微博問政對政府決策的影響分析

孫銘　韓慧語　蔡晶晶　王銳　譚奕憶

[摘 要]微博作為Web2.0時代最為流行的互聯(lián)網(wǎng)交流平臺在公共領(lǐng)域內(nèi)對于信息傳播以及整合擁有強大的影響力，因此微博能夠成為一種工具手段，發(fā)揮傳播實時信息、聚合公民意見的作用，形成網(wǎng)絡(luò)輿論。微博問政在某種程度上達到影響政府決策的效果。本文通過對比傳統(tǒng)的政府決策模式以及在微博問政模式下政府決策的轉(zhuǎn)變，分析微博問政對于政府決策的影響。在我國，政府已經(jīng)做出改變，積極吸納網(wǎng)絡(luò)民意補充政府決策，增強決策的科學(xué)化、民主化。

[關(guān)鍵詞]微博問政；政府決策；網(wǎng)絡(luò)輿論

[中圖分類號]D630.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）07 — 0044 — 04

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技水平的日益提高，網(wǎng)絡(luò)自主化水平越來越高，微博作為公眾意見表達的窗口，拓寬了公眾政治生活的渠道。國內(nèi)外學(xué)者在分析互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的社會影響的基礎(chǔ)上，理論上界定網(wǎng)絡(luò)時代的形式和實質(zhì)，進而剖析網(wǎng)絡(luò)時代的內(nèi)涵及其對國家政治生活的影響。他們都普遍認為互聯(lián)網(wǎng)政治拓展了政府治理的內(nèi)涵，傳統(tǒng)的政府管理框架也獲得了重新定義，即現(xiàn)實空間與虛擬空間的治理。

在形成相應(yīng)的對策方面，學(xué)者們對我國政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺治理社會的出路也達成了共識，對于政治參與的有序化產(chǎn)生了積極作用，并且在政治參與和政府的科學(xué)決策之間搭建了一道橋梁。他們認為，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)并注重制度建設(shè)，以便對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督加強約束和引導(dǎo)，從而更好地發(fā)揮作用。一方面發(fā)揮政府對傳統(tǒng)媒體的輿論導(dǎo)向作用。如李發(fā)戈認為，“網(wǎng)絡(luò)輿論使公共決策的決策者與社會公眾有可能建立起許多新的多向度的聯(lián)系渠道，擴大社會公眾參與體制內(nèi)民主的范圍和形式，增強公共決策過程的透明性、互動性，提高公共決策的民主化、科學(xué)化程度” 〔1〕；另一方面“增強公民在網(wǎng)絡(luò)平臺上的道德意識和責任意識。徐美珠等認為建立規(guī)范制衡機制，實現(xiàn)政治參與的有序化” 〔2〕。也許是政府某種考慮，抑或是時機并末成熟，相關(guān)政策法律并沒有出臺，比如信息公開法，財產(chǎn)申報制、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法等等原因，地方政府尤其縣級政府在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮的作用仍舊不太明顯。

近年來，己經(jīng)有部分學(xué)者開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策政治動員影響的問題。研究視角集中在網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)民意對政府行為、公共政策的影響、利弊，以及政府如何在政策領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)民意進行引導(dǎo)。

此外，有部分學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)問政的模式和機制進行了探究。例如：周敏、王瑩提出網(wǎng)絡(luò)問政的三種模式，包括“雙重循環(huán)模式、蒸汽模式和向日葵模式。生動形象的描繪出了網(wǎng)絡(luò)問政的操作方式和議程設(shè)置。”〔3〕 而從綜合分析視角來看網(wǎng)絡(luò)輿論對政府決策的作用，我國學(xué)者王達梅認為，“網(wǎng)論對公共政策制定既有正面影響，又有負面影響。正面影響是網(wǎng)絡(luò)輿論促使政府關(guān)注公共問題，打開“政策之窗”，同時還有助于拓寬政策備選方案的選擇空間，修正備選方案。負面影響是如果不能夠甄別和選擇有效的網(wǎng)絡(luò)信息，很可能造成公共政策制定的失誤。為避免網(wǎng)絡(luò)輿論的負面影響，政府官員要端正對網(wǎng)絡(luò)輿論的態(tài)度，同時要學(xué)會運用各種方法對網(wǎng)絡(luò)輿論進行分析” 〔4〕。

