莒縣水利局加強(qiáng)水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)路徑探析

宮方杰

莒縣水利系統(tǒng)自開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來，依法行政、依法辦事，以宣傳貫徹水法規(guī)為工作主線，以水政監(jiān)察“八化”標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)制度，先后開展了非法采砂、河庫清障、礦山開采、自備井清理四項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，有力地維護(hù)了全縣的水事秩序；初步構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊、“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”“五位一體”的高效快捷暢通的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了水政執(zhí)法全覆蓋。

一、積極開展水法規(guī)宣傳。

為紀(jì)念第二十二屆“世界水日”和第二十七屆“中國水周”，提高全縣上下的水法規(guī)意識(shí)，莒縣水利局根據(jù)上級(jí)水利部門部署要求，多措并舉，創(chuàng)新形式，在全縣上下營造出了良好的宣傳氛圍。

（一）依托一個(gè)平臺(tái)抓宣傳。借助中國移動(dòng)等信息網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)發(fā)布了五萬余條“加強(qiáng)河庫管理，建設(shè)生態(tài)莒縣；實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展?！睘閮?nèi)容的短信，旨在呼吁全社會(huì)都來珍惜水、節(jié)約水、愛護(hù)水、保護(hù)水，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）深入基層抓宣傳。成立了以科室負(fù)責(zé)人為組長的七個(gè)督導(dǎo)小組，深入基層，在水周當(dāng)天分別到水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），會(huì)同水利站站長一起下沉到村莊，張貼宣傳畫，挨家挨戶發(fā)送宣傳手冊(cè)、宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾最關(guān)心的水利民心問題，講解我縣的水情、水資源狀況。當(dāng)天共發(fā)放宣傳材料9000余份，使今年的水法宣傳工作不再拘泥于形式。

（三）深入校園抓宣傳。3.24下午，局機(jī)關(guān)水政法規(guī)科、水政監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合縣教育局普法辦分組到莒縣三中、四小兩個(gè)學(xué)校進(jìn)行水法規(guī)普及教育，發(fā)放日照市水情宣傳冊(cè)3000余張，約有2200名中小學(xué)生參觀了“水法宣傳展覽板”，通過風(fēng)趣的畫面，通俗易懂的講解，讓學(xué)生們了解“世界水日”的來源、當(dāng)前我縣乃至全國水資源的情況，使學(xué)生們懂得珍惜水、節(jié)約水的重要性。一句“不要讓世界上最后一滴水變成我們的眼淚”喚醒了無數(shù)小同學(xué)們節(jié)約用水的意識(shí)，從我做起，從身邊做起，節(jié)約每一滴水，讓我們的每一天都是“世界水日”。

二、推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度

（一）青峰嶺水庫網(wǎng)箱清理工作初見成效。針對(duì)青峰嶺網(wǎng)箱養(yǎng)殖影響生態(tài)和防洪安全的實(shí)際，莒縣縣委、縣政府啟動(dòng)了網(wǎng)箱清理工作，確立了“舉全縣之力、不惜一切代價(jià)”的工作思路，在清理工作中，我局充分發(fā)揮牽頭單位的職能，在抓好保障工作同時(shí)，與相關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力協(xié)作。一方面，堅(jiān)持將網(wǎng)箱清理作為實(shí)踐群眾路線教育活動(dòng)的載體，安排包聯(lián)人員鋪下身子，沉到一線，與養(yǎng)殖戶面對(duì)面交流，心貼心溝通，切實(shí)為養(yǎng)殖戶排憂解難，用真情和實(shí)干贏得了群眾的理解和支持，通過反復(fù)調(diào)研，確定了合理網(wǎng)箱補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，堅(jiān)持“以打開路、以查促清”方針，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)網(wǎng)箱數(shù)量套取政府補(bǔ)償金的養(yǎng)魚戶進(jìn)行依法打擊，極大地震懾了其他養(yǎng)魚戶，共核減網(wǎng)箱5152個(gè)，刑事處理24人，追繳已領(lǐng)取的網(wǎng)箱補(bǔ)償金24.7萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失260多萬元。網(wǎng)箱清理工作實(shí)現(xiàn)了“三年工作一年干、一年工作半年完成”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)清理、和諧清理。

