智慧城市的全球圖景

全球智慧城市的發(fā)展注重的是什么？它們有沒有發(fā)展模型？如何才能更好地發(fā)展智慧城市

當(dāng)今世界城市發(fā)展面臨的兩大主要問題是城市化和信息化。一方面，在日益城市化的背景下，城市面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：要同時(shí)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的生活水平并鞏固可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，必須要讓城市的物理和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施更好的運(yùn)作。另一方面，信息及網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到城市的方方面面，從居住、交通，到工作和休息，對(duì)城市的功能和結(jié)構(gòu)均產(chǎn)生了巨大影響。新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系導(dǎo)致產(chǎn)生新的城市發(fā)展模式和路徑成為必然。由此，引入了智慧城市。智慧城市想方設(shè)法使城市變得更有效率，通過移動(dòng)技術(shù)提供更多的服務(wù)，優(yōu)化現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，并充分利用公民參與創(chuàng)造更好的決策，打破官僚作風(fēng)以激發(fā)創(chuàng)新的、積極進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)。可以說，一個(gè)理想的城市，對(duì)管理者而言，要易于管理，而對(duì)于城市的使用者——居民而言，城市需要生活方便、設(shè)施完善、服務(wù)齊全而且價(jià)格合理。這正是智慧城市的一個(gè)圖景。

那么，全球智慧城市的發(fā)展注重的是什么？它們有沒有發(fā)展模型？如何才能更好的發(fā)展智慧城市？本文將一一回答這些問題，以期對(duì)我國的智慧城市發(fā)展提供啟示。

智慧城市發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)

智慧交通

交通是關(guān)系到一個(gè)城市的商務(wù)、環(huán)境影響和生活質(zhì)量的一個(gè)重大問題。智慧流動(dòng)性對(duì)提高市民生活質(zhì)量，同時(shí)減少運(yùn)輸部門的溫室氣體排放量至關(guān)重要。在全球先進(jìn)的智慧城市中，智慧交通一直倍受關(guān)注。

倫敦的客運(yùn)和交通運(yùn)輸系統(tǒng)管理一直居于世界領(lǐng)先地位，其中的創(chuàng)新包括使用車牌識(shí)別進(jìn)行擁堵收費(fèi)、在2012年倫敦奧運(yùn)時(shí)開始試用的智能道路網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，以及地鐵中的無線網(wǎng)絡(luò)等。倫敦向數(shù)字貨幣邁進(jìn)帶來了效率節(jié)省，從倫敦交通的非接觸式牡蠣卡（Oyster card）到使用信用卡和借記卡，都能即時(shí)支付旅費(fèi)。

哥本哈根是歐洲領(lǐng)先的智慧城市，也是全球領(lǐng)先的綠色城市。哥本哈根是全世界人均碳足跡最低的城市之一（人均不到兩噸）。同時(shí)，哥本哈根擁有世界上最雄心勃勃的碳減排計(jì)劃，期望在2025年實(shí)現(xiàn)碳中和。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，該市建立了核心目標(biāo)，包括能源效率和可再生能源目標(biāo)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)（所有新建筑物要到2020年實(shí)現(xiàn)碳中和）以及增加運(yùn)輸通道等。目前，哥本哈根的自行車使用率相當(dāng)高，城市中約有40%的通勤依靠自行車。最近，該市與麻省理工學(xué)院合作開發(fā)了具有傳感器的智慧車配，不僅能向騎行者提供實(shí)時(shí)信息，還能為管理員提供空氣污染和交通擁堵問題的信息，助其進(jìn)行公開數(shù)據(jù)匯總。

作為智慧城市舞臺(tái)上的先驅(qū)，巴黎最令人印象深刻的舉措是共享的流動(dòng)性。巴黎的自行車共享網(wǎng)絡(luò)Vélib因其范圍大且使用廣泛而領(lǐng)先于世界。目前，該系統(tǒng)擁有超過2萬輛自行車，在整個(gè)城市中就有1800輛。有證據(jù)表明，Vélib讓城市中的車輛擁堵減少了5%。為了不被淘汰，巴黎與Bolloré合作，創(chuàng)建了世界上第一個(gè)，也是范圍最廣的電動(dòng)汽車共享項(xiàng)目之一。項(xiàng)目于2011年推出，車隊(duì)很快就會(huì)有3000輛共享電動(dòng)汽車。