一、中國政府傳統(tǒng)決策模式分析

微博問政成為公民政治參與新的途徑和影響政府決策新的通道，是由于在微博中的傳播模式及其特點的作用下形成的網(wǎng)絡(luò)輿論對于政府的影響。

“建國初期及此后很長的一段時間內(nèi)，我國的政府決策模式受制于社會經(jīng)濟以及文化發(fā)展水平，將政治、經(jīng)濟、文化等各方面的決策權(quán)集中在政府手中，并通過黨委一把手進行決策。這樣金字塔式的政府模式雖然在一段時間內(nèi)能夠自上而下、全過程地控制政治過程，但卻只有‘從群眾中來，并沒有‘到群眾中去” 〔5〕。簡單來說，這是一種帶有強制性的決策模式，政府決策過程實質(zhì)上成為了政府表達其想法、加劇地方自利傾向的一個手段。

在眾多學(xué)者看來，政府決策更多的強調(diào)一種動態(tài)的過程，也就是政府在行動之前對行動目標進行的一個探索、判斷和抉擇的過程。我國學(xué)者石路在其《政府公共決策與公民參與》一書中指出，“政府公共決策是指國家政府機關(guān)在法定的權(quán)力和職能范圍內(nèi)，在履行政府管理的職能的過程中，針對所面臨的相關(guān)問題制定行動方案和行動準則并做出決策，以實現(xiàn)公共利益的活動” 〔6〕。在這一定義中，政策制定的主體是國家政府機關(guān)，而作為唯一主體的政府機關(guān)則在政策制定的過程中起到了絕對的主導(dǎo)作用。然而由于并沒有一個明確的、行之有效的民意通道的存在，導(dǎo)致了政策的制定“內(nèi)生性”，而這樣“內(nèi)生型”的決策模式則存在與我國的各級政府之中。

這種決策過程往往是從向政治體系內(nèi)提出要求的利益表達開始，把利益整合之后，將各種利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩睦婢C合、把有效的利益要求轉(zhuǎn)換為權(quán)威性公共政策的政策制定、然后輔助權(quán)威性公共政策實施的相關(guān)政策執(zhí)行、在這當中，存在著一個作為政府過程中的信息傳遞和接受功能的政治溝通的問題。在這個過程中，信息往往是不對稱的，接受過程中的政治溝通也存在很大的缺陷，往往一個決策很難去被有效的接受，決策的初衷很容易出現(xiàn)偏頗，其合法性也很容易受到質(zhì)疑。而在這樣的決策模式下，社會輿論不能夠通過有效的政策通道進入決策過程，當然這與通信技術(shù)落后導(dǎo)致民眾觀點不能夠聚合有關(guān)。同時這種決策模式常常出現(xiàn)與實際脫軌，滿足小部分人的利益。然而政府機關(guān)人員作為公益人，在此模式下也與其為人民服務(wù)的宗旨產(chǎn)生了矛盾。

由此觀之，我國傳統(tǒng)的決策模式是由精英決策主導(dǎo)的內(nèi)生型模式，其優(yōu)點是決策時效性強，效率高，對決策全局的控制具有主動性。但是，這樣的決策模式卻并沒有發(fā)揮民主參與的特征，令決策權(quán)過于集中，很少少數(shù)利益集團的訴求，造成決策不科學(xué)，不民主的現(xiàn)象。

