淺談當(dāng)前電大發(fā)展存在的問題與對策

米祥勇

[摘 要]《面向二十一世紀(jì)教育振興行動計劃》提出關(guān)于“實施現(xiàn)代化遠程教育工程、形成開放教育網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”，給電大的教育事業(yè)提供了發(fā)展空間。中央廣播電視大學(xué)一九九九年開展“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”以來，各級試點電大在教學(xué)模式改革、資源建設(shè)、開放教育理念的形成、教學(xué)支持服務(wù)的探討與研究等方面投入了大量的人力和資金。2002年通過了國家教育部對試點項目進行了中期評估，取得了一定的成效。但是，目前電大在發(fā)展過程中確實存在一定的問題，嚴(yán)重制約了電大的健康發(fā)展，本文就當(dāng)前的問題進行分析，且提出一些建議。

[關(guān)鍵詞]電大發(fā)展 問題 建議

本文結(jié)合我縣電大的實際情況，進行了必要的分析。

一、電大發(fā)展中存在的突出問題。

（一）辦學(xué)條件不足，政府支持力度較弱。從電大產(chǎn)生和發(fā)展的歷程來看，電大作為我國最早的開放大學(xué)，能夠?qū)ξ覈逃聵I(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要作用。但從目前來看，不少縣級電大由于受到計劃經(jīng)濟的影響，對市場經(jīng)濟的變化情況沒有認真分析，導(dǎo)致適應(yīng)性較差，在辦學(xué)體制創(chuàng)新方面有很多不足之處。在辦學(xué)條件上，縣級電大目前雖然已經(jīng)成為縣級教育行政部門的直屬教學(xué)單位，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在很多不足，教育資源的整合力度較弱。由于電大系統(tǒng)缺乏完整、系統(tǒng)的政策法規(guī)，教育部門和地方政府在規(guī)劃本縣教育事業(yè)時，對電大的作用、地位和發(fā)展并沒有準(zhǔn)確定位，缺少決策層面、政策層面的支持和關(guān)注，在一定程度上制約了縣級電大的發(fā)展。

（二）辦學(xué)實力較弱。主要表現(xiàn)在三個方面：一是沒有形成先進的、系統(tǒng)的辦學(xué)模式。從開放大學(xué)辦學(xué)模式來看，縣級電大在政府支持、社會支持方面有很大缺陷。二是教師的綜合素質(zhì)不平衡?？h級電大在師資隊伍上存在明顯的不足。從縣級電大的教學(xué)管理來看，電大實行的是統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理的模式，縣級電大教學(xué)點都可以作為一個教學(xué)單位。根據(jù)調(diào)查可知，縣級電大的師資力量比較薄弱，任課教師是從職中、高中聘請，初級職稱較少，中高級職稱也不多，對電大課程教學(xué)沒有認真分析。不少縣級電大沒有聘請專業(yè)教師為學(xué)生答疑解惑，這些影響了縣級電大的發(fā)展。三是教育資源不足。在教育教學(xué)過程中，開放大學(xué)不斷拓寬教學(xué)資源，豐富教育內(nèi)容，提高了學(xué)校教育教學(xué)水平。而縣級電大由于資金的限制，在信息技術(shù)的普及和開發(fā)上還存在很多問題，導(dǎo)致教育資源的共享程度較低，也影響了縣級電大的發(fā)展。

（三）管理體制不合理。教育資源整合力度較弱在電大系統(tǒng)辦學(xué)體制中，中央電大、省級電大、地市級電大的管理模式為單一模式，而縣級電大的管理模式為多元模式。不少縣級電大工作站設(shè)在教師進修學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、縣級黨校里面，由于新形勢的發(fā)展和市場競爭等原因，這些單位在辦學(xué)形式中力求尋找新的發(fā)展方向，從而形成了多元化辦學(xué)局面。這些縣級電大不僅進行遠程開放教育，還要接受多家業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和知識，黨校與省市級黨校之間存在業(yè)務(wù)關(guān)系，教師進修學(xué)校和職校與當(dāng)?shù)亟逃块T有業(yè)務(wù)往來，還與其他高校有著緊密聯(lián)系。

（四）資源利用率低。從教學(xué)資源來看：各試點專業(yè)教學(xué)資源較豐富：文字教材、錄象、直播課堂，網(wǎng)上資源有視頻點播、IP課件、教學(xué)輔導(dǎo)、考前練兵等，70%的課程資源充足，基本能滿足學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的需要。但是由于工學(xué)矛盾、不具備遠程學(xué)習(xí)的硬件環(huán)境等諸多客觀的因數(shù)，資源的利用率很低。

