基于平衡計分卡的高校績效評價指標體系構建

田園

摘 要：隨著國家財政管理體制的改革，高校財政體制也在發(fā)生著轉變，高校已經(jīng)改變了依靠單一財政撥款的收入模式，職能也從以前單一的科研、教學轉變?yōu)榱爽F(xiàn)在的集科研、教學、服務社會、技術開發(fā)、經(jīng)營活動等為一體的綜合性法人實體，隨著高校收入結構及基本職能的轉變，亟需構建一套新的績效評價指標體系對高校的辦學效果進行考評，本文以成都大學為例，構建了以平衡計分卡為基礎的高?？冃гu價指標體系。

關鍵詞：高校；收入模式

1、引言

傳統(tǒng)的績效評價基本都是基于企業(yè)的績效評價，評價關注的主要是會計利潤，隨著國家預算改革進一步深入，財政資金的使用效益越來越得到廣泛關注，政府提出了“花錢必問效、無效必問責”的績效評價理念。高校的主要收入來源為公共預算撥款，為了提高財政資金使用效益、服從國家的監(jiān)督管理，建立合理的績效評價指標體系，對高校經(jīng)濟活動進行績效考核是每個高校財務部門的重要工作。

2、平衡計分卡理論綜述

平衡計分卡是一個績效衡量系統(tǒng)，自20世紀90年代產(chǎn)生以來，已經(jīng)被廣泛使用，并從最初被視為一個新的業(yè)績衡量系統(tǒng)迅速轉變?yōu)橐粋€戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。是一種將傳統(tǒng)的財務指標分析與非財務指標相結合來評價組織績效的方法。它推出了一套具體的指標框架體系，包括四個部分：（1）財務方面，（2）客戶方面，（3）內部管理方面，（4）學習與成長方面。

3、構建高校績效評價指標體系時引入平衡計分卡理論的可行性及必要性

平衡計分卡打破了僅使用財務指標評價組織業(yè)績的傳統(tǒng)模式，在關注財務指標之外加入了相關驅動因素，從財務、客戶、內部管理流程、學習與成長四個維度對企業(yè)業(yè)績進行衡量和評價，將企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標與短期工作計劃相結合。 自平衡計分卡誕生之日起，其廣泛應用于企業(yè)經(jīng)營的業(yè)績評價，關注的主要是財務指標（盈利指標），自20世紀70年代起，伴隨著英美等國的“新公共管理運動”的興起和發(fā)展，政府公共管理事業(yè)的績效評價工作得到極大重視和推廣。2001年，平衡計分卡創(chuàng)始人卡普蘭和諾頓建議，在將平衡計分卡理論應用到非盈利組織的績效評價工作時，應該對相關理論進行一定調整，即將資源提供者和服務接受者都放到平衡計分卡的頂端（Kaplan & Nortan，2001 ），2007年，Richard & Priscilla基于平衡計分卡理論構建了一套績效評價指標體系并將其運用公立學校。由此可見，將平衡計分卡理論用于學校等非盈利組織的績效評價是具有可行性和理論基礎的。

4、成都大學情況綜述

成都大學是由成都市政府投資主辦的唯一一所全日制普通本科院校，實行“省市共建、以市為主”辦學體制的綜合大學，學校的主要職能有人才培養(yǎng)、科學研究、服務地方以及承辦市委、市政府和上級主管部門交辦的其他事項，學校2013年實現(xiàn)各類收入總計6.56億元（其中財政撥款5.33億元），各類支出總計6.55億元，年末資產(chǎn)總值13.44億元，實有在職人員2176人，離退休人員1735 人，全?，F(xiàn)有普通全日制在校本?？茖W生2.2萬人。

