城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何保證城市的健康持續(xù)發(fā)展

殷海洋

摘 要：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展不斷地推動(dòng)著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量的外來人口涌入城鎮(zhèn)并聚集在一起，形成一個(gè)個(gè)獨(dú)特的城中村景觀。在當(dāng)前的城市化發(fā)展趨勢中，城中村如何真正地成為城市建設(shè)的重要組成部分，如何在城中村改造建設(shè)中將各利益主體的利益訴求達(dá)到統(tǒng)籌和諧發(fā)展，這些都是當(dāng)前我國大中型城市建設(shè)活動(dòng)中亟需解決的問題。鄭州市是當(dāng)前城中村問題比較典型的城市，文章擬通過具體研究討論鄭州市城中村改造中各利益主體的利益訴求，分析論證城中村改造中各利益主體的博弈，結(jié)合鄭州市城中村改造的實(shí)際情況，歸納總結(jié)出多方博弈下城中村改造利益均衡模式，最終實(shí)現(xiàn)多方利益博弈下的共贏。

關(guān)鍵詞：城中村改造；利益主體；博弈分析

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）26-0145-02

城鎮(zhèn)化將城市與農(nóng)村同時(shí)納入現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，具體包括兩個(gè)方面，第一是農(nóng)村融入城市，第二是農(nóng)村人口融入城市生活成為城市人。城中村問題則是這兩方面集中交叉的典型性表現(xiàn)。近年來大中型城市的城中村改造活動(dòng)層出不窮，但由于改造活動(dòng)中所涉及到的利益關(guān)系極其復(fù)雜，各利益主體為了各自的利益訴求而進(jìn)行互相博弈，如果相關(guān)政府部門無法在利益博弈之間尋求到適合的平衡點(diǎn)，就會(huì)嚴(yán)重影響城中村改造活動(dòng)、阻礙城市的進(jìn)一步發(fā)展壯大。因此，如何平衡各方利益，維持社會(huì)穩(wěn)定和諧，既是城中村改造的根本目的，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)的本質(zhì)要求。

自2003年9月鄭州市政府出臺(tái)了《鄭州市城中村改造規(guī)定》（試行）以來，鄭州市城中村改造至今已有十年歷程。2014年鄭州市城中村改造進(jìn)入了最后的沖刺階段，規(guī)劃了2014城中村改造目標(biāo)，即管城區(qū)3年內(nèi)將啟動(dòng)十八里河村、站馬屯村等7個(gè)城中村改造；惠濟(jì)區(qū)3年內(nèi)啟動(dòng)剩余的11個(gè)城中村改造；金水區(qū)今年啟動(dòng)剩余的14個(gè)城中村改造；東韓砦、西韓砦、黃家庵、棗莊、大鋪、姜砦、王府墳、徐砦、陳寨、廟李、杓袁村、劉莊、梨園、邵莊等地今年改造完畢。這就要求當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門必須對(duì)鄭州市各區(qū)域城中村改造中各利益主體的利益取向及博弈分析進(jìn)行深入完整的研究分析。

1 城中村改造中各主體的取向

城中村改造中的利益主體具體可分為政府、村民和開發(fā)商三大主要利益主體與廉租群體、商品房住區(qū)居民和所在區(qū)域居民三大次要利益主體。這六大利益主體均有自身的針對(duì)性利益訴求，希望得到最大化的自身利益，針對(duì)這一情況，政府就需要通過城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是環(huán)境改造等多方面改造活動(dòng)合理聽取城中村各利益主體的利益訴求。

對(duì)于政府而言，政府希望在改造活動(dòng)中獲得一定的土地收益，用于進(jìn)行城中村公共設(shè)施建設(shè)。對(duì)于村民而言，他們希望得到令人滿意的安置補(bǔ)償和居住環(huán)境，希望增加自己的安置收入。對(duì)于開發(fā)商而言，他們追求的是安置房經(jīng)濟(jì)利潤的最大化，期望獲得最多的利潤回報(bào)。對(duì)于廉租群體而言，他們希望在改造活動(dòng)中能夠保證他們的基本生活環(huán)境和生活條件。對(duì)于商品房居住區(qū)居民而言，他們希望有一個(gè)更好的生活居住環(huán)境，并保持原有生活小區(qū)一定的獨(dú)立性。對(duì)于城中村所在區(qū)域其他居民而言，他們希望改造活動(dòng)能夠維持區(qū)域交通及公共設(shè)施的基本承載能力，增加公共設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。

