保定白溝新城旅游業(yè)發(fā)展SWOT分析

徐寧　蔡湛　張聰

摘要：白溝是中國(guó)箱包之都，但是成立不久的白溝新城存在商貿(mào)業(yè)發(fā)展進(jìn)入緩慢期、商貿(mào)功能單一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后勁不足、文化流失等問(wèn)題。旅游業(yè)是可快速持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于白溝新城這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)鮮明的城市來(lái)說(shuō)，依托商貿(mào)業(yè)大力發(fā)展旅游業(yè)是促進(jìn)商貿(mào)業(yè)更好更快發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口。為了對(duì)白溝新城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定提供基礎(chǔ)資料，文章在對(duì)白溝新城進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)其旅游業(yè)發(fā)展條件進(jìn)行了詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：白溝新城；旅游業(yè)； 發(fā)展分析

一、優(yōu)勢(shì)分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

交通區(qū)位。白溝新城地處京、津、保三角腹地，可快速通達(dá)北京（110公里，約60分鐘）、天津（90公里，約50分鐘）、保定（80公里，約40分種）、石家莊（210公里，約120分鐘）等城市。并且津保高速、京珠高速、京廣鐵路、京九鐵路、京石高鐵等鐵路公路構(gòu)成白溝縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)，一小時(shí)可到達(dá)北京、天津機(jī)場(chǎng)，兩小時(shí)可到達(dá)天津港，交通便捷。隨著首都新機(jī)場(chǎng)落戶(hù)京南，距白溝新城僅60公里，半個(gè)小時(shí)車(chē)程，屆時(shí)白溝新城更加拉近了至全國(guó)重要旅游客源地的時(shí)間距離。

經(jīng)濟(jì)區(qū)位。白溝處于京津冀一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是京津冀一體化和環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市，隨著環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃和構(gòu)建，勢(shì)必將白溝融入環(huán)京津區(qū)域發(fā)展的發(fā)格局當(dāng)中。

旅游區(qū)位。面向京津強(qiáng)大客源市場(chǎng)，白溝新城依托相鄰的白洋淀、宋遼古棧道等旅游勝地，與自身白溝購(gòu)物、溫泉城度假構(gòu)成其兩大旅游名片，已經(jīng)形成了一條京南旅游精品專(zhuān)線，白溝新城旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)也逐漸在凸顯。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

白溝新城旅游資源獨(dú)具特色，主要有以箱包產(chǎn)業(yè)為主體的商貿(mào)購(gòu)物資源，以地?zé)釣檩d體的溫泉度假資源，以白洋淀觀光為主題的湖泊游憩資源和以商貿(mào)文化、民俗文化為特色的文化資源，其中商貿(mào)購(gòu)物、溫泉度假、白洋淀觀光已在區(qū)域內(nèi)樹(shù)立了良好品牌，有較高的知名度，同時(shí)也產(chǎn)生了良好的帶動(dòng)效應(yīng)。白洋淀、溫泉城、白溝購(gòu)物良好的資源組合，在京南形成了一條旅游產(chǎn)品豐富、市場(chǎng)吸引力較強(qiáng)的旅游線路，帶動(dòng)了白溝新城旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

白溝新城的經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持了健康快速的發(fā)展勢(shì)頭，目前，白溝新城匯聚了箱包、服裝、五金、皮革、針織、小商品、鞋帽、燈飾、機(jī)電、建材等十大行業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)了白溝新城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

尤其箱包制造業(yè)，擁有規(guī)模企業(yè)300多家，加工企業(yè)3000多家，形成了從原輔材料生產(chǎn)到成品銷(xiāo)售的龐大產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，是全國(guó)最大的箱包產(chǎn)銷(xiāo)基地。

同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，白溝新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，投資的3.7億元年產(chǎn)240萬(wàn)套背背佳U9矯姿帶項(xiàng)目、2.5億元的金孔雀服裝生產(chǎn)線、5.58億元的工業(yè)CT機(jī)高科技項(xiàng)目等一大批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，為白溝新城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)和資源的雙重基礎(chǔ)。

（四）民資優(yōu)勢(shì)

