淺析十八大外交新旗幟

徐海麗

[摘 要]黨的十八大報告對新時期中國外交戰(zhàn)略提出了新要求和新理論，報告指出“中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發(fā)展。在國際關(guān)系中，弘揚平等互信，包容互鑒，合作共贏的精神，共同維護國際公平與正義”。與以往的外交政策相比，“合作共贏”首次作為中國的外交旗幟，在繼承和發(fā)展中國傳統(tǒng)文化和外交理念的基礎(chǔ)上，順應(yīng)了世界發(fā)展的潮流，闡明了新時期中國外交的新理念，同時也指明了新時期中國外交的新方向。

[關(guān)鍵詞]黨的十八大；外交理念；合作；共贏

[中圖分類號]D820 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）07 — 0023 — 03

一、中國外交政策的延續(xù)——“合作共贏”內(nèi)涵特征

2012年黨的十八大報告指出：“中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發(fā)展?！币仓鲝垺霸趪H關(guān)系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義?！薄?〕

“合作共贏”：“合作”是指雙方互相配合做某事或共同完成某項任務(wù)；“共贏”是指合作的雙方或多方能夠從合作中獲得利益，同時合作各方也都要在合作中表示出繼續(xù)合作的意愿?！昂献鞴糙A”的外交理念，更多的是指國與國之間相處的方式，其目標(biāo)是追求一種1+1大于2的發(fā)展模式：“既利人，又利己；既相互促進，又相互激勵；既不逃避現(xiàn)實，又不拒絕競爭，以理性的態(tài)度追求共同利益的最大化?！薄?〕“合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進人類共同利益。”〔3〕

“合作共贏”具有漫長的延續(xù)性。自改革開放以來，中國加強了與世界各國的交流與聯(lián)系，政治經(jīng)濟各個方面取得了很大的發(fā)展。黨的十七大以來，中國本著互利共贏的外交理念，全方位，多層次地加強對外合作，既為中國自身的發(fā)展?fàn)I造了良好和穩(wěn)定的外部環(huán)境，又為世界的繁榮穩(wěn)定共同發(fā)展作出了重要貢獻。十八大又在之前的外交基礎(chǔ)上提出了“合作共贏”的新旗幟。中國一貫堅持以鄰為伴，與鄰為善，深化合作，促進共贏的思想。

“合作共贏”具有鮮明的時代性。進入21世紀以來，人類面臨著機遇的同時也面臨著挑戰(zhàn)。世界各國已經(jīng)形成了一個“你中有我、我中有你”利益共同體。面對世界經(jīng)濟危機，國際社會聯(lián)系合作日益頻繁，也認識到了共贏的合作關(guān)系才是維持國際間友好關(guān)系促進共同發(fā)展的保證。國際間只有在堅持“合作”的同時秉持“共贏”的原則，在追求本國利益發(fā)展的同時惠及各國共同發(fā)展，這樣才能建立穩(wěn)定的國際秩序，避免戰(zhàn)爭，為各國發(fā)展提供一個穩(wěn)定的環(huán)境，最終實現(xiàn)世界的長治久安。

“合作共贏”具有全面性。中國的“合作共贏”不僅僅是一個口號形式，它更是一種實實在在的行動，它所涉及的內(nèi)容全面，不僅適用于國際間的政治、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域，也同樣涉及到文化領(lǐng)域。政治上，繼續(xù)積極拓展和提升具有戰(zhàn)略性的合作伙伴關(guān)系；經(jīng)濟上，繼續(xù)實踐以平等互利為核心的新發(fā)展觀；安全上，繼續(xù)推動樹立以互信、互利、平等、協(xié)作、不可分割的新安全觀，通過互利合作維護地區(qū)和國際安全；文化上，進一步宣傳和推廣以尊重多樣性為特點的新文明觀，主張相互借鑒、求同存異，共同促進人類文明繁榮進步。在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的基礎(chǔ)上，除了政治、經(jīng)濟、安全、文化領(lǐng)域的具體要求，更加重視海洋、海外、網(wǎng)絡(luò)、太空等領(lǐng)域的合作共贏，并且也指出了“扎實推進公共外交和人文交流”的文化軟實力的建設(shè)。