因此，應(yīng)當通過擴大民意參與的渠道，主動吸納民意，增強決策的民主性與科學(xué)性。在自媒體時代，微博的出現(xiàn)讓網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種新型的輿論形態(tài)對政府決策產(chǎn)生了巨大的影響。

二、微博作為新型輿論形態(tài)具有的特征和屬性

微博具有信息交流獲取及時性與大眾性、信息狀態(tài)共享性與互動性、信息傳播主網(wǎng)絡(luò)以及便攜性等特點，并且在傳播模式上具有蛛網(wǎng)化、裂變式傳播的特征。這些屬性讓微博能夠發(fā)揮傳播實時信息、聚合公民意見的作用，形成網(wǎng)絡(luò)輿論，在某種程度上達到影響政府決策的效果。在我國，微博問政正在成為一種可能，并且對于政策的形成產(chǎn)生巨大的影響

（一）微博問政的基礎(chǔ)及表現(xiàn)形式

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域能夠促進微博問政?！肮差I(lǐng)域”這一概念由德國法蘭克福學(xué)派第二代領(lǐng)軍人物于爾根·哈貝馬斯（JurgenHabermas）提出。其觀點認為，“在公共領(lǐng)域內(nèi)，信息傳播不受約束，公民能夠平等的參與傳播過程，并發(fā)表自己的觀點，從而能夠促進協(xié)商、建立共識的特性制約政府的議程和決策” 〔7〕。有學(xué)者觀點認為，“網(wǎng)絡(luò)公共輿論催生了網(wǎng)絡(luò)輿論。公共領(lǐng)域理論認為其形成的必要條件是公開、自由的輿論溝通平臺以及寬松的政治環(huán)境，同時參與者具有更多的理性并且能夠暢所欲言，這樣才能夠形成公共輿論” 〔8〕。因此，寬松、透明的公共領(lǐng)域?qū)τ谖⒉﹩栒膶嵭Ь哂写龠M作用，進而影響對于政府決策的影響。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域討論的批判精神是影響政府決策的助推器。在寬松、透明的公共領(lǐng)域中，公民的言論自由得到了保障，并且政府能夠提供一個平臺為公民發(fā)聲之用，這不僅對于公民意見進入政策領(lǐng)域，同時也對公民的政治參與在新時代提供了一個良好的契機。在實際操作中，微博便是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式。事實表明，微博的確是公民抒發(fā)民意的窗口，絕大多數(shù)熱點話題的討論中，公民的意見都會形成激烈的交鋒，甚至是“罵聲一片”。而這種激烈的討論甚至是罵聲，正式體現(xiàn)出了在公共領(lǐng)域的討論中的批判精神，而這種批判精神則會最終形成較為成熟和完整的政策意見，對政府決策產(chǎn)生影響。

（二）微博問政的發(fā)展趨勢及實際影響

微博問政是公民通過微博這一新媒體形式，參與公共問題的討論、發(fā)表自身觀點，從而對政府決策、政府行為等方面產(chǎn)生影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2012年，我國現(xiàn)有微博網(wǎng)站發(fā)展至90家，用戶規(guī)模較2011年進一步擴大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）2013年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國2012年微博用戶總規(guī)模為3.09億，較2011年增長5873萬，用戶比例較2011年提高了六個百分點，達到了54.7%?！?〕如此龐大的用戶規(guī)模以及微博自身裂變式的傳播模式，讓微博用戶群能夠在短時間內(nèi)形成巨大的輿論壓力。縮短事件發(fā)酵的時間，推動了政府在相關(guān)事項上的決策進行。