旅游項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，資金問(wèn)題一直是制約旅游業(yè)大發(fā)展的主要瓶頸。但白溝新城打破發(fā)展旅游業(yè)政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的舊模式，按照政府引導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作的新模式廣泛吸引民營(yíng)資本投資。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為白溝經(jīng)濟(jì)格局中的重要組成部分，是推動(dòng)白溝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。2010年至今民營(yíng)企業(yè)先后投資數(shù)十億元，而且投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，后勁十足，潛力巨大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的振興為白溝新城商貿(mào)旅游發(fā)展奠定了雄厚資金基礎(chǔ)。

（五）政策優(yōu)勢(shì)

自從2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，明確提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將旅游業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，各級(jí)政府推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策不斷涌現(xiàn)。

2012年11月，黨的十八大首次提出建設(shè)“美麗中國(guó)”，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，建設(shè)美麗中國(guó)勾畫(huà)出未來(lái)中國(guó)發(fā)展的藍(lán)圖，為旅游業(yè)發(fā)展指明了方向，也是旅游業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的光榮任務(wù)。11月29日，習(xí)近平總書(shū)記深情闡述了“中國(guó)夢(mèng)”，提出保障人權(quán)、尊重人性、符合人情、提升效能、提高品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)幸福等核心內(nèi)容。旅游業(yè)在建設(shè)“美麗中國(guó)”、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的過(guò)程中的最直接和直觀的體現(xiàn)就是通過(guò)旅游的發(fā)展來(lái)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范中明確提出，生態(tài)旅游示范區(qū)要“提高對(duì)生態(tài)環(huán)境與社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感，形成可持續(xù)發(fā)展的旅游區(qū)域”，這正是對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)、保護(hù)生態(tài)文明的最好注釋。

2013年2月2日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)民旅游休閑綱要（2013～2020年）》，首次提出到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會(huì)的共識(shí)，國(guó)民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本建成的宏偉目標(biāo)。

2013年4月25日《旅游法》正式頒發(fā)，并將于10月1日正式實(shí)施，將進(jìn)一步完善全國(guó)的旅游法規(guī)體系；各省區(qū)市紛紛出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策，制定關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)及政府規(guī)章，加大了政策引導(dǎo)力度，營(yíng)造了良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境。

二、劣勢(shì)分析

（一）旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不到位

白溝新城擁有商貿(mào)購(gòu)物和溫泉兩大優(yōu)勢(shì)旅游資源，但是目前這些優(yōu)勢(shì)旅游資源并未得到很好的開(kāi)發(fā)和利用，旅游產(chǎn)品尚未形成“品牌”效應(yīng)。只有依托商貿(mào)資源而開(kāi)發(fā)的購(gòu)物旅游，諸如商務(wù)會(huì)議、休閑度假等當(dāng)下熱點(diǎn)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)欠缺；白洋淀溫泉城多以溫泉地產(chǎn)為主，大眾溫泉娛樂(lè)產(chǎn)品極其匱乏?？傊?，白溝新城現(xiàn)在是一流的資源，二流的開(kāi)發(fā)，三流的產(chǎn)品，資源、產(chǎn)品檔次極不匹配。旅游產(chǎn)品匱乏、缺少龍頭旅游項(xiàng)目尚未形成知名品牌是目前亟需解決的問(wèn)題。

（二）傳統(tǒng)文化逐漸流失

旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)在一定程度上是對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，同時(shí)還可以使其在現(xiàn)代社會(huì)繼續(xù)發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。白溝古鎮(zhèn)是一個(gè)有著一千七百余年歷史的商貿(mào)古鎮(zhèn)，有著悠久的歷史文化。隨著時(shí)代變遷，雖然多數(shù)文化遺址遺跡已不復(fù)存在，但是白溝的商貿(mào)文化、民俗文化尚可以追尋，而且具備較高的開(kāi)發(fā)價(jià)值。自從白溝新城以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為方向，重點(diǎn)做大商貿(mào)業(yè)以后，白溝商貿(mào)古鎮(zhèn)文化、白溝泥人工藝、白溝古老的木旋工藝等傳統(tǒng)文化和藝術(shù)逐漸被淡忘和瀕臨失傳，這對(duì)于彰顯地域文化，突顯地方特色，開(kāi)展文化旅游是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（三）城市環(huán)境建設(shè)不理想