“合作共贏”具有傳統(tǒng)性?！昂献鞴糙A”的外交主張是對中國傳統(tǒng)政治文化中的“和”思想的繼承和發(fā)展?！昂汀弊鳛橹腥A民族傳統(tǒng)思想，它主張“協(xié)和萬邦”來處理國家關(guān)系。“用和而不同的觀點觀察、處理問題，不僅有利于我們善待友邦，也有利于國際社會化解矛盾。”〔4〕習(xí)近平同志在“世界和平論壇”上提出：“要超越‘你輸我贏、你興我衰的零和思維，堅持以合作謀和平、以合作保安全，努力尋求和擴大各方利益匯合點，致力于實現(xiàn)雙贏和共贏?！敝袊俗怨乓詠碇v究求同存異、和而不同，主張“以和為貴”。十八大的“合作共贏”外交新旗幟正是中國傳統(tǒng)思想的體現(xiàn)。

二、“合作共贏”提出的現(xiàn)實依據(jù)

（一）和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題。這為促進國際間能夠?qū)崿F(xiàn)“合作共贏”提供了一個穩(wěn)定的國際環(huán)境和一個明確的目標(biāo)，也是高舉“合作共贏”外交旗幟的基礎(chǔ)。

十八大報告指出：“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題。”〔5〕中國作為世界中的一員，自從獨立自主的和平外交政策的提出后，中國堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合的道路，相繼加入WTO和成為聯(lián)合國成員，事實證明中國的發(fā)展離不開世界；同時中國的發(fā)展也為世界的和平、進步作出了巨大的貢獻，世界的發(fā)展也離不開中國?；趯π聲r期國內(nèi)國際環(huán)境的正確認識，中國適時地舉起了“合作共贏”的外交旗幟，這是對中國人們根本利益的追求，也是對世界人們共同利益的追求。

（二）世界多極化，經(jīng)濟全球化的趨勢深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進，全球合作向多層次全方位拓展。這是高舉“合作共贏”外交旗幟的動力?！昂献鳌笔恰肮糙A”的動力，“共贏”則是全球、多方位、多樣化的“合作”的方向。

在新時期國際局勢發(fā)生了很到的變化，世界各國力量的對比逐漸趨于均衡，各國也逐漸形成了利益相關(guān)的命運共同體。經(jīng)濟全球化也使得個國家間在各個領(lǐng)域的合作程度加深。這為中國高舉“合作共贏”的旗幟奠定了一個穩(wěn)定的基本的經(jīng)濟基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來更是讓世界各國的文化得到廣泛傳播；電子技術(shù)的發(fā)展和軟件技術(shù)的突破進入社會的各個領(lǐng)域，也是各國加強技術(shù)合作的強大吸引力，在很大程度上促進了社會的整體進步與發(fā)展。這使全球合作成為了一種客觀的必然，也是合作有了現(xiàn)實的可能。“合作共贏”要求的是不僅是單邊、雙邊的合作，也要求全球、多邊的合作；不僅要求在政治、經(jīng)濟上的合作，也要求在文化、技術(shù)、安全上合作。

（三）各國的利益摩擦加劇，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全的威脅的壓力上升，全球性問題日益突出，這是高舉“合作共贏”的外交旗幟的必要性。

“全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出?！薄?〕 中國面臨的安全壓力，不僅包括傳統(tǒng)安全威脅，也包括非傳統(tǒng)安全的威脅，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，充滿了不確定性。

