加強(qiáng)高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目廉政監(jiān)督的實(shí)踐與探索

李軍濤

高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目反腐倡廉建設(shè)的作為和成效，一直受到社會(huì)各界的重點(diǎn)關(guān)注。高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目具有資金投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)難度大等特點(diǎn)。如何確保高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部?jī)?yōu)秀，是一個(gè)需要高度重視和深入研究的課題。本文結(jié)合目前形勢(shì)下工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的新趨勢(shì)，以實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察、效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作為抓手，在打造廉潔工程上進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索。

一、開(kāi)展效能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)廉政監(jiān)督機(jī)制全覆蓋

工程建設(shè)領(lǐng)域的效能監(jiān)察就是依照有關(guān)法律、法規(guī)，有計(jì)劃、有目的地針對(duì)工程管理質(zhì)量、效果、效率、效益等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)。實(shí)踐證明，開(kāi)展效能監(jiān)察工作是加強(qiáng)工程建設(shè)管理的有效手段，促進(jìn)工程廉政建設(shè)的重要舉措。

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制

項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，就要啟動(dòng)工程效能監(jiān)察工作，對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、工程招標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保了各節(jié)點(diǎn)任務(wù)按時(shí)完成。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，工程效能監(jiān)察嘗試多級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開(kāi)展工程效能監(jiān)察工作，提升效能監(jiān)察工作的深度和廣度。項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)后，要嘗試實(shí)行“上下左右聯(lián)動(dòng)”的跨部門工作機(jī)制，由建設(shè)單位和參建單位共同建立效能監(jiān)察聯(lián)合機(jī)制，共同推進(jìn)廉政效能的督查工作。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，按照“提前介入、重點(diǎn)防范、跟蹤監(jiān)察、關(guān)口前移”的工作思路，圍繞工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展全過(guò)程、全覆蓋的效能監(jiān)察工作，有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

（二）構(gòu)建運(yùn)作體系

注重效能監(jiān)察實(shí)際運(yùn)作的通暢和有效，根據(jù)每個(gè)分項(xiàng)工程的實(shí)際和特點(diǎn)，構(gòu)建全方位的運(yùn)作體系：其一，建立建設(shè)單位與施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位“多位一體”的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期開(kāi)展交流活動(dòng)，研究并協(xié)調(diào)開(kāi)展項(xiàng)目反腐倡廉建設(shè)；其二，效能監(jiān)察辦公室以具體工作計(jì)劃為紐帶，保持與各職能部門以及參建單位的聯(lián)系溝通，及時(shí)了解情況，掌握動(dòng)態(tài)，實(shí)施督查；其三，將效能監(jiān)察工作責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行分解，貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程，特別是將工程建設(shè)過(guò)程中的重大環(huán)節(jié)納入有效的監(jiān)察之中，確保效能監(jiān)察與工程建設(shè)同步推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)職能

在組織實(shí)施效能監(jiān)察過(guò)程中，注意處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是處理好紀(jì)檢監(jiān)察部門與各職能部門的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)好各職能部門的積極性，各司其職、各負(fù)其責(zé)，把效能監(jiān)察方法、手段同職能部門的考核、測(cè)評(píng)結(jié)合起來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察的目標(biāo)。二是處理好“參與”與“干預(yù)”的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門主要履行監(jiān)督職能，注意把握好參與的“火候”，真正做到“到位不越位”、“參與不干預(yù)”。三是處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門既嚴(yán)格履行職責(zé)，唱好監(jiān)督主角，又圍繞“工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部?jī)?yōu)秀”目標(biāo)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，以紀(jì)檢監(jiān)察部門的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，協(xié)助解決好工程建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，真正起好保駕護(hù)航的作用。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)項(xiàng)目規(guī)范管理的制度基礎(chǔ)

在工程建設(shè)領(lǐng)域，只有不斷完善和健全制度建設(shè)，形成以制度管人、按制度辦事、靠制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，才能使工程建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行，管理的各個(gè)環(huán)節(jié)始終處于有效監(jiān)督之中。