城市本身就是一種旅游資源，城市環(huán)境的好與壞直接影響著游客的滿(mǎn)意度。白溝新城的城市建設(shè)還不夠理想，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是城市環(huán)境，如街道臟亂、交通擁堵等；二是城市文化，如商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的多元化文化的融合不到位，未形成統(tǒng)一的城市文化；三是城市建設(shè)，白溝老城區(qū)人流、物流混雜，商貿(mào)活動(dòng)繁忙，交通秩序混亂，交通工具混雜，城市環(huán)境硬件和軟件都有待強(qiáng)化。

（四）旅游配套設(shè)施不完善

旅游配套設(shè)施的水平直接制約著一方旅游業(yè)的發(fā)展。白溝新城旅游業(yè)發(fā)展較晚，正處于起步階段，很多旅游相關(guān)配套設(shè)施還不健全。目前，白溝城區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)餐飲店400家左右，高、中、低檔賓館150多家，二星級(jí)以上酒店3家，三星級(jí)有1家，四星級(jí)1家，溫泉城除華潤(rùn)具備接待條件外，其余項(xiàng)目均處于在建狀態(tài)，缺少高檔次餐飲和住宿設(shè)施，并且缺乏休閑、娛樂(lè)等旅游服務(wù)功能。白溝各大商貿(mào)城之間道路交通條件、商場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境較差，旅游集散中心、旅游標(biāo)識(shí)、公共廁所、停車(chē)場(chǎng)等旅游配套服務(wù)設(shè)施也不齊全。

（五）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

以箱包為特色的商貿(mào)業(yè)是白溝新城的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是白溝購(gòu)物旅游賴(lài)以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)。白溝雖然有“中國(guó)箱包之都”之稱(chēng)，有箱包生產(chǎn)企業(yè)10000多家，注冊(cè)了1400多個(gè)箱包品牌，比較知名的如玉兔、斯特利，但這些箱包品牌在全國(guó)的知名度卻很低，品牌的塑造還需下大功夫。同時(shí)，白溝箱包企業(yè)自主研發(fā)能力不夠，箱包生產(chǎn)大多處于低層次的仿制、代加工階段，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品形象較差，對(duì)白溝發(fā)展購(gòu)物旅游來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的瓶頸。

（六）缺少品牌購(gòu)物商品

由于收入的提升，我國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)現(xiàn)象已十分明顯，人們購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，已經(jīng)不再單看價(jià)格，商品品質(zhì)也起著更為關(guān)鍵的作用。而白溝商品生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期以代工制造及定單加工為主，自主研發(fā)品牌的商品較少，層次較低。同時(shí)，白溝雖然引進(jìn)了大量的工業(yè)企業(yè)，但少有品牌商品生產(chǎn)企業(yè)。因此，白溝缺少品牌購(gòu)物商品，尚不能完全滿(mǎn)足如今消費(fèi)時(shí)代下游客旅游購(gòu)物的需求。

三、機(jī)遇分析

（一）旅游產(chǎn)業(yè)向休閑度假方向轉(zhuǎn)型升級(jí)

2010年，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)4000美元，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的“中等收入”發(fā)展階段，京津兩市人均GDP超過(guò)了10000美元，進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代。按全球休閑度假發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)國(guó)家人均GDP達(dá)到3000～5000美元時(shí)，將進(jìn)入休閑度假旅游消費(fèi)爆發(fā)性增長(zhǎng)的階段。我國(guó)旅游業(yè)在經(jīng)歷以觀光旅游為目的的初級(jí)發(fā)展階段后，休閑度假旅游必將成為旅游消費(fèi)的主流。另一方面，從市場(chǎng)上旅游產(chǎn)品變化來(lái)看，當(dāng)前，一些傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品開(kāi)始大量增加休閑旅游內(nèi)容，迅速向觀光休閑一體化轉(zhuǎn)型。

而白溝新城的旅游資源所開(kāi)發(fā)出的以商貿(mào)文化為主題的購(gòu)物旅游和以溫泉休閑娛樂(lè)為主題的溫泉度假旅游產(chǎn)品恰好符合這一發(fā)展趨勢(shì)，具有廣闊的發(fā)展前景。

（二）京津冀一體化進(jìn)程加速提供新契機(jī)

