(tuán)

職業(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)院校和企事業(yè)單位聯(lián)合組建的非營利組織，在整合地方高職院校與企業(yè)教育資源、實(shí)現(xiàn)校企優(yōu)勢互補(bǔ)、加速高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮著重要作用。職教集團(tuán)通過共同制定集團(tuán)章程來規(guī)范成員單位，成員單位之間通過簽訂合作協(xié)議來進(jìn)行業(yè)務(wù)交流。參與到職教集團(tuán)的企業(yè)和職業(yè)院校之間的合作是雙贏的，以綿陽職業(yè)教育集團(tuán)為例，《綿陽職業(yè)教育集團(tuán)章程》第二十一條第四款規(guī)定了企業(yè)享有的權(quán)利：優(yōu)先享用集團(tuán)內(nèi)各種職業(yè)教育資源和各類信息，優(yōu)先培訓(xùn)本企業(yè)員工；第二十三條第二款規(guī)定了企業(yè)的義務(wù)：為集團(tuán)內(nèi)教育成員單位提供實(shí)習(xí)場所，配備高水平的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，按照實(shí)習(xí)要求對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格管理。參與到職業(yè)教育集團(tuán)的企業(yè)多為當(dāng)?shù)貙?shí)力雄厚的大企業(yè)，這就為工學(xué)結(jié)合的有效開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以綿陽職業(yè)教育集團(tuán)為例，其成員單位包括：四川長虹電子集團(tuán)公司、四川九洲電器集團(tuán)有限責(zé)任公司、綿陽新華內(nèi)燃機(jī)股份有限公司等企業(yè)，他們能夠很好地為工學(xué)結(jié)合的開展提供實(shí)習(xí)崗位和有經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)人員。在職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部，企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合是章程規(guī)定的義務(wù)，也能從職業(yè)院校獲得員工培訓(xùn)和共享資源的好處，在這種合作共贏的模式下，企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合的熱情能夠得到提升。

四、結(jié)論

工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式是提升我國高職教育質(zhì)量的重要途徑，它的有效運(yùn)行需要企業(yè)的積極參與。我國現(xiàn)有的法律和規(guī)章對企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合進(jìn)行了規(guī)范，但是，企業(yè)作為營利性組織，對工學(xué)結(jié)合這種非營利活動參與的積極性不高，大多企業(yè)并沒有認(rèn)識到參與工學(xué)結(jié)合是其法定義務(wù)和社會責(zé)任，致使工學(xué)結(jié)合的效果沒有完全發(fā)揮出來。調(diào)動企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合的熱情，一方面需要企業(yè)提高自身認(rèn)識，這是企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行提升；另一方面需要較為詳細(xì)的法律規(guī)范和激勵機(jī)制：在立法方面應(yīng)明確各主體之間的法律地位和責(zé)任，注意保護(hù)企業(yè)的合法利益。在制定激勵制度時(shí)應(yīng)發(fā)揮稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持作用，建立好監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)的作用，整合企業(yè)和高校的資源，實(shí)現(xiàn)雙贏。以上措施能夠提升企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合的積極性，使高職教育工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式發(fā)揮其最佳效果。

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作者簡介：蹇勇（1985-），男，四川眉山人，助教，法學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、思想政治教育。