對(duì)煙草專賣體制下涉及的財(cái)務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理的探討

毛晨昕

摘 要：眾國有企業(yè)體制改革的中心環(huán)節(jié)是產(chǎn)權(quán)制度的改革。當(dāng)前.我國煙草行業(yè)正在進(jìn)行這項(xiàng)改革。國家煙草專賣局提出要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹、落實(shí)好國辦發(fā)[2005157]號(hào)文件精神，貫徹落實(shí)好全國煙草工作會(huì)議精神。要緊緊抓住這一新的形勢(shì)、新的機(jī)遇。找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。

關(guān)鍵詞：煙草專賣體制；財(cái)務(wù)管理；國有資產(chǎn)管理

一、煙草專賣制度體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯

在實(shí)行國家專賣的前提下市場(chǎng)機(jī)制也會(huì)發(fā)揮作用，在專賣體制的框架下深化行業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、引入市場(chǎng)機(jī)制是完全可行的。另外，按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，歷史中的制度變遷，就是在基礎(chǔ)性制度安排和次級(jí)制度安排兩種制度安排的變遷的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。作為法律制度的基礎(chǔ)性制度安排更具穩(wěn)定性，變遷的成本相對(duì)較高；而作為合約方式的次級(jí)制度安排更具靈活性，變遷的成本相對(duì)較低。有形制度作為他律的制度安排和無形制度作為自律的制度安排構(gòu)成的制度結(jié)構(gòu)，不僅以自身的特性形成與對(duì)方的互補(bǔ)，而且也有著不同的變遷特性，從而影響了制度變遷的具體進(jìn)程。這也從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度昭示，煙草專賣制度作為一種為實(shí)踐證明具有存在合理性的基礎(chǔ)性制度不易輕易改變，如果要改變，我們可能要付出更高的改革成本。當(dāng)前，國務(wù)院已經(jīng)明確授權(quán)中國煙草總公司依法對(duì)所屬工商企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，行業(yè)理順資產(chǎn)管理體制深化行業(yè)改革的工作正在全面展開，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明確界定，改革的路徑已經(jīng)明確，按照國家局的要求，全行業(yè)正在大力整頓規(guī)范煙草經(jīng)濟(jì)秩序，自覺接受法律監(jiān)管和社會(huì)他律，同時(shí)，采取積極措施加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度建設(shè)，努力強(qiáng)化行業(yè)自律、提高效率，并通過結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善組織結(jié)構(gòu)、改革行業(yè)交易方式，降低交易成本，這是行業(yè)改革在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下的正確選擇。

二、如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理

（一）建立行業(yè)管理者市場(chǎng)，加強(qiáng)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)

不設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，從嚴(yán)格意義上講，法人治理結(jié)構(gòu)就沒健全，無法從現(xiàn)代企業(yè)的層面談?dòng)行е坪獾膯栴}。關(guān)于這個(gè)問題，煙草行業(yè)固然可以依靠“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”體制發(fā)揮作用來解決，依靠法律的他律和內(nèi)部制度自律促進(jìn)經(jīng)營管理者按照現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行要求運(yùn)作企業(yè)。但是，更重要的是要加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)“企業(yè)家精神”，提高經(jīng)營管理者的市場(chǎng)化水平，使全行業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)營管理者按照行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和市場(chǎng)規(guī)律去經(jīng)營國有資產(chǎn)和企業(yè)。

（二）建立嚴(yán)格的契約關(guān)系，依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)健康運(yùn)行