在美國，舊金山擁有人均水平最高的新興電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施，全市有110個(gè)公共充電站。通過擁有更多的公共汽車和火車，并使用應(yīng)用程序?yàn)轵T車人和行人顯示最佳路徑，城市的公共交通系統(tǒng)也獲得了極大的改善。同時(shí)，該市還專門為視障人士開發(fā)了應(yīng)用程序，用于公共交通導(dǎo)航。

另外，在交通中，停車是影響每個(gè)人的問題，從司機(jī)到商家，甚至是城市政府。目前，巴塞羅那正在建立一個(gè)智慧停車生態(tài)系統(tǒng)，以管理停車的真正需求和供給，使城市和駕駛者做出明智的運(yùn)輸決策。該系統(tǒng)利用無線網(wǎng)狀傳感器網(wǎng)絡(luò)，將物理世界，即停車位，與智慧移動(dòng)停車應(yīng)用程序連接起來，以減少與停車有關(guān)的挑戰(zhàn)。智慧停車平臺(tái)通過超低功耗的無線傳感器網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)車輛，提供每個(gè)停車空間的實(shí)時(shí)狀態(tài)。通過實(shí)時(shí)信息和歷史分析，不僅能為城市的停車生態(tài)系統(tǒng)提供重要見解，從而讓城市做出更加明智的停車政策決定，而且還可以實(shí)現(xiàn)需求轉(zhuǎn)移機(jī)制，例如基于需求的定價(jià)等。

與之類似，美國的洛杉磯市也在利用智慧停車技術(shù)提高停車場(chǎng)的可用性、減少交通擁堵、改善空氣質(zhì)量，并在停車空間緊缺時(shí)促進(jìn)推倒使用其他交通運(yùn)輸方法。通過向司機(jī)提供實(shí)時(shí)的可用停車信息，司機(jī)可以基于地點(diǎn)、時(shí)間和價(jià)格輕松地找到開放的停車空間，同時(shí)還能節(jié)省時(shí)間并減少排放和交通。使用該系統(tǒng)，交通方面的二氧化氮排放可以減少5%～10%。

公民參與

因?yàn)橹腔鄢鞘械暮诵氖菫椤叭恕狈?wù)，因此，公民參與是智慧城市的關(guān)鍵。而世界上先進(jìn)的智慧城市在建設(shè)中也確實(shí)一直注重人的參與。

倫敦市希望由倫敦人來決定城市應(yīng)當(dāng)如何利用數(shù)字技術(shù)，并希望倫敦人對(duì)創(chuàng)新的推動(dòng)不亞于技術(shù)專家、投資者或政策議程，從而使倫敦成為一個(gè)更偉大的城市。為了做到這一點(diǎn)，就需要每一個(gè)倫敦人都要在城市里各司其職，并擁有參與塑造未來的技能。在整個(gè)2014年，智慧倫敦委員會(huì)要求倫敦市民和企業(yè)提出他們希望政府解決哪些挑戰(zhàn)，而政府希望市民和企業(yè)幫助其提供解決方案。為此，大倫敦市政府（Greater London Authority，GLA）創(chuàng)建了通話倫敦社區(qū)（Talk London community），將倫敦人帶入政策決策過程中。通過該社區(qū)，倫敦人參與政策對(duì)話，以產(chǎn)生新的想法。在這個(gè)社區(qū)中，政府還可以咨詢倫敦人對(duì)他們的想法，以確保政策反應(yīng)迅速、有效并能引起社區(qū)的共鳴。當(dāng)人們注冊(cè)加入社區(qū)時(shí)，政府收集重要的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并詢問其最感興趣的領(lǐng)域，從而讓政府能夠針對(duì)某些群體的人進(jìn)行特別對(duì)話，并確保該社區(qū)中有廣泛的倫敦人的參與。與其他努力相結(jié)合，比如公開超過500套倫敦?cái)?shù)據(jù)的倫敦?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)（London Datastore），大倫敦市政府領(lǐng)先驅(qū)動(dòng)，以利用技術(shù)和數(shù)據(jù)增加透明度和公民參與。同時(shí)，大倫敦市政府還利用技術(shù)來聽取人們對(duì)城市的看法，并通過市政廳的“傾聽倫敦”（Listen London）平臺(tái)追蹤人們對(duì)政策舉措的響應(yīng)。

而更具創(chuàng)新的做法發(fā)生在蒙特利爾。2010年，該市通過了一項(xiàng)條例。根據(jù)條例的規(guī)定，任何人只要獲得15000個(gè)簽名，就可以引發(fā)關(guān)于任何話題的公共咨詢程序。利用這一過程的第一批公民維權(quán)人士獲得了25000個(gè)簽名，引發(fā)了關(guān)于如何支持越來越多的都市農(nóng)業(yè)的公開的公眾辯論。這一做法相當(dāng)明智，它不僅可以顯示人們真正關(guān)心的問題，而且政府可以相應(yīng)地迅速做出決策。