微博問政是基于微博平臺的政治參與手段，由于微博的草根性以及互動性，消息的首發(fā)主體并非完全由政府以及傳統(tǒng)媒體壟斷，名人名博、草根名博以及知名媒體的微博賬號甚至是有極少關(guān)注度的普通微博用戶都能夠作為信息的首發(fā)體。前三類受關(guān)注度較高的微博基于其自身具有的鄉(xiāng)里能夠吸引粉絲進行轉(zhuǎn)帖、評論，而普通微博用戶同樣能夠通過引起名博的注意而擴大其消息的影響力，而途徑同樣是轉(zhuǎn)帖及評論。通過各級的轉(zhuǎn)發(fā)及評論，源消息在微博平臺上引起強烈的關(guān)注，繼而引發(fā)了源消息的相關(guān)微博的產(chǎn)生，繼續(xù)擴大影響力；伴隨著多級轉(zhuǎn)發(fā)量的增長，相關(guān)評論同時也會形成一波輿論浪潮，對源消息形成網(wǎng)絡(luò)輿論。隨著網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度的提高，源消息流入傳統(tǒng)媒體渠道從而在社會形成輿論浪潮；最終，由于網(wǎng)絡(luò)輿論巨大影響，源消息引起政府重視。這一過程便是微博影響邏輯的全過程。

微博問政最為直接的表現(xiàn)是政務(wù)微博的出現(xiàn)。政務(wù)微博，即各級政府為發(fā)布政府信息和獲取公民意見信息而開設(shè)的微博。我國從20世紀80年代開始推行電子政務(wù)發(fā)展至今，經(jīng)歷了辦公自動化、專業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)、政府上網(wǎng)、電子政務(wù)全面建設(shè)、調(diào)整階段、信息資源整合六個階段。隨著新媒體時代的到來，新的社交工具的普及，微博用戶數(shù)量的不斷擴大使得政府也加入了這一時尚潮流，推動了我國政務(wù)微博的開通和使用。據(jù)統(tǒng)計截至2012年12月20日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博網(wǎng)站上認證的政務(wù)微博賬號總數(shù)為176 714個，其中黨政機構(gòu)微博賬號113 382個；黨政干部微博賬號63 332個。這一系列數(shù)據(jù)表明，我國政府對于政務(wù)微博的建設(shè)愈加迫切。

2009年“南京醫(yī)生上班偷菜致兒童死亡”事件，衛(wèi)生部在網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力下召開全國醫(yī)療質(zhì)量安全管理視頻會議，并出臺相關(guān)規(guī)章；2011年南京“梧桐讓路”事件也是南京市政府在網(wǎng)民呼吁保護梧桐的呼吁下引發(fā)的，南京市政府改變地鐵線路方案，并制定了《關(guān)于進一步加強城市古樹名木及行道大樹保護的意見》等規(guī)章制度；2012年“表哥”楊達才的“微笑門”將官員財產(chǎn)申報制度的討論，而相關(guān)議案同樣也被提交人民代表大會討論。這些或引起有關(guān)部門高度重視或已經(jīng)迫于壓力而出臺相關(guān)規(guī)章的事例充分表明了網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)切實的影響到了政府的決策議程，也體現(xiàn)了黨和政府辦事，要看人民滿意不滿意的要旨。而在這其中，微博無疑作為了最為重要的推手，推動網(wǎng)絡(luò)輿論進入政府決策議程，并對之產(chǎn)生實際影響。

隨著社會經(jīng)濟、文化水平的逐步提高，尤其是通信技術(shù)的快速發(fā)展，輿論在政治生活中扮演著越來越重要的角色，但網(wǎng)絡(luò)輿論并未真正影響到政府的決策甚至在政治過程中表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)輿論進入決策過程的途徑，因此表現(xiàn)出了我國政府決策過程中吸取民意以及民意表達方面是非常欠缺的。而步入新媒體時代后，網(wǎng)絡(luò)輿論以其驚人的傳播速度以及強大的壓力影響著政府決策的進行。一句話，“以‘信息‘為標志，當代的權(quán)力在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展下正不斷從精英階層轉(zhuǎn)向普通大眾” 〔10〕。