所有權(quán)和控制權(quán)（經(jīng)營權(quán)）相分離，是現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)基本特征。在所有權(quán)和控制權(quán)（經(jīng)營權(quán)）相分離的現(xiàn)代企業(yè)中，始終存在著作為資產(chǎn)所有者的委托人和資產(chǎn)實(shí)際控制者的代理人之間的利益沖突，這也是法人治理結(jié)構(gòu)存在的必要性。對(duì)國有資產(chǎn)而言，從委托人到代理人之間環(huán)節(jié)過多，委托代理鏈條過長；而每經(jīng)過一個(gè)委托代理環(huán)節(jié)，來自委托人的強(qiáng)烈的激勵(lì)和監(jiān)督動(dòng)力的信息就會(huì)衰減，以至到企業(yè)端幾乎喪失，這是當(dāng)前國有企業(yè)存在的一個(gè)根本問題。煙草企業(yè)也不例外。盡管我們?cè)谔剿鹘匈Y產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任機(jī)制和經(jīng)營者的管理和激勵(lì)機(jī)制，但是，這些機(jī)制的落實(shí)并非人力和人的主觀愿望所能實(shí)現(xiàn)的。在目前的情況下，必須依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。要把行業(yè)內(nèi)部和企業(yè)內(nèi)部行為市場(chǎng)化，建立嚴(yán)格的契約關(guān)系，逐層明確國有資產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以法律和制度約束并激勵(lì)各級(jí)經(jīng)營管理者，最大限度地降低來自委托人的強(qiáng)烈的激勵(lì)和監(jiān)督動(dòng)力的信息就會(huì)衰減的問題，使經(jīng)營管理者的經(jīng)營目標(biāo)與國有資產(chǎn)委托人的利益訴求一致起來。同時(shí)，要通過建立行業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)，在工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)之間以契約的形式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)連接和高效運(yùn)行，并使之向零售戶市場(chǎng)延伸，從而在企業(yè)之間構(gòu)建一種來自外部的市場(chǎng)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范健康運(yùn)行。在建立經(jīng)營管理者激勵(lì)機(jī)制這個(gè)問題上要實(shí)現(xiàn)最佳資源配置方案與最佳收入分配方案一致，按照資產(chǎn)經(jīng)營的績效確定經(jīng)營管理者的收入，提高激勵(lì)機(jī)制的有效性和公平性。

（三）加快煙草行業(yè)資源在更大范圍整合，降低交易成本。

在當(dāng)前行業(yè)改革與發(fā)展還處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的時(shí)期，實(shí)行現(xiàn)行的體制框架和現(xiàn)行的企業(yè)格局是較為現(xiàn)實(shí)的選擇，但是，決不能忽視行業(yè)資源的整合問題。工業(yè)環(huán)節(jié)的品牌資源整合、商業(yè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)資源整合、物流體系和信息系統(tǒng)資源的整合都必須加快推進(jìn)，要?jiǎng)?chuàng)造條件打破現(xiàn)有以省區(qū)、地市為格局分割市場(chǎng)的狀況，發(fā)揮比鄰地區(qū)在經(jīng)濟(jì)功能上的依存性，在更大范圍內(nèi)整合資源，提高資源的利用效率和配置水平。要學(xué)習(xí)日本煙草的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)呼叫中心資源的利用上打破地區(qū)界限，進(jìn)行跨地區(qū)的訂單服務(wù)。尤其在一些地區(qū)還沒有建立呼叫中心的情況下，要控制建設(shè)規(guī)模和水平，發(fā)揮運(yùn)行成熟的東部地區(qū)煙草企業(yè)呼叫中心的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，減少重復(fù)投資，在更大范圍整合，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。

結(jié)束語：

通過國家立法和政府政策管制對(duì)煙草行業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管，是時(shí)下國際較為通行的管理煙草經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展的有效手段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)培育成熟的發(fā)達(dá)國家也不例外。在世界上主要的國家中，政府在煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期、中期，都無一例外的推行煙草專賣制度。在市場(chǎng)培育成熟后，發(fā)達(dá)國家盡管有些放棄了對(duì)煙草長期實(shí)施的國家專賣制度，但是仍然實(shí)行政府管制，只不過是管理的模式不同、體制選擇迥異、管理的廣度深度千差萬別而已。這里，我們可以研究一下日本的煙草產(chǎn)業(yè)管理和日本煙草的企業(yè)運(yùn)行模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜成康.《完善體制機(jī)制優(yōu)化資源配置增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力全面提升水平推動(dòng)煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展一一在2006年全國煙草工作會(huì)議上的報(bào)告》，2006年1月14日。

[2]盛洪主編《現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2005年3月。