在亞洲，韓國的首爾在使用數(shù)字化工具支持公民參與方面一直很創(chuàng)新。除了數(shù)字交易和關(guān)于運(yùn)輸、工作等方面的實(shí)時(shí)信息外，該市提供OASIS在線建議系統(tǒng)，用于在線接受公眾提出的規(guī)劃建議。到目前為止，已經(jīng)有超過500條建議。

越來越受重視的智能手機(jī)

現(xiàn)在，智能手機(jī)無處不在：在工作場(chǎng)所、在家里、在火車上，甚至在超市過道上，都有人盯著那些小小的屏幕，通過滑動(dòng)并點(diǎn)擊來發(fā)送電子郵件、玩兒游戲并下載最新的應(yīng)用程序?？梢哉f，智能手機(jī)給每個(gè)公民帶來了便利性、連通性和即時(shí)通訊。而同樣，智慧城市中也離不開智能手機(jī)，因?yàn)槌鞘姓絹碓揭蕾囉跀?shù)字技術(shù)從市民處收集數(shù)據(jù)。

比如在美國的波士頓，城市中使用攝像機(jī)和感應(yīng)回路來管理交通，使用聲學(xué)傳感器來識(shí)別槍聲。但是，城市中最大的傳感器來源卻是公民的智能手機(jī)。通過開發(fā)道路碰撞（Street Bump）一類的應(yīng)用程序，城市居民延展了城市傳感器網(wǎng)絡(luò)，為智慧城市服務(wù)。

在城市中，要讓工人弄清楚所有路面的凹坑相當(dāng)困難，這時(shí)就需要居民的幫助。而波士頓的方法正是盡可能輕松地獲得這種幫助。該市開發(fā)的Street Bump應(yīng)用程序使用智能手機(jī)的加速計(jì)和GPS，可以通過碰撞感知凹凸坑洞，并自動(dòng)向城市報(bào)告凹凸坑洞。司機(jī)打開應(yīng)用程序，當(dāng)發(fā)生碰撞時(shí)，手機(jī)上的加速計(jì)會(huì)檢測(cè)到碰撞，而GPS會(huì)確定位置。從Street bump使用者發(fā)出的信息匯成更大的數(shù)據(jù)流發(fā)向城市。當(dāng)有足夠多的人在同一個(gè)位置發(fā)生碰撞時(shí)，應(yīng)用程序會(huì)將此位置定義為一個(gè)凹凸坑洞。目前，這只是加速計(jì)和GPS技術(shù)在城市政府應(yīng)用程序中的第一步。在未來的版本中，為輪椅使用者量身定做的應(yīng)用程序可以記錄路邊斜坡的質(zhì)量，從而城市工人知道哪里需要進(jìn)行修復(fù)。最終，應(yīng)用程序可以引導(dǎo)輪椅使用者經(jīng)過最少的顛簸斜坡，順利地從A地到達(dá)B地。

智慧城市發(fā)展模型

智慧城市的發(fā)展模型，從3P（public-private partnership，公私合作伙伴關(guān)系），發(fā)展到了4P（public-private-people partnerships，公共-私營-人民的伙伴關(guān)系），再到現(xiàn)在的5P（Public-private-people-professor partnerships，公共-私營-人民-教授的伙伴關(guān)系）?？梢哉f，智慧城市的開放性創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的要素越來越全……

最初，人們認(rèn)識(shí)到城市必須與私營部門合作，以獲取資助并實(shí)施智慧城市解決方案。這種所謂的公私合作伙伴關(guān)系（3P）已經(jīng)在城市、區(qū)域和國家政府中被應(yīng)用了幾十年。在過去的十年中，出現(xiàn)了一種想法，將城市作為生活實(shí)驗(yàn)室，以促進(jìn)創(chuàng)新并進(jìn)行城市級(jí)別的測(cè)試。歐洲生活實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)（European Network of Living Labs，ENOLL）一直是這種4P理念的支持者。該模型通過諸如參與預(yù)算編制和開放應(yīng)用程序競賽一類的想法，讓公民直接參與地方創(chuàng)新系統(tǒng)。而目前，一種更強(qiáng)大、更有趣的協(xié)作模型是5P模型，它明確了智慧城市建設(shè)中本地大學(xué)參與的重要性。目前，世界各地的主要城市（比如波士頓、巴塞羅那、倫敦和阿姆斯特丹）都開始通過直接支持5P合作的創(chuàng)新潛力——涉及公共 （地方政府）、私營（初創(chuàng)企業(yè)和跨國公司）、人（公民參與）和教授（本地和國際大學(xué)參與）部門——來表達(dá)開放創(chuàng)新。