針對(duì)這六大利益主體之間各自不同而又相互交叉的利益訴求，只有通過對(duì)各利益主體之間的博弈分析進(jìn)行深入探討，才能切實(shí)研究分析出利益均衡的方法。

2 鄭州市城中村改造中各主體的分析

2.1 鄭州市城中村改造中主要主體的分析

2.1.1 政府與城中村村民的博弈

政府與城中村村民之間的利益博弈主要是土地產(chǎn)權(quán)與利益補(bǔ)償之間的博弈。一方面，鄭州市政府是鄭州市土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際擁有者，政府希望獲得由土地產(chǎn)權(quán)所帶來的經(jīng)濟(jì)收益，因而政府大力倡導(dǎo)推行城中村改造；另一方面，城中村村民是土地的原實(shí)際使用者，他們希望獲得盡可能多的土地轉(zhuǎn)讓利益。以鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)郭莊行政村為例，該村毗鄰大學(xué)城，擁有穩(wěn)定的租房客源，在城中村改造前，房屋出租收入是村民的主要收入來源。而城中村改造活動(dòng)則打亂了村民的常態(tài)生活方式，村民們擔(dān)心可能失去自己賴以為生的生活資料，失去主要的經(jīng)濟(jì)來源，因此在心理上就會(huì)極力要求最大化的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償，以作為保護(hù)自身合法利益的經(jīng)濟(jì)保障。

2.1.2 政府與開發(fā)商的博弈

政府與開發(fā)商之間的利益博弈主要是開發(fā)政策、開發(fā)成本與開發(fā)利潤之間的博弈。一方面，鄭州市政府既需要通過城中村改造中獲得的大量財(cái)政收入用以緩解城市問題，又需要針對(duì)城中村改造活動(dòng)制定一系列的開發(fā)政策來限制開發(fā)商的行為；另一方面，開發(fā)商作為商業(yè)盈利性組織，既希望以比較低廉的價(jià)格得到目標(biāo)土地，又希望能夠?qū)σ延械耐恋剡M(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)，拒絕承擔(dān)必要市政設(shè)施的修建要求。例如，美景集團(tuán)負(fù)責(zé)改造金水區(qū)的陳寨（大觀音寺）這一區(qū)域的城中村，目前美景集團(tuán)已經(jīng)被萬科集團(tuán)收購，萬科為了自身利益，主動(dòng)要求鄭州市政府制定出相關(guān)優(yōu)惠政策措施，希望政府給予一定程度的經(jīng)濟(jì)援助，直接造成了政府政策制定原則與開發(fā)商所需政策要求之間的顯著矛盾。

2.1.3 政府與城中村集體的博弈

政府與城中村集體之間的利益博弈之間是地方利益與村集體利益之間博弈。城中村村集體組織在城中村改造活動(dòng)中能夠獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，他們是巨額利益的協(xié)調(diào)者，同時(shí)也是村集體土地的所有者和使用者，在改造活動(dòng)中牢牢掌握了較大的經(jīng)濟(jì)利益與生產(chǎn)資料。一方面，村集體希望實(shí)現(xiàn)集體土地經(jīng)過改造之后，能夠達(dá)到短期效益與長期利益的最優(yōu)化與最大化；另一方面，政府給予自身地區(qū)建設(shè)與地區(qū)利益訴求，希望城中村集體能夠嚴(yán)格服從安排，接受上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。以惠濟(jì)區(qū)楊莊的城中村改造為例，對(duì)于被征土地，鄭州市政府與楊莊村委會(huì)商議后決定給予每人4.5萬元的現(xiàn)金補(bǔ)助，舊居拆遷工程完成以后，村民每戶還可以按人口分給不同面積的社區(qū)住房，村民原住房將被沒收進(jìn)行重新規(guī)劃，原則上不再給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。但楊莊村委會(huì)受群眾輿論的影響，仍然抱有幻想，默許村民在原居地另蓋新房，以盡量增加收益。

2.1.4 城中村村民與開發(fā)商的博弈

開發(fā)商與原住民之間利益博弈主要是拆遷安置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之間的博弈。一方面，開發(fā)商不愿意和實(shí)際上不擁有土地產(chǎn)權(quán)的村民進(jìn)行平等談判協(xié)商，回避本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；另一方面，搬遷意味著失去生活資料與生活保障的村民充滿了顧慮，一旦開發(fā)商所給予的補(bǔ)償款未能達(dá)到他們心中的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)村民會(huì)選擇不妥協(xié)、極力抗?fàn)?，甚至成為釘子戶以示不滿。