傳統(tǒng)安全威脅主要是來自以美國為首的、歷來與我國有政治沖突和民族仇恨的“敵對”國。美國政府在把全球戰(zhàn)略重心全面東移的決策，政治上加大外交投入來凝聚東南亞、日韓等傳統(tǒng)盟友；經(jīng)濟上努力推動建立跨太平洋伙伴關(guān)系；安全上擴大關(guān)島軍事基地建設(shè)、頻繁舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，構(gòu)建亞太軍事安全網(wǎng)絡(luò)?！?〕除此之外，地區(qū)的熱點問題如伊朗問題、阿富汗問題、敘利亞問題等頻繁發(fā)生，中國的的南海、東海問題也層出不窮，局部沖突不斷。

非傳統(tǒng)安全的威脅主要來自糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全，也來自信息安全、三種勢力（分離勢力、極端宗教勢力、恐怖勢力）等的威脅。這些安全問題關(guān)系到世界和平發(fā)展的整體趨勢。中國只有高舉“合作共贏”的旗幟才能處理好自身的安全問題，才能處理好世界各國的安全問題，為世界的和平發(fā)展做貢獻。

（四）“中國威脅論”、“中國崩潰論”、“中國責(zé)任論”甚囂塵上，中國的大國形象的構(gòu)建受到威脅，“合作共贏”的旗幟是中國構(gòu)建責(zé)任大國中國手段也是反對國際輿論的有力證據(jù)。

國際社會輿論對中國社會發(fā)展的表現(xiàn)主要四種態(tài)度：中國威脅論、中國責(zé)任論、中國機遇論和中國崩潰論。近幾年來，隨著北京奧運會的成功舉辦，隨著中國在世界金融和經(jīng)濟危機中的地位突出，“中國責(zé)任論”在國際輿論環(huán)境中逐漸興起。中國的發(fā)展引起國際社會的關(guān)注，與此同時，希望中國做國際社會負責(zé)任一員的呼聲也開始出現(xiàn)。在外交戰(zhàn)略理念上，中國先后提出了“新安全觀”、“睦鄰、安鄰、富鄰”、“和平崛起”、“和諧世界”等體現(xiàn)國際社會發(fā)展趨勢的先進觀念，體現(xiàn)出中國負責(zé)任姿態(tài)和維護國際秩序的良好意愿。十八大報告上，中國將“合作共贏”作為了外交的新旗幟，從理念到實踐方面，這不僅是對外部的“中國責(zé)任論”的呼聲的回應(yīng)，也是中國本身希望樹立良好的負責(zé)任的大國形象的需求。

三、高舉“合作共贏”旗幟的重要意義

“合作共贏”的外交旗幟，不僅有利于中國外交事業(yè)的發(fā)展，也有利于中國社會主義國家的建設(shè)；不僅有利于中國社會的繁榮發(fā)展，也有利于國際社會的繁榮發(fā)展；不僅有利于中國夢的實現(xiàn)，也有利于世界夢的實現(xiàn)。

（一） 高舉“合作共贏”的外交旗幟，指明了中國新時期的外交方向。

“合作共贏”的旗幟，首先要求中國堅持走和平發(fā)展的道路，堅持奉行獨立自主的和平外交政策?！昂献鞴糙A”就是意味著要求同存異，尊重國際社會的多樣化與個性化，尋求相互借鑒，共同發(fā)展。其次，中國要不斷加強同世界各國的聯(lián)系合作。中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，通過深化合作促進世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長。最后，中國將致力于促進世界各國的共同繁榮，努力推動各國實現(xiàn)共贏。中國將積極倡導(dǎo)人類命運共同體的意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進人類共同利益。

（二）高舉“合作共贏”的外交旗幟，是中國發(fā)揮負責(zé)任大國，塑造中國良好的國際形象的重要體現(xiàn)，同時也是提升國際影響力的重要保障。

高舉“合作共贏”的外交旗幟，就是要突破“零和博弈”的思維定勢，“是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與人類共同發(fā)展進步的世界夢的有機統(tǒng)一，”〔8〕中國開展了一系列的重大外交活動，中央領(lǐng)導(dǎo)出訪亞非拉及歐洲、美洲，同300多為外國政要接觸會見，簽署800多項合作協(xié)議。它是對國際輿論關(guān)于“中國威脅論”“中國責(zé)任論”“中國挑戰(zhàn)論”的有力反擊，有利于增進國際社會對中國合作共贏外交的認識，塑造我國“維護和促進世界和平與發(fā)展的負責(zé)任大國的良好的國際形象，提升中國國際影響力。

