構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系保障我國(guó)糧食安全

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[摘 要]我國(guó)農(nóng)業(yè)在改革開放進(jìn)程中取得了巨大成就，也面臨當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化新形勢(shì)下的發(fā)展困境，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)效率，保障我國(guó)糧食安全，根本的措施在于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持在農(nóng)業(yè)家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)縱向一體化，構(gòu)建適合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；糧食安全

[中圖分類號(hào)]F320.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）07 — 0111 — 02

一、我國(guó)糧食安全：面臨的挑戰(zhàn)及可能的解決途徑

（一）新時(shí)期影響糧食安全的主要因素

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的帶動(dòng)下，充分發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合的制度優(yōu)勢(shì)，取得了舉世矚目的成就。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展使我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，各類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)成倍增加，有效保障了我國(guó)改革開放進(jìn)程中的糧食安全。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化特別是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，廣大農(nóng)村地區(qū)正在發(fā)生深刻的社會(huì)變革，農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)面臨諸多新的矛盾和壓力。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足10畝，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，51～60歲占21.3%，60歲以上占11.2%，女性占53.2%。①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，服務(wù)體系不健全，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，糧食生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，農(nóng)民老齡化，農(nóng)村空心化等問(wèn)題日益嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)，家庭作為基本生產(chǎn)單位的同時(shí)，也是一個(gè)消費(fèi)單位。對(duì)相當(dāng)一部分農(nóng)戶而言，低效率的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)收益已經(jīng)無(wú)法滿足家庭消費(fèi)的支出。在這種現(xiàn)實(shí)矛盾的推動(dòng)下，近年來(lái)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)決策發(fā)生了兩個(gè)顯著的變化，一是大量從事農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市地區(qū)；二是農(nóng)村居民收入中，來(lái)自農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的比重正在明顯降低，糧食生產(chǎn)副業(yè)化、兼業(yè)化現(xiàn)象十分突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2012年底，我國(guó)農(nóng)村有26261萬(wàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，占當(dāng)年農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的48.76%。2012年全國(guó)農(nóng)民人均7917元的純收入中，來(lái)自耕地經(jīng)營(yíng)的比重僅占26.6%（2107元）。②

（二）可能的解決途徑和根本的制度保障

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾集中表現(xiàn)為誰(shuí)來(lái)種糧、怎樣種糧、糧食質(zhì)量安全如何保證的問(wèn)題。這些問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)的興衰及糧食安全的保障。現(xiàn)實(shí)因素促使我們必須按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策支持力度，使農(nóng)業(yè)成為有效率的產(chǎn)業(yè)，使糧食生產(chǎn)成為能致富的產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度，保障我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的糧食安全。

2013年中共中央一號(hào)文件提出糧食生產(chǎn)要堅(jiān)持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求。加大國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策支持力度，使政府與進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展時(shí)期的農(nóng)業(yè)形成緊密的二元兩極互動(dòng)格局。通過(guò)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，完善糧食價(jià)格市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，改善農(nóng)村金融服務(wù)等措施，構(gòu)建農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。在做好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)基本工作的同時(shí)，也必須看到影響我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全的根源在于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的矛盾。因此，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，走出一條以體制機(jī)制創(chuàng)新保障糧食安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，成為解決問(wèn)題的根本出路。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系：國(guó)家糧食安全的制度保障

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系保障糧食安全的總體思路

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度困境、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、保障糧食安全的必然要求，也是中共十八屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是指在農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)中，堅(jiān)持和完善我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，逐步培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化組織形式為補(bǔ)充的經(jīng)營(yíng)體系。〔1〕家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營(yíng)曾極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，深刻改變了我國(guó)糧食生產(chǎn)和供給的總量和結(jié)構(gòu)。但它仍然是一種以家庭為單位的分散化小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)制度。小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及糧食生產(chǎn)過(guò)程中，逐步暴露出了許多問(wèn)題，集中表現(xiàn)為，傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的矛盾?！?〕構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型糧食生產(chǎn)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，能夠有效化解我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)遇到的新矛盾，保障我國(guó)糧食安全。