（五）學(xué)員學(xué)習(xí)目標(biāo)單一、學(xué)習(xí)自覺性差。由于學(xué)校招生門檻較低，學(xué)生素質(zhì)參差不齊。通過對學(xué)生進行抽樣調(diào)查：半數(shù)以上的學(xué)生對開放教育的理念缺乏認識，自主學(xué)習(xí)的能力和自覺性不足，從學(xué)習(xí)動機看：63%學(xué)生上電大是為了獲取文憑，從而改變目前的工作環(huán)境或?qū)で笮碌穆殬I(yè)。只有近9%學(xué)生上電大單純是為了獲取知識、提高自己的水平和修養(yǎng)。

（六）考試形式單一、形成性考核流于形式。以2003年7月份期末考為例：筆者所在的電大開放教育試點共七個專業(yè)，81門考次。其中閉卷考試75門，占總數(shù)的92.5%。閉卷考試適合于應(yīng)試教育，不符和開放教育的培養(yǎng)目標(biāo)，不符合開放教育對象的特點。另外，形成性考核僅以作業(yè)為依據(jù)，而沒有考慮到開放教育自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和多種媒體的綜合利用能力的養(yǎng)成。

（七）各縣電大發(fā)展不均衡。造成這一問題的原因是多方面的?？h域的經(jīng)濟發(fā)展水平、各級部門的重視與扶植力度等。這已經(jīng)嚴(yán)重影響了電大的均衡健康發(fā)展。

二、我的幾點建議：

（一）擴大宣傳，積極爭取各方面的支持。

爭取地方政府支持，加大政府投入力度縣級電大的發(fā)展，應(yīng)努力獲取地方政府和地方財政的支持，在政府政策的指導(dǎo)下，走出一條新的發(fā)展道路。電大作為國家教育資源的組成單元，屬于政府辦學(xué)。從本質(zhì)上說，政府才是電大的創(chuàng)辦者。因此，應(yīng)將電大事業(yè)的發(fā)展納入到政府宏觀調(diào)控中。

（二）努力提高師資隊伍水平。

加大投入，努力打造一直過硬的師資隊伍。首先要嚴(yán)把進門關(guān)，對于調(diào)入電大的教師要嚴(yán)格審查，盡量吸收一些素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高、有進取心的教師。再有就是加大培訓(xùn)力度，結(jié)合當(dāng)前不斷變化的形式，制定不同的培訓(xùn)計劃。再有就是建立獎勵機制，激發(fā)教師的學(xué)習(xí)興趣，主動學(xué)習(xí)。

（三）提高共享資源利用率。

中央、省、市三級平臺學(xué)習(xí)資源為我們的學(xué)員提供了廣闊的學(xué)期空間。我們要對學(xué)員的學(xué)習(xí)進行全程監(jiān)督管理，把網(wǎng)上學(xué)習(xí)時間納入學(xué)員的考核中。充分體現(xiàn)以人為本的教育思想。首先，學(xué)校應(yīng)向?qū)W生提供一個多種媒體的“學(xué)習(xí)包”，包括文本資料（教材、教學(xué)大綱、課程介紹、課程實施方案、習(xí)題解答、階段性練習(xí)、參考答案等）VCD光盤、多媒體課件等，同時，課程指導(dǎo)教師應(yīng)對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進行適時跟蹤輔導(dǎo)，并通過電話、電子郵件、書信的方式經(jīng)常和學(xué)生進行交流，從而滿足各類學(xué)習(xí)者的需求，為學(xué)習(xí)者提供便利的學(xué)習(xí)支持。

（四）科學(xué)合理的安排面授輔導(dǎo)。

發(fā)揚傳統(tǒng)課堂面授的魅力，積極向?qū)W生提供技術(shù)服務(wù)。面授輔導(dǎo)課是大家公認的最好的教學(xué)媒體，據(jù)統(tǒng)計絕大多數(shù)的學(xué)員喜歡面授這種教學(xué)方式。據(jù)統(tǒng)計56%的學(xué)員能夠克服工作的壓力，經(jīng)常到學(xué)校上面授輔導(dǎo)課。傳統(tǒng)的面授輔導(dǎo)課中，教師的任務(wù)首先是傳授知識；遠程教育的教師在面授輔導(dǎo)課中更重要的職責(zé)是遠程開放教育理念的宣傳和培養(yǎng)。因此，面授課最好使用多媒體進行教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)增加教學(xué)資源介紹和媒體使用、學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)等。根據(jù)學(xué)習(xí)者的需求安排單元輔導(dǎo)課、階段性輔導(dǎo)、重難點輔導(dǎo)、期中輔導(dǎo)、期末輔導(dǎo)、習(xí)題答疑、考前輔導(dǎo)等各種層次的面授輔導(dǎo)課。遠程教育的發(fā)展總是與現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用密切相關(guān)的。在現(xiàn)代遠程教育中，電腦是最基本的學(xué)習(xí)工具。在網(wǎng)上資料已經(jīng)成為許多遠程學(xué)習(xí)者的主要學(xué)習(xí)材料的時代，在電子郵件作為常用的通信手段的今天，部分地市級電大開放教育學(xué)習(xí)者沒有使用過在線咨詢、在線輔導(dǎo)、在線交流、在線幫助、成績查詢、視頻會議。根據(jù)這一現(xiàn)狀，首先積極發(fā)揮課堂面授形式在開放教育中的作用。選擇課堂教學(xué)環(huán)境就意味著在這一時間內(nèi)教與學(xué)緊密聯(lián)系，是不可分離的。