三、政府決策在微博問政形式下模式的轉(zhuǎn)變

在微博問政日益盛行的同時，政府也在積極地進行自我改變，通過微博平臺拉進與普通網(wǎng)民的距離，傾聽網(wǎng)民的聲音。盡管網(wǎng)絡(luò)民意并不能夠代表現(xiàn)實的民意訴求，但政府通過這一途徑能夠?qū)崿F(xiàn)與網(wǎng)民交流溝通、信息傳達以及接受監(jiān)督等社會作用，構(gòu)建民意訴求與決策機構(gòu)直接通達的途徑，讓普通民眾的利益訴求能夠影響政府決策。

（一）政府決策模式轉(zhuǎn)變的方式

微博問政對政府決策的影響能夠從三方面體現(xiàn)，一是公民對特定事件的輿論壓力推動政府決策；二是進行輿論疏導(dǎo)，遏制謠言擴散創(chuàng)造良好的決策環(huán)境；三是政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變，政府決策主動貼近公民。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論推動，影響政府決策

作為公共領(lǐng)域意見表達的窗口，網(wǎng)絡(luò)輿論本身就具有巨大的推動力。當社會問題積聚在某一點集中爆發(fā)時，網(wǎng)絡(luò)輿論在許多情況下都作為其中最有力的部分影響著事態(tài)的全過程，尤其是政府的反應(yīng)。而政府的決策和行為往往受到網(wǎng)絡(luò)輿論的影響而做出反應(yīng)。

在微博發(fā)展的初期，由于政府對于網(wǎng)絡(luò)輿論，尤其是微博輿論的掌控力不足，政府行為經(jīng)常被網(wǎng)絡(luò)輿論所牽引。最為典型的案例即為2011年初的“微博打拐”事件。由社科院于建嶸教授發(fā)起的“隨手拍解救乞討兒童”的行動得到了廣大網(wǎng)民的相應(yīng)，以及眾多名人的支持。這一行動在微博平臺上發(fā)起，因此新聞報道、論壇和 博客信息普遍偏少，而在行動初始的近一周時間里卻有242 016條微博發(fā)布，近四成（38.1%）網(wǎng)民支持微博打拐行動，兩成（22.3%）以上網(wǎng)民要求有關(guān)部門嚴懲街頭乞討兒童的幕后黑手〔11〕。隨后，公安部打拐辦主任陳士渠在微博上對這一行動表示支持，聲明公安部打拐辦已部署各地嚴厲打擊組織、強迫兒童乞討的違法犯罪行為。由此可見，微博打拐所制造的網(wǎng)絡(luò)輿論和聲勢成功的引起了政府的重視，影響了政府決策及政府行為，將這一行動發(fā)展為線上、線下聯(lián)動，切實推動了其落實。除此之外，南京的“梧桐讓路事件”以及陜西的“手表門”事件同樣具有相似性。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿論的推動下，政府的決策往往能夠受其影響從而做出更加合理化的政策選擇。

2.自媒體活躍，考驗政府效率及公信力

微博作為自媒體的重要表現(xiàn)形式，具有傳播速度快、信息傳播的草根化等特點，正是由于自媒體的種種特點，使得人人都成為了信息發(fā)布的源頭，并且其傳播速度不斷提升，當然同時存在的也有信息的真實性的問題。

自媒體的這些特點也恰恰考驗了政府在新時代的效率及公信力的適應(yīng)能力。以“7·23甬溫線鐵路事故”為例，在事故為發(fā)生當時便有事發(fā)列車網(wǎng)名為“袁小芫”的乘客發(fā)出了動車事故的微博，而這比新聞報道早了兩個小時；而在之后的報道中，官方給出事故原因的“雷擊說”引發(fā)了網(wǎng)友的質(zhì)疑；而到次日的掩埋車體行為更是通過自媒體等形式流傳于網(wǎng)絡(luò)之中，政府的事故處理行為遭到了嚴重的質(zhì)疑。但政府卻并未就此及時發(fā)表聲明。網(wǎng)民由此對政府的行為表示了強烈的不滿。在這一事件中，微博等自媒體成為事故信息的主要傳播平臺，政府的權(quán)威信息推送總是慢于自媒體的傳播，并加之政府的回應(yīng)不及時，由此造成了民眾的不信任以及政府的被動局面。由此觀之，當自媒體沖擊了傳統(tǒng)媒體甚至官方消息時，政府的效率以及公信力受到了前所未有的挑戰(zhàn)，而樹立政府的公信力的前提必然是提高政府效率，盡快還公眾一個真相。因此，政府同樣應(yīng)當注重自媒體的建設(shè)，建立更加可靠的公信力。