堅(jiān)持和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，保障我國(guó)糧食安全，就要求我們?cè)趫?jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，從而構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的適合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的經(jīng)營(yíng)體系?！?〕這為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，保障糧食生產(chǎn)提出了總體的制度思路。在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層面上，突出農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，不斷豐富和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：“分”的層面上，家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化、專業(yè)化水平；“統(tǒng)”的層面上，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，培育農(nóng)民新型合作組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化、社會(huì)化程度?！?〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)需要與之相適應(yīng)的新型經(jīng)營(yíng)方式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系符合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高糧食生產(chǎn)的總量與質(zhì)量。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系保障糧食安全的實(shí)現(xiàn)途徑

集約化、規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)方式的內(nèi)在要求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障糧食安全的客觀要求。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)的有效舉措，具有可靠的實(shí)現(xiàn)途徑保障農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)健康發(fā)展。

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系通過(guò)對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和發(fā)展保障農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)健康發(fā)展。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層面既堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度又推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀要求的基礎(chǔ)上保障農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)健康發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下糧食安全的重要制度保障。再次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系通過(guò)有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)保障農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)健康發(fā)展。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，直面農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)遇到的新問(wèn)題，成為突破農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展瓶頸，保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系：構(gòu)建的對(duì)策及其影響

（一）堅(jiān)持和完善家庭經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系保障我國(guó)糧食供給安全，必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。改革開放以來(lái)，隨著人口增長(zhǎng)率的逐步降低，居民的食品結(jié)構(gòu)隨收入增加從8：1：1的糧食、蔬果、肉魚轉(zhuǎn)向4：3：3模式帶來(lái)的“勞動(dòng)與資本雙密集”的糧食生產(chǎn)向高值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，快速的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工三大因素〔4〕決定了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“小而精”的中小型家庭農(nóng)場(chǎng)更適合我國(guó)新時(shí)期糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。同時(shí)，人地比例資源稟賦及其約束是農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素?！?〕在我國(guó)人多地少的基本農(nóng)業(yè)格局下，糧食生產(chǎn)追求的不是單位勞動(dòng)力產(chǎn)量的最大化，而是單位土地產(chǎn)量的最大化。因此我國(guó)未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食種植應(yīng)該是家庭經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上適度規(guī)模的中小農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而不是美國(guó)式的機(jī)械化大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。這就要求在推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度改革。

（二）培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)縱向一體化

適度規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)適合我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的實(shí)際，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的大量轉(zhuǎn)移和越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品開始走向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化生產(chǎn)兩方面的因素也在催生各種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。〔6〕家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。家庭小農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)需要同這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同構(gòu)建農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)從生產(chǎn)到加工到銷售的縱向一體化。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)縱向一體化的典型方式為“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”式的訂單農(nóng)業(yè)。這在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)效率，但其關(guān)鍵弱點(diǎn)在于它把市場(chǎng)收益大多劃歸商業(yè)資本而不是農(nóng)民生產(chǎn)者?！?〕改變的措施在于政府支持和引導(dǎo)原子化分布的農(nóng)民和家庭農(nóng)場(chǎng)走向?yàn)樽陨砝娑度牒涂刂频摹稗r(nóng)民合作社+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)合作社為“小而精”的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)提供生產(chǎn)、加工、銷售的縱向一體化，能夠更公平地把市場(chǎng)收益分配給小農(nóng)戶家庭而不只是擁有資本的企業(yè)。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提供農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)支撐

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，將是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想格局，也是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)久之策。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通體系建設(shè)。大力支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展，通過(guò)建構(gòu)支撐農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的服務(wù)體系，形成高效的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體系，以克服農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，基本的路徑是建構(gòu)“三位一體”，〔8〕即融合產(chǎn)業(yè)化、組織化、社會(huì)化于一體的支撐農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的服務(wù)體系。形成多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，保障國(guó)家農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和糧食安全。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2013.

〔2〕戴明福.馬克思恩格斯農(nóng)業(yè)合作思想及其現(xiàn)實(shí)意義〔J〕.南方論刊，2014，（07）.

〔3〕胡錦濤.在中共第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔4〕黃宗智，彭玉生.三大歷史性變遷的交匯與中國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的前景〔J〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2007，（04）.

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〔責(zé)任編輯：史煥翔〕