波士頓擁有世界級(jí)的大學(xué)系統(tǒng)，在市區(qū)擁有超過70所大學(xué)。其中的麻省理工學(xué)院可能是世界上最重要的尋求發(fā)展智慧城市解決方案的大學(xué)。麻省理工學(xué)院 SENSEable城市實(shí)驗(yàn)室正在進(jìn)行與在城市中使用大數(shù)據(jù)及傳感器，以方便實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市的應(yīng)用研究。同時(shí)，麻省理工學(xué)院也是創(chuàng)新的“哥本哈根車輪”（Copenhagen Wheel）的開發(fā)者。該系統(tǒng)通過城市中騎自行車的人獲取實(shí)時(shí)擁堵和空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，同時(shí)還推動(dòng)電動(dòng)混合動(dòng)力。另外，波士頓擁有新城市機(jī)制辦公室（New Urban Mechanics office），它通過公民、私營部門和城市之間的創(chuàng)新來解決城市挑戰(zhàn)。在前市長的支持下，波士頓建立了創(chuàng)新區(qū)，在城市中鼓勵(lì)增加了數(shù)百家新的初創(chuàng)公司。

巴塞羅那通過主辦年度智慧城市博覽會(huì)（Smart City Expo）和世界移動(dòng)通信大會(huì)（Mobile World Congress），已經(jīng)成為智慧城市運(yùn)動(dòng)中全球領(lǐng)導(dǎo)者之一。巴塞羅那擁有數(shù)所頂級(jí)大學(xué)，包括ESADE和IESE商學(xué)院，它們通過課程、中心和研究來積極推動(dòng)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。該市還與La Salle大學(xué)合作，推出了智慧城市的碩士課程。事實(shí)上，巴塞羅那也是世界上最先正式接受創(chuàng)新區(qū)概念的城市之一。它的創(chuàng)新區(qū)被稱為22@，擁有超過4500家公司，支持產(chǎn)生了5.6萬名新勞動(dòng)者（超過50%都是受過大學(xué)教育）。同時(shí)，22@區(qū)是波士頓創(chuàng)新區(qū)和布宜諾斯艾利斯類似的新興區(qū)的靈感來源。

倫敦被譽(yù)為歐洲的金融之都，它已經(jīng)接受了可持續(xù)發(fā)展和智慧城市議程，并使用5 P模型支持當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新。LSE城市（LSE Cities）是世界上最重要的城市研究中心之一。同時(shí)，英特爾公司的可持續(xù)、協(xié)作城市合作研究院（Intel Collaborative Institute for Sustainable， Collaborative Cities）坐落在倫敦，該研究院本身就是倫敦大學(xué)學(xué)院（University College London）、倫敦帝國學(xué)院（Imperial College London）和英特爾之間的協(xié)作，其重點(diǎn)是“研究、開發(fā)和部署自適應(yīng)技術(shù)，以優(yōu)化資源效率，并使新的服務(wù)能支持和加強(qiáng)城市居民和城市游客的生活質(zhì)量。

阿姆斯特丹的“阿姆斯特丹智慧城市”（Amsterdam Smart City）是企業(yè)、機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和阿姆斯特丹人之間的獨(dú)特的合作伙伴關(guān)系，已經(jīng)支持創(chuàng)建了數(shù)十個(gè)側(cè)重于使城市變得更智慧的創(chuàng)新合作。真正鼓舞人心的項(xiàng)目目前尚未推出，姑且稱它為阿姆斯特丹先進(jìn)都市解決方案研究所（Amsterdam Institute for Advanced Metropolitan Solutions，AMS），其目標(biāo)是成為國際領(lǐng)先的研究所，它培養(yǎng)人才，并且由工程師、設(shè)計(jì)師、數(shù)字工程師及自然和社會(huì)科學(xué)家共同開發(fā)跨學(xué)科的大都市解決方案。AMS將深入理解城市，為挑戰(zhàn)設(shè)計(jì)解決方案，并將其整合到城市中。這一雄心勃勃的項(xiàng)目從阿姆斯特丹市獲得了5000萬歐元的支持，它涉及到兩所荷蘭大學(xué)（代爾夫特理工大學(xué)和瓦格寧根大學(xué)）、麻省理工學(xué)院，以及獨(dú)立研究小組TNO之間的協(xié)作。同時(shí)，合作中也有波士頓市的幾家本地和國際的公司，包括埃森哲（Accenture）、 IBM、思科、 KPN （荷蘭的領(lǐng)先的電信公司）、殼牌（Shell）和 Waternet（Amsteram 的水的主要水源供應(yīng)商）等。AMS將在2014年6月正式啟動(dòng)。這是一個(gè)意義重大的5P項(xiàng)目，如果成功，它可能會(huì)成為世界上最好的實(shí)施中的5P模型的活生生的例子。