京津冀一體化進(jìn)程將不斷加快，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)分割的狀態(tài)逐漸被打破，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用在強(qiáng)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢(shì)，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，京津冀區(qū)域合作的不斷推進(jìn)、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加速，將大力推動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。尤其是2014年2月26日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)?！?，隨著戰(zhàn)略高度的轉(zhuǎn)變，未來(lái)一體化進(jìn)程將在中央的領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)政府的配合下，取得長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。

（三）交通設(shè)施建設(shè)為旅游業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力

隨著鐵路、高速公路等交通設(shè)施建設(shè)力度的加大，津保高速和津保公路橫貫白溝新城東西，高雄公路將縱穿白溝新城南北；津石高鐵、京廣高鐵、京廣和京九鐵路及京港澳、大廣等高速公路均在城區(qū)東西不遠(yuǎn)處，使得白溝新城的區(qū)位條件變得更加優(yōu)越。再加上地處“京津冀經(jīng)濟(jì)圈”的核心地區(qū)和河北省“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的前沿地帶，以及隨著首都新機(jī)場(chǎng)在京南落戶(hù)、津保鐵路穿過(guò)白溝等一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅能夠?yàn)樾鲁堑陌l(fā)展注入新的動(dòng)力，也將會(huì)使得白溝新城已有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步優(yōu)化，還能夠更加方便快捷地對(duì)接中遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)。

四、威脅與挑戰(zhàn)

（一）復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

白溝新城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都依賴(lài)于白溝新城的商貿(mào)交易和工業(yè)生產(chǎn)，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然十分復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素還不少，威脅和挑戰(zhàn)并存。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇之中，但復(fù)蘇進(jìn)程還很緩慢、很不平衡。從國(guó)內(nèi)看，雖然發(fā)展的有利條件較多，各方面發(fā)展的積極性很高，但面臨的矛盾也不少。復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)對(duì)白溝新城旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

（二）京津及周邊地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)

白溝新城享有京津龐大客源市場(chǎng)的同時(shí)，面臨著周邊地區(qū)爭(zhēng)奪北京、天津客源市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。白溝旅游業(yè)的主體為購(gòu)物旅游、溫泉旅游、商務(wù)會(huì)展旅游。在購(gòu)物旅游方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和《商貿(mào)物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的實(shí)施，京津及周邊市縣都在積極的發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，物美價(jià)廉商品變得越來(lái)越容易買(mǎi)到，將會(huì)削弱白溝新城購(gòu)物旅游的市場(chǎng)吸引力。在溫泉休閑的方面，北京地?zé)豳Y源比較豐富，是全球六個(gè)有地下熱水資源的首都之一，溫泉開(kāi)發(fā)歷史長(zhǎng)，成規(guī)模、高檔次的溫泉度假村在20家以上，天津溫泉資源開(kāi)發(fā)也初具規(guī)模，這對(duì)定位于以京津?yàn)楹诵氖袌?chǎng)的溫泉城旅游無(wú)疑是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在商務(wù)會(huì)展方面，廊坊、涿州立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向京津，已經(jīng)形成融入京津生活的商務(wù)會(huì)展圈，給白溝商務(wù)會(huì)展旅游發(fā)展帶來(lái)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

五、SWOT分析結(jié)論

白溝新城旅游業(yè)的發(fā)展面臨著多重歷史性機(jī)遇：全國(guó)旅游業(yè)形勢(shì)大好、京津一體化戰(zhàn)略和保定“兩群一線一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推行、政府政策的大力扶持等。白溝亟需順勢(shì)而發(fā)，將自身良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、民資優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，立足市場(chǎng)需求，深入挖掘白溝新城文化內(nèi)涵，充分利用白溝新城旅游資源，積極研制和開(kāi)發(fā)復(fù)合性、特色性、體驗(yàn)性和參與性較強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，以經(jīng)營(yíng)城市為理念，逐步完善城市各項(xiàng)配套服務(wù)功能，將白溝建設(shè)成為保東中等城市和京南休閑旅游城市，這樣才能從根本上解決問(wèn)題和排除障礙，實(shí)現(xiàn)白溝新城旅游跨越式發(fā)展。

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*該論文為2014年河北省科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化基金項(xiàng)目“河北省太行山旅游開(kāi)發(fā)研究成果的應(yīng)用（課題編號(hào)2014056006）”的部分研究成果。

（作者單位：河北省科學(xué)院地理科學(xué)研究所）