3.主動吸收民意，作為決策參考

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的不斷推進以及自媒體傳播力的迅速提高，政府已經(jīng)能夠意識到輿論和信息的傳播在社會各領(lǐng)域的巨大影響，因此政府已經(jīng)能夠主動吸收民意、了解實際情況，為決策做出即時的參考。

以北京“7·21暴雨災(zāi)害事件”為例，這一事件充分展示了北京市政府利用微博積極發(fā)布信息、辟謠以及與網(wǎng)友互動，為撫平群眾恐慌、幫助開展救援發(fā)揮了重要作用。暴雨時建立的基層政府部門微博“房山水務(wù)”也臨危擔起責任，一天之間連發(fā) 68 條暴雨相關(guān)微博，積極解答市民有關(guān)災(zāi)情、供水等一系列問題，回應(yīng)網(wǎng)民需求。另外，政務(wù)微博發(fā)布廳也發(fā)揮了及時“辟謠”的巨大作用，如“房山敬老院死亡 200 人”的消息在房山區(qū)政府新浪微博的積極回應(yīng)下只持續(xù)了不到一天時間〔12〕。通過政務(wù)微博這一途徑，各職能部門發(fā)布相關(guān)消息滿足市民的信息需求；同時積極與網(wǎng)民互動，對災(zāi)情進行實時了解，及時提供救助的有效信息，為救災(zāi)工作做出了積極的貢獻。因此，政府通過主動吸收民意，了解相關(guān)信息，能夠掌握真實情況，掌握決定的主動權(quán)，對科學(xué)決策、合理決策具有重要意義。

（二）政府決策新模式的效果

政務(wù)微博與政府網(wǎng)站等其他電子政務(wù)形式既有聯(lián)系又有區(qū)別。它之間的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在其本質(zhì)都是媒體形式與政治事務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物，其主要功能都表現(xiàn)為促進公民與政府之間的信息交流和對話，在實際運用過程中都起到了推動轉(zhuǎn)變政府職能的效果。

政務(wù)微博代表著官方的聲音，所發(fā)出的信息具有權(quán)威性，當然信息的權(quán)威性則來源于現(xiàn)實政府部門的合法性和權(quán)威性。因此政務(wù)微博中公布的每條信息都應(yīng)具有真實性并對該信息所引起的任何后果負責。同時，政務(wù)微博將微博可以隨時隨地進行互動的特點放到公民與政府之間的交流互動，無疑在兩者之間架起了一座可供信息高速溝通的橋梁。通過對公民的關(guān)注，政府部門能夠從中捕捉到公民熱切關(guān)注的問題和民意傾向，便于政府及時采取行動進行事件的處理和問題的解決。并在通過篩選和過濾之后，某些關(guān)鍵問題也會被提升到政策議程當中。在政府信息和日?；顒油ㄟ^微博進行公開的同時，政務(wù)微博也成為了公民監(jiān)督政府工作的電子眼。公民通過政務(wù)微博中政府的反應(yīng)也能對政府的工作狀況進行了解，如果政務(wù)信息沒有實時更新，對于公民的疑問和質(zhì)疑聲回避、無視，則從一定程度上說明政府工作過程中存在一定的不足。在《2012年新浪政務(wù)微博報告》中評選的十大政務(wù)機構(gòu)微博中的前四位，“上海發(fā)布”有粉絲2 267 435人、“平安北京”粉絲數(shù)3 958 537人、“成都發(fā)布”粉絲4 639 063人、“平安中原”粉絲2 314 164人，上百萬的人民群眾在時刻關(guān)注政府動態(tài)，如此龐大的粉絲團將會使各種意見和言論在短時間內(nèi)匯聚形成強大的輿論團體，在強大的輿論監(jiān)督之下，政府也只能主動或被動的進行職能轉(zhuǎn)變和工作調(diào)整，及時解決問題，由此便推動政府工作透明化，提高工作效率。