（二）依法開展河庫采砂集中整治。為維護(hù)采砂秩序及河庫行洪安全，縣水政監(jiān)察大隊(duì)會(huì)同國土、公安、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)對(duì)青峰嶺水庫采砂進(jìn)行了專項(xiàng)整治，查處盜采違法案件12 起，扣押采砂機(jī)具9部，青峰嶺水庫7處采砂點(diǎn)已于2013年6月10日全部關(guān)停。沭河采砂場(chǎng)機(jī)具汛期期間全部撤離河道，庫區(qū)周邊環(huán)境得到良好改善。同時(shí)縣政府嚴(yán)格禁采手續(xù)，制定11家部門聯(lián)合會(huì)簽制度，確保全縣所有河道、水庫汛期行洪安全。

（三）集中開展城區(qū)自備井清理。積極開展調(diào)查研究，采取分組調(diào)研，責(zé)任到人的方式，對(duì)城區(qū)使用自備水井情況開展了拉網(wǎng)式排查摸底，編制了《城區(qū)自備水源調(diào)研報(bào)告》和《集中清理城區(qū)自備水源實(shí)施方案》，并在縣政府39次常務(wù)會(huì)議上研究通過。同時(shí)配合縣府法制辦擬定了《莒縣人民政府關(guān)于對(duì)城區(qū)自備水井進(jìn)行集中清理整治的通告》。同時(shí)繪制了莒縣城區(qū)自備水井企業(yè)分布圖，從而為清理工作打下了良好基礎(chǔ)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)好水事秩序。積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)柳青河、鶴河、袁公河等河道內(nèi)的非法樹木進(jìn)行了清理，為河道行洪消除了安全隱患。對(duì)仕嶠灌區(qū)和大壩管理范圍內(nèi)障礙物及樹木進(jìn)行集中清理，活動(dòng)以來，共清理樹木5.2萬棵，拆除障礙物3000多平米。會(huì)同國土、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、公安等職能部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，清理整頓礦山秩序，取締非法礦山開采加工企業(yè)，對(duì)無水土保持方案的礦山開采加工企業(yè)已下達(dá)《責(zé)令限期辦理水土保持方案通知書》32份，對(duì)無相關(guān)合法手續(xù)、列為取締范圍的23家礦山開采加工企業(yè)已下達(dá)《責(zé)令停止水事違法行為通知書》。已有25家礦山開采加工企業(yè)補(bǔ)辦了水土保持方案，其余礦山開采加工企業(yè)正在陸續(xù)補(bǔ)辦中。

三、構(gòu)建“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、五位一體”的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系建設(shè)。

局黨組召開會(huì)議專題研究水政工作，作出進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)安排部署，提出了“建一流監(jiān)察隊(duì)伍、配一流工作條件、創(chuàng)一流監(jiān)察業(yè)績”的工作目標(biāo)，嚴(yán)格按照《日照市水利局關(guān)于加強(qiáng)水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實(shí)施意見》（日水發(fā)〔2013〕71號(hào)）有關(guān)要求進(jìn)行水政執(zhí)法體系建設(shè)。一是明確工作職責(zé)分工，按照屬地和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水事違法案件查處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水政監(jiān)察站的管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水政監(jiān)察站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水工程巡查、受委托的水事違法案件查處和村水管員（水政聯(lián)絡(luò)員）的管理；村水管員（水政聯(lián)絡(luò)員）負(fù)責(zé)本村轄區(qū)的水工程日常巡查和信息上報(bào)；水管單位中隊(duì)負(fù)責(zé)管理和保護(hù)范圍內(nèi)的日常巡查、受委托的水事違法案件查處和信息上報(bào)。二是加強(qiáng)硬件建設(shè)，所有水政監(jiān)察站、中隊(duì)至少有一間辦公室，辦公設(shè)施中配備電腦、照相機(jī)、錄音筆、對(duì)講機(jī)、擴(kuò)音設(shè)備、手電筒。同時(shí)各項(xiàng)制度上墻。三是加強(qiáng)工作管理，明確水政監(jiān)察站、中隊(duì)具體工作職責(zé)、水政監(jiān)察員（聯(lián)絡(luò)員）工作職責(zé)。制定年度巡查計(jì)劃和崗位責(zé)任表，清晰劃分各自的巡查范圍。明確任務(wù)分工和責(zé)任人。