（一）強(qiáng)化制度的規(guī)范化

對(duì)涉及工程招標(biāo)、合同管理、質(zhì)量管理、文明施工、安全管理、資金管理、材料管理、廉政建設(shè)等各方面，都從細(xì)、從嚴(yán)制定或完善了相應(yīng)的管理制度，強(qiáng)化過(guò)程管理，規(guī)范工作程序，以此來(lái)防范和堵塞管理漏洞。

（二）強(qiáng)化制度的執(zhí)行力

強(qiáng)化制度執(zhí)行要注重抓好兩方面工作：一是確保制度可操作性。在制定制度過(guò)程中特別注重實(shí)效性，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度。建設(shè)單位管理人員在整個(gè)工程建設(shè)管理中處于協(xié)調(diào)中樞的地位，對(duì)施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等參建單位來(lái)說(shuō)，一定程度上是“上級(jí)”和“領(lǐng)導(dǎo)”。建設(shè)單位管理人員自覺(jué)帶頭執(zhí)行各項(xiàng)制度，始終做到在行動(dòng)上先于參建單位，在標(biāo)準(zhǔn)上高于參建單位，在要求上嚴(yán)于參建單位，充分發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位的帶頭執(zhí)行作用。三是堅(jiān)持制度面前人人平等。對(duì)違反制度的行為，不管涉及到本單位，還是施工、監(jiān)理單位，都一視同仁。

三、創(chuàng)新宣教形式，營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)良好廉政氛圍

加強(qiáng)廉政宣傳教育，提高全體參建者的廉潔自律意識(shí)，是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

（一）注重搭建宣教平臺(tái)，豐富宣教內(nèi)容

重視廉政宣教在打造廉潔工程中的重要作用，將工程建設(shè)廉政宣教列入重要工作計(jì)劃之中，基本做到廉政宣教年年都有新載體、新形式，且內(nèi)容豐富多彩：開(kāi)展工地廉政警示教育、廉政形勢(shì)宣教、廉政黨課教育；舉辦工地反腐倡廉板報(bào)展、廉政漫畫(huà)工地巡展、廉政警示教育進(jìn)項(xiàng)目活動(dòng)；推進(jìn)廉政文化進(jìn)項(xiàng)目下工地、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)、組織觀看廉政話劇等等。開(kāi)展的每一次廉政教育活動(dòng)都要求參建單位的人員一起參加，把反腐倡廉要求作為工程建設(shè)各方共同要求。

（二）關(guān)注重點(diǎn)崗位，強(qiáng)化崗位廉教

針對(duì)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，抓住建設(shè)管理中的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位廉政教育緊抓“三大環(huán)節(jié)”。一是突出重點(diǎn)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)教育，做到重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)抓，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓，使教育起到潛移默化的積極作用，讓受教育者不斷獲得正確的行為取向。二是案例施教。發(fā)動(dòng)全體員工結(jié)合工作實(shí)際，自己動(dòng)手編寫(xiě)廉政目標(biāo)、廉政宣傳標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)，既梳理了崗位廉政行為規(guī)范，也使全體員工受到自律教育；組織開(kāi)展案例分析座談會(huì)，利用工程建設(shè)系統(tǒng)的大案要案進(jìn)行警示教育；邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察干部給全體管理人員講課，使大家更直觀地了解法律法規(guī)和各項(xiàng)廉政制度，從而進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，認(rèn)清權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)廉潔意識(shí)。三是風(fēng)險(xiǎn)防范。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控排查，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)崗位和類別，根據(jù)崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出有效的預(yù)防對(duì)策和措施。

四、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的監(jiān)督力度

形成全方位監(jiān)督保障機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，是有效保證工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資控制，預(yù)防和杜絕工程建設(shè)管理過(guò)程中違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生的重要途徑。

（一）嚴(yán)格工程招投標(biāo)監(jiān)督

招投標(biāo)是工程廉政監(jiān)督的重點(diǎn)。對(duì)編制工程概算和工程量預(yù)算實(shí)行全程監(jiān)督；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格紀(jì)律，確保招標(biāo)工作真正做到公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)選擇報(bào)價(jià)合理，技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、有實(shí)力的參建隊(duì)伍。

（二）嚴(yán)格實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)