（三）高舉“合作共贏”的外交旗幟，有利于解決中國與他國之間的矛盾與分歧，不僅有利于促進中國自身的發(fā)展，也有利于促進國際社會其他國家的發(fā)展。

中國舉“合作共贏”的旗幟，以極大地誠意倡導(dǎo)互利共贏的國際合作，以友好合作尋求共同發(fā)展基礎(chǔ)，以合作共贏改善國家關(guān)系，以合作共贏增進睦鄰友誼，從中贏取了國際社會對于我們的信任。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的夢想離不開和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，我們通過合作爭取穩(wěn)定國際環(huán)境來促進自身的發(fā)展，又以自身的發(fā)展來推進世界各國的共贏。中國高舉“合作共贏”的外交旗幟，有利于實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，也有利于實現(xiàn)世界的和諧進步。

四、十八大后，“合作共贏”在中國外交的實踐創(chuàng)新中的體現(xiàn)

十八大后，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集團在高舉“合作共贏”的新旗幟下，提出了許多重大的外交戰(zhàn)略方針，也開展了一系列的對外實踐活動，習(xí)近平總書記等黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集團出訪足跡遍及亞非拉及歐洲、北美各大洲，同300多位外國政要會見接觸，接待60多位外國國家元首和政府首腦來華，我國同各國簽署近800項合作協(xié)議。中國外交更具主動性和開創(chuàng)性，可謂開局順利，成果豐碩。

（一） 改善同發(fā)達國家的關(guān)系，建立新型大國關(guān)系。

十八大報告指出：“我們將改善和發(fā)展同發(fā)達國家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系?！笔舜蠛?，習(xí)近平總書記與美國總統(tǒng)奧巴馬在安納伯格莊園舉行會晤，雙方就構(gòu)建中美新型大國關(guān)系達成了共識，這為兩國的發(fā)展指明了方向；2013年7月，成功舉行第五輪中美戰(zhàn)略對話，在推進中美新型大國關(guān)系建設(shè)方面取得了積極的進展；第四輪中美人文交流高層磋商，旨在鞏固和加強中美兩國人民在文化、教育、科技、體育以及婦女等領(lǐng)域的交流合作···中美新型關(guān)系得到不斷的充實和發(fā)展，“合作共贏”得到深刻的體現(xiàn)。

（二）大力加強與發(fā)展中國家的友好合作，用“真”“實”“親”“誠”來對待中非關(guān)系。

十八大報告指出：“我們將加強同廣大發(fā)展中國家的團結(jié)合作，共同維護發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，永遠做發(fā)展中國家的可靠朋友和真誠伙伴?！?/p>

習(xí)近平主席訪問坦桑尼亞坦桑尼亞、南非和剛果共和國非洲三國，會見十多位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，宣布了一系列支持非洲的新措施，簽署了40多個合作文件，在坦桑尼亞發(fā)表重要演講，指出“中國不僅是合作共贏的倡導(dǎo)者，更是積極實踐者?！痹诳偨Y(jié)中非友好關(guān)系發(fā)展歷史經(jīng)驗，用“真”“實”“親”“誠”四個字來全面闡述新時期中非共謀和平、同促發(fā)展的政策主張并強調(diào)：“13億多中國人民正致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，10億多非洲人民正致力于實現(xiàn)聯(lián)合自強、發(fā)展振興的非洲夢?！?/p>