2.2 主要利益主體與次要利益主體的博弈分析

廉租群體是城市中的弱勢群體，商品房住區(qū)居民和區(qū)域內(nèi)居民同樣也沒有太大的發(fā)言權(quán)，他們無力與村民和開發(fā)商等展開利益博弈。針對(duì)這一情況，只有地方政府積極為他們代言，盡可能為他們爭取到必要的經(jīng)濟(jì)利益，這既是政府部門的責(zé)任，也是其服務(wù)義務(wù)。在目前的城中村中有鄭州“唐家?guī)X”之稱的柳林、陳寨是諸多畢業(yè)大學(xué)生的暫居地，他們無法承受起高額的房價(jià)，在巨大的生活壓力面前只能成為“蟻?zhàn)濉薄Ｗ鳛榇我嬷黧w，畢業(yè)大學(xué)生的利益只能由政府積極爭取。

3 城中村改造的妥善解決方法

3.1 科學(xué)合理政策的制定實(shí)施

政府作為城市的管理者，應(yīng)當(dāng)具有大局觀念和全局意識(shí)，從整體上進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)控，權(quán)衡各利益主體的利益訴求，制定出科學(xué)合理的政策措施，使多方利益能達(dá)到均衡協(xié)調(diào)。2007年鄭州市政府正式下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》，明確了城中村改造的具體政策明文規(guī)定3層以下合法房可獲1？誜1補(bǔ)償，改造前要將土地先轉(zhuǎn)為國有，并要求開發(fā)的商品房不能超過房屋2/3。

3.2 完善規(guī)范化的市場運(yùn)作機(jī)制

城中村改造活動(dòng)涉及到土地征收、房屋拆遷等多方面的社會(huì)問題，這些建設(shè)活動(dòng)僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須積極將開發(fā)商納入招商引資的活動(dòng)范疇。要完善規(guī)范化的市場運(yùn)作機(jī)制，當(dāng)?shù)卣块T就需要選擇具有社會(huì)責(zé)任感與良好聲譽(yù)的開發(fā)商。恒大集團(tuán)是目前省內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)中一家口碑較好的企業(yè)，在金水區(qū)的廟李、陳寨（大觀音寺）、白廟、小鋪等區(qū)域擁有諸多改造項(xiàng)目。

3.3 村民的自覺更新與勞動(dòng)技能的培養(yǎng)

城中村村民在搬遷之后，生活狀態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，這就要求政府部門積極引導(dǎo)村民們自我更新，轉(zhuǎn)變其戶籍、生活方式和社會(huì)意識(shí)，是村民迅速地融入城市生活中，成為真正的城市人。同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民勞動(dòng)技能的培養(yǎng)，為他們提供合適的工作崗位，改變?cè)械膬r(jià)值取向，鼓勵(lì)原村民在心理上徹底擺脫對(duì)與土地和房屋出租收入的依賴，切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖忻瘛?/p>

3.4 保障廉租群體的利益

首先，要保證廉租群體的利益，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，為廉租群體配置廉租住房，保障其基本居住環(huán)境；其次，為廉租群體提供適宜的生活條件，保證廉租群體能夠以較低的生活成本維持日常生活水平和生活質(zhì)量。2007年，鄭州市政府為保證廉租群體的利益，出臺(tái)了相關(guān)的廉租房政策，要求在城中村改造工作中要高度重視困難群體的住房問題、依托村民出租用房和開發(fā)企業(yè)配建商品房，為來鄭州學(xué)習(xí)的大中專畢業(yè)生和外來務(wù)工人員提供周轉(zhuǎn)房房源、由開發(fā)企業(yè)提供部分過渡性廉租住房房源、由村集體提供部分廉租住房房源、利用城中村多余土地建設(shè)廉租住房和周轉(zhuǎn)房。

4 結(jié) 語

城中村改造是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，是當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展亟需解決的問題。在城中村改造中，始終存在著政府、開發(fā)商、村民以及其他利益相關(guān)者之間不同的利益取向與利益博弈過程，地方政府部門要真正化解城中村改造中各利益主體的利益沖突，就必須在堅(jiān)持協(xié)商民主的原則上最大限度地實(shí)現(xiàn)各利益主體的利益均衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，最終達(dá)到多方和諧共贏，促進(jìn)城市健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

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