充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施跟蹤審計(jì)對(duì)確保建設(shè)資金安全，有效控制工程造價(jià)的重要性，配合各級(jí)審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。一是嚴(yán)格把好資金使用管理程序環(huán)節(jié)，無(wú)論資金額度大小都要按相應(yīng)的規(guī)范程序運(yùn)作，審計(jì)全程介入。二是嚴(yán)格把好工程計(jì)量與支付環(huán)節(jié)。制定工程計(jì)量支付程序，對(duì)每一筆工程計(jì)量款、材料費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審核，化解審批中“一支筆”的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格把好工程設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)。對(duì)工程變更環(huán)節(jié)，組織專家和審計(jì)人員反復(fù)論證，嚴(yán)格按程序?qū)徟８檶徲?jì)將傳統(tǒng)的事后審計(jì)模式，改變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞髮徲?jì)相結(jié)合的全方位、全過(guò)程跟蹤審計(jì)方式，有效地杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障了建設(shè)資金的安全。

（三）嚴(yán)格工程計(jì)量變更監(jiān)督

工程設(shè)計(jì)變更是腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察部門與計(jì)劃合同部門聯(lián)手，重點(diǎn)監(jiān)管工程變更是否經(jīng)設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位核準(zhǔn)，手續(xù)是否齊全；變更后是否對(duì)工程使用功能、合同履行產(chǎn)生影響；因重大變更導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資的調(diào)整是否經(jīng)原審批部門審批；建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位是否有相互串通利用工程變更等手段不合理增加工程造價(jià)的行為。主要通過(guò)查驗(yàn)工程變更、費(fèi)用調(diào)整的簽證和批準(zhǔn)手續(xù)及相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)工程聯(lián)系單等工程款支付憑證，現(xiàn)場(chǎng)查看工程變更情況等方式開(kāi)展監(jiān)察，確保變更規(guī)范，計(jì)量準(zhǔn)確，支付合理。

（四）嚴(yán)格征地拆遷監(jiān)督檢查

在征地拆遷過(guò)程中要注重加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督。一是事前預(yù)防。及時(shí)將征地拆遷補(bǔ)償安置計(jì)劃、方案及相關(guān)資料書(shū)面告知上級(jí)主管單位、當(dāng)?shù)卣⒋逦痛迕?，接受社?huì)和群眾監(jiān)督。二是事中監(jiān)督。適時(shí)走訪調(diào)查征地拆遷補(bǔ)償安置工作執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。三是事后跟蹤。隨機(jī)抽取被拆遷人員的檔案資料，對(duì)部分拆遷戶進(jìn)行走訪，核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)及資料，核實(shí)拆遷安置補(bǔ)償金額，調(diào)查征地拆遷工作人員是否存在違紀(jì)違法情況。

五、拓寬監(jiān)督視野，構(gòu)筑工程建設(shè)全方位廉政監(jiān)督體系

在嚴(yán)抓工程廉政建設(shè)過(guò)程中，不斷拓寬視野，緊緊依靠檢察機(jī)關(guān)、政府、社會(huì)公眾、輿論等力量，構(gòu)建起多方位的工程管理監(jiān)督體系，深化監(jiān)督力度，為工程建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部?jī)?yōu)秀”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供廉政保障。一是強(qiáng)化檢察監(jiān)督。注重檢察監(jiān)督，充分利用檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的威懾力增強(qiáng)廉政監(jiān)督效果。二是深化社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)接受沿線村委及有關(guān)部門、新聞媒體的工作人員作為工程建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督員，幫助做好監(jiān)督工作，自覺(jué)接受社會(huì)和各界群眾的監(jiān)督和評(píng)議。三是接受群眾監(jiān)督。建立廉政舉報(bào)制度，嚴(yán)格實(shí)行“三公開(kāi)一保密”即舉報(bào)電話公開(kāi)，舉報(bào)辦公室公開(kāi)，舉報(bào)內(nèi)容查實(shí)后處理公開(kāi)，對(duì)舉報(bào)人給予保密制度，明確和公開(kāi)受理舉報(bào)的方式、范圍，加大監(jiān)督力度，確保監(jiān)督有效到位，從而在工程建設(shè)過(guò)程中形成了一個(gè)立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了監(jiān)督力度。