（三）穩(wěn)定和拓展周邊睦鄰友好關(guān)系，踐行“親”“誠”“惠”“容”的周邊外交理念。

十八大報告指出“我們將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家?！?/p>

中國積極踐行惠及周邊、互利共贏的合作理念，提出一系列重大合作倡議，有力加強了同周邊國家的務(wù)實合作。習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇，指出“中國將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家?！敝袊匍_了建國以來首次周邊外交工作座談會。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話并強調(diào)，“做好周邊外交工作，是實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的需要，要更加奮發(fā)有為地推進周邊外交，為我國發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實現(xiàn)共同發(fā)展。”確立了今后5至10年中國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和總體布局，突出體現(xiàn)“親”“誠”“惠”“容”的理念。為了發(fā)展周邊外交，中國提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、中國——東盟命運共同體理念和“2+7合作框架”，孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊，包括打造中國——東盟自貿(mào)區(qū)升級版等為周邊外交開辟了更加廣闊的前景。

（四）深入開展和引導(dǎo)多邊外交的進程。

十八大報告指出“我們將積極參與多邊事務(wù)，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。”習(xí)近平出席了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤，并發(fā)表《攜手合作 共同發(fā)展》的重要講話，強調(diào)金磚國家為了和平、發(fā)展、合作、共贏走到了一起，建設(shè)一個美好世界成為各方的共同訴求。中國要繼續(xù)加強在聯(lián)合國、二十國集團、國際經(jīng)濟金融機構(gòu)等框架內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合，維護共同利益。

（五）不僅堅定維護中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的國家利益，在國際社會問題中也發(fā)揮重要作用。

十八大以后，中國主張通過對話和談判尋找解決我國領(lǐng)土和海洋問題，在釣魚島和南海問題上有力遏制了別國侵犯我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的行為，中方同東盟國家啟動了“南海行為準則”磋商，同文萊、越南就推進共同開發(fā)與海上合作達成一致，維護了南海的和平穩(wěn)定。在對待地區(qū)熱點問題上，中國秉著“共贏”的原則，堅持維護國際關(guān)系基本準則，維護公平正義。

結(jié)語

十八大在強調(diào)“高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟”的基礎(chǔ)上，也強調(diào)在國際關(guān)系中弘揚合作共贏的精神，這是對當(dāng)前時代發(fā)展的反映也是對我國外交政策的繼承和發(fā)展。合作是各國實現(xiàn)共贏的必然途徑，共贏是各國實現(xiàn)合作的最終目標(biāo)。在未來的外交活動中，中國將繼續(xù)高舉“合作共贏”的外交旗幟，繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，但也要注意處理好三個關(guān)系：一是中國國家利益與國際社會利益平衡關(guān)系；二是中國作為發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的平衡關(guān)系；三是公平正義與合作共贏的關(guān)系。中國夢是和平夢、發(fā)展夢、共贏夢。這一夢想的實現(xiàn)既要靠中國人民自身努力奮斗，也離不開國際社會的理解、支持與合作。中國作為合作共贏的積極倡導(dǎo)者和切實實踐者，將在實現(xiàn)中國夢的進程中不斷加強與世界各國的合作，積極致力于世界夢的實現(xiàn)，為世界的繁榮發(fā)展和和平穩(wěn)定做出更大的貢獻。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕〔3〕〔5〕〔6〕胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告〔R〕.北京：人民出版社，2012.

〔2〕袁智兵. 中國外交的新理念新風(fēng)格新布局〔J〕. 時事報告大學(xué)生版，2013，（01）.

〔4〕王懷超. 沿著中國特色社會主義前進〔M〕. 北京： 中共中央黨校出版社，2012.

〔7〕趙可金. 中國外交3.0版：十八大后的中國外交新走向〔J〕 .社會科學(xué)， 2013，（07）.

〔8〕中共中央對外聯(lián)絡(luò)部理論中心組.堅持和平發(fā)展 促進合作共贏〔J〕 .求是，2013，（18）.〔責(zé)任編輯：張 港〕