學校的主要收入來源為財政撥款，在2013年財務年度中， 81.25%的收入為財政撥款，政府部門是辦學資源的主要提供者。

5、成都大學績效評價指標體系的構建

5.1績效評價指標體系設計特點

5.1.1指標體系的設計以平衡計分卡的四個維度為框架，指標體系由四個方面指標構成：財務指標、學習與成長指標、客戶角度指標、內部管理流程指標。財務指標是定量的結果性指標，反映了成都大學顯性的財務狀況，另外三個則反映了為實現(xiàn)學校的辦學目標需要重點評價的指標。在選取評價指標時，盡量選取可量化易取得的數(shù)據(jù)，增強了本指標體系的可操作性。

5.1.2在選取績效評價指標時，注重短期目標與長期目標的結合，成都大學的市屬高校辦學特點，決定其將承擔更多的服務地方經(jīng)濟發(fā)展職責，因此在選取指標時著重考慮了這方面因素。

5.2績效評價指標體系的指標設置說明

（見表1）

5.2.1財務指標設置

（1）財務指標選取說明

業(yè)績評價系統(tǒng)的設置目的是為了考核組織戰(zhàn)略的實現(xiàn)情況，有效的業(yè)績評價系統(tǒng)應該能夠反映組織的發(fā)展戰(zhàn)略，成都大學是一所市屬高校，其主要收入來源是成都市財政撥款。

（2）財務指標數(shù)據(jù)取得

財務指標中①、②指標考核的是學校預算安排時與成都市委市政府工作重點的結合情況，該指標屬于定量指標，可由學校提供年度預算安排依據(jù)，經(jīng)過專家組審核后確定該項得分值。其他財務指標均可從成都大學財務決算報表中取得。

5.2.2客戶角度指標

（1）客戶角度指標選取說明

高校是一個比較特殊的法人實體，承擔著教學、科研、社會服務、文化傳承等社會責任，根據(jù)成都大學為地方服務的辦學特色，本指標體系中將成都大學的客戶人群定義為學生、校友、地方政府。學生是高校最重要的客戶，也是檢驗高校教學質量最直觀的標準；校友是一個學校最寶貴的財富，校友滿意度和推薦度代表著學生對母校的總體認同度，是高校社會形象的重要折射。

（2）客戶角度指標數(shù)據(jù)取得

根據(jù)客戶人群分類，該部分指標主要由三部分組成。學生滿意度指標中除了畢業(yè)生就業(yè)率之外，均屬于定量指標評價。主要采取問卷調查方式取得，成都大學已連續(xù)兩年與麥克斯咨詢公司合作對學校畢業(yè)生的就業(yè)率、就業(yè)地點、畢業(yè)生滿意度等指標進行調查。

5.2.3學習與成長指標

教學質量是高校的生命線，而這條生命線的具體體現(xiàn)就是教師的素質。本指標體系從教職員工的學歷、職稱結構、學習培訓情況、對學校滿意度等方面來考核教師隊伍建設指標。

5.2.4內部管理流程指標

內部管理流程指標設計，主要體現(xiàn)在高校的內控制度有效性和管理制度的效率性方面，因此從“內部客戶滿意度”、“制度建設”、“差錯率”三個方面予以反映。

5.3績效評價指標權重的確定

績效評價指標權重是對各項指標按其重要程度進行的綜合評價，應根據(jù)高校工作重點、難點來設置，不同的權重設置會導致績效評價結果相差極大，因此權重設置是一項非常重要的工作。根據(jù)成都大學的實際具體情況，本套指標體系中采用德爾菲法對關鍵績效指標進行設定。

6.結語

將平衡計分卡引入高校績效評價指標體系為高校的財務管理工作提供了新的思路和方法，平衡計分卡將定量分析與定性評價有機結合，將高校不同層次的戰(zhàn)略目標融合在一起，在整個高校管理體系中自上而下形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標，不僅有助于管理水平的提升，而且有助于高校辦學目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]劉運國，陳國菲.2007.BSC與EVA相結合的企業(yè)績效評價研究.會計研究，7

[2]胡文燕.2008.關于構建我國民辦高校績效評價指標體系初探.科技信息，26

[3]王娜.2011.高校績效評價指標體系研究.經(jīng)濟師，12