（五）充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)習(xí)中心的作用，為學(xué)習(xí)者做好支持服務(wù)。

開展遠程教育，目的在于更好的為學(xué)生服務(wù)。電大應(yīng)充分發(fā)揮具備在線學(xué)習(xí)條件的學(xué)習(xí)者的作用，學(xué)校與其建立E-mail聯(lián)系，在學(xué)校向這些學(xué)習(xí)者提供輔導(dǎo)員和輔導(dǎo)教師E-mail和Tel的同時要求學(xué)習(xí)者也必須提供其E-mail，以便及時將有關(guān)辦學(xué)信息、輔導(dǎo)信息和其他信息發(fā)送到學(xué)生的郵箱里，再通過學(xué)習(xí)小組將這些信息傳遞到其他無上網(wǎng)學(xué)習(xí)條件的學(xué)習(xí)者，真正實現(xiàn)遠程教學(xué)和遠程學(xué)習(xí)。

對家庭或單位具備上網(wǎng)學(xué)習(xí)條件的學(xué)習(xí)者，要求他們以在線學(xué)習(xí)為主，來校集中學(xué)習(xí)為輔，學(xué)校提供所開課程的在線學(xué)習(xí)資源，提供在線交流、在線幫助等服務(wù)。

對家庭或單位僅具備可方便使用多媒體電腦進行學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者，要求他們利用光盤和軟盤等輔導(dǎo)課件以自主學(xué)習(xí)為主，來學(xué)校集中學(xué)習(xí)為輔，學(xué)校提供所開課程的光盤和軟盤等輔導(dǎo)課件。這些資源必須是無營利性的。

對家庭或單位既不具備上網(wǎng)學(xué)習(xí)條件，又不具備可方便使用多媒體電腦進行學(xué)習(xí)的開放學(xué)習(xí)者，要求他們來校集中學(xué)習(xí)為主，在線學(xué)習(xí)為輔，學(xué)校校園網(wǎng)主要對后兩種情況的學(xué)習(xí)者開放。

（六）確立專業(yè)責(zé)任教師的地位和職責(zé)

由于地方電大專業(yè)教師比例不足，外聘教師比例過大。外聘兼職教師缺乏對電大教學(xué)模式的認識、教學(xué)媒體的了解和學(xué)生的基本素質(zhì)的研究。并且也沒有足夠的時間來研究。為此，我們電大的做法是：把原來的課程責(zé)任教師該為專業(yè)責(zé)任教師，原來的年級班主任該為專業(yè)班主任，并成立了開放教育教學(xué)處。開放教育教學(xué)處由專業(yè)班主任、專業(yè)責(zé)任教師組成。負責(zé)開放教育教學(xué)模式的改革與探討、課程實施、媒體的整合、資源建設(shè)、外聘教師培訓(xùn)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等。為促進“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目的進行，迎接國家教育部對試點項目的終結(jié)性評估和驗收做好充分的準(zhǔn)備。

（七）建立有效的教學(xué)監(jiān)督機制。樹立新型的教育質(zhì)量關(guān)。

目前，開放教育各科形成性考核形式單一、考核機制不健全、對形成性考核重要意義認識不到位，形成性考核工作缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、合理性。目前，我們已經(jīng)把視頻學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、BBS討論、小組協(xié)作學(xué)習(xí)等列入形成性考核。考試形式應(yīng)多樣化，如：增加開卷考試的比例，增加主觀題目的考試比例，實踐性較強的課程應(yīng)增加實驗考試的比例，增加考查課的比例。

電大隨著社會的飛速發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出了蓬勃的生機。經(jīng)歷了幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨已經(jīng)茁壯成長起來了。但隨著外界環(huán)境的變化，也會遇到這樣那樣的新問題，做為電大人我們要與時俱進，勇于面對，我堅信經(jīng)過我們的努力電大發(fā)展會越來越好。

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