四、結(jié)論

綜上所述，我國政府已經(jīng)認識到網(wǎng)絡(luò)輿論對于政府的公共決策的重要作用以及微博問政這一新型政治參與模式對政策制定的益處；但同樣存在一定問題需要進一步改善。

一、我國政府已經(jīng)意識到，促進公民網(wǎng)絡(luò)政治參與并非政府或民眾單方面的行為，通過網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠提高民眾的公民意識，增強個體的主人翁精神，更重要的是通過個體意見的表達影響政府的決策過程，以實現(xiàn)真正意義上的民主化進程。

二、政府已經(jīng)做出了轉(zhuǎn)變，政府通過鼓勵公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠提高自身執(zhí)政的水平，完善決策機制，實現(xiàn)決策的科學(xué)性與民主性。例如在北京“7·21暴雨事件”中的表現(xiàn)，能夠利用新興的媒體形式，改變以往陳舊的信息發(fā)布、民意吸收的模式，主動了解實情，為決策做出即時的幫助。

三、微博問政并不能解決全部問題。微博問政并不能依靠微博平臺做出任何決策，它僅僅是一個通達的平臺。民眾要做的就是在這個平臺上抒發(fā)觀點，表達利益訴求；政府應(yīng)當采用大禹治水式的治理模式，了解、疏通網(wǎng)絡(luò)民意，而非將不符合政府政策傾向的意志堵死，這樣才能夠達成真正意義上的善治。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李發(fā)戈.網(wǎng)絡(luò)輿論對政府公共決策的影響探析〔J〕.四川行政學(xué)院學(xué)報，2009，（03）

〔2〕徐美珠，李竹宇.網(wǎng)絡(luò)時代公民有序政治參與的障礙及消解〔J〕.廿肅理論學(xué)刊，2006，（01）.

〔3〕周敏，王瑩.從地方網(wǎng)絡(luò)論壇輿情生成看網(wǎng)絡(luò)問政的新模式〔J〕.現(xiàn)代傳播2010，（07）.

〔4〕王達梅.網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的影響及應(yīng)對措施〔J〕.西北師大學(xué)報：社會科學(xué)版，（J ournal of N orthwest N ormalUniversi ty（ Soci al Sciences）2010，（04）.

〔5〕 〔6〕石路.政府公共決策與公民參與〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2009：99-109 .

〔7〕JurgenHabermas：Structural Transformation of the Public Sphere： An Inquiry into a Category of Bourgeois Society .Tran ， Thomas Burger and Frederick Lawrence .Cambridge， MA： MIT Press .

〔8〕王金水.網(wǎng)絡(luò)輿論與政府決策的內(nèi)在邏輯〔J〕.中國人民大學(xué)學(xué)報，2012，（03）.

〔9〕佟力強.中國微博發(fā)展報告2012〔M〕.北京：人民出版社，2013：17.

〔10〕E·拉茲洛.決定命運的選擇〔M〕.李吟波，等，譯.北京：三聯(lián)書店，1997：06.

〔11〕 北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.2011網(wǎng)絡(luò)輿情及突發(fā)公共事件危機管理經(jīng)典案例〔Z〕.

〔12〕 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室.2012年新浪政務(wù)微博報告〔Z〕. 〔責任編輯：張平凡〕