智慧城市的建設(shè)步驟

目前，世界上有許多城市都聲稱處在各自的智慧之旅上，但是，大多數(shù)城市都只是執(zhí)行一項(xiàng)純粹基于項(xiàng)目的聚合的戰(zhàn)略，而并未清楚地了解它們?cè)谀睦?，或是他們要去哪里。城市依然不?xí)慣象企業(yè)一樣思考長期規(guī)劃。但實(shí)際上，遵循結(jié)構(gòu)化和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞缴刹呗圆⒑饬窟M(jìn)展相當(dāng)必要。在這方面，紐約市執(zhí)行得不錯(cuò)。市長Michael Bloomberg最近發(fā)布的2013年城市報(bào)告中有完整的數(shù)據(jù)，表明紐約市從流動(dòng)性到教育等主題的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。明智的智慧城市建設(shè)可以考慮遵循五個(gè)迭代的步驟：

第1步：制定基線。這一步相當(dāng)必要，因?yàn)樗梢酝ㄟ^與同類城市比較，幫助城市了解自身所處的位置。

第2步：聘請(qǐng)工作人員和公民。在基線數(shù)據(jù)在手的情況下走向公民和城市工作人員，尋求理解挑戰(zhàn)、機(jī)遇與利益相關(guān)者的愿望。同時(shí)，可以使用手機(jī)、web和脫機(jī)工具進(jìn)行參與，以確保廣泛的接觸。

第3步：制定具有可衡量的目標(biāo)的短期的和長期規(guī)劃。短期和長期策略是必要的，而且是互補(bǔ)的。短期策略能速贏，這可能發(fā)生在城市工作人員和民選官員的任期內(nèi)；而長遠(yuǎn)的策略可以有更深層次的創(chuàng)新和投資。在這個(gè)階段，不要拘泥于選擇獲勝的技術(shù)，而是要專注于最終的目標(biāo)。

第4步：確定項(xiàng)目的優(yōu)先次序。一旦完成第3步，城市可以確定項(xiàng)目的優(yōu)先次序，基于成本-效益分析將預(yù)算分配給重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)先項(xiàng)目。所有工程項(xiàng)目的倡議人都應(yīng)建立改善中的基線，應(yīng)實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目被認(rèn)為是成功的關(guān)鍵度量指標(biāo)。

第5步：測(cè)量并報(bào)告結(jié)果。正確的策略實(shí)施需要定期測(cè)量向目標(biāo)進(jìn)展的情況，而為此必須首先選擇正確的度量標(biāo)準(zhǔn)。在智慧城市世界中，目標(biāo)是越來越多的生成實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。城市必須衡量他們的長期目標(biāo)的進(jìn)度，并在前進(jìn)的道路中讓公民和其他利益攸關(guān)者參與。

智慧城市發(fā)展的前途是光明的，但為了在全球各地取得真正的進(jìn)展，城市必須樹立正確的戰(zhàn)略制定和執(zhí)行的基本原則。

目前智慧城市還處在起步階段，在世界各地的不同地方，智慧城市也有多種不同的形式。但有一點(diǎn)毋庸置疑，從數(shù)字城市（digital city），到智能城市（intelligent city），再到智慧城市（smart city），這是一個(gè)必然趨勢(shì)。一個(gè)城市不可能復(fù)制其他城市，因此一套標(biāo)準(zhǔn)或者是智慧城市的最佳實(shí)踐不可能適用于全球所有的城市。但是，一些城市的經(jīng)驗(yàn)可以作為模型為其他城市服務(wù)?？傊?，無論城市如何改變，以客戶為中心這一“智慧”的真諦最終要?dú)w結(jié)到人，而技術(shù)只是達(dá)到目的的手段。智慧城市終將為人服務(wù)。

編譯/辛妍