關于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的探索

臺付英

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理工作直接關系著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的生活水平質量，也關系著基層政權的建設、黨的民生政策的貫徹落實和社會的穩(wěn)定。文章就目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境和資金監(jiān)管存在的問題進行論述，并就出現(xiàn)的問題提出資金安全管理措施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；資金安全；管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制

一、引言

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距逐漸擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題一直存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會職能的財力保證，因此其存在的問題一直限制著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本職能是：一、保障職能；二、公共服務職能。保障職能是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級、鎮(zhèn)級組織能正常運行，保障計劃生育政策的落實和青年入伍的國家需要，保障糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、地方離退休遺屬補助費、新農(nóng)合補助等的正常發(fā)放。公共服務職能是認真貫徹落實國家的方針政策，不斷加大投入和服務“三農(nóng)”，推進社保和農(nóng)村醫(yī)療，保障農(nóng)村道路、水利、農(nóng)田、房屋建設的順利進行，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民收入增加等。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的項目可分為經(jīng)建類、農(nóng)業(yè)類、社保類、教科文類及其他類。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題且進行正確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理，是本文要探討的問題，關系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的未來發(fā)展。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的問題

（一）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境

第一，農(nóng)業(yè)稅的取消突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，導致收支不平衡明顯化，僅僅依靠上級轉移支付，無法填補財政缺口，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困境。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不足，難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出。農(nóng)民大都依靠種植行業(yè)來謀生，且種植產(chǎn)品無特色，養(yǎng)殖行業(yè)不發(fā)達，其它產(chǎn)業(yè)相對落后，一旦農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，農(nóng)民收入也將隨之下降。農(nóng)民收入不足導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加陷入困境。

第三，公共支出費用分攤制度不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要給農(nóng)民大量補貼費用，而公共財政分攤到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上的費用卻很少。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構工作人員過多，工資支出也多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一部分做了無用功。國家屢次采取措施來精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，但見效甚微，機構臃腫依舊，人員超編現(xiàn)象嚴重。為了支付多余人員的工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出過多，供養(yǎng)不起導致財政陷入困境。

第五，盲目建設達標工程，投入過大，不合實際。為了完成上級下達的任務，盲目建設達標工程，脫離實際，加重了財政負擔，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但得不到發(fā)展，反而落后。

（二）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管面臨的問題

1. 補貼項目過多，且變動頻繁。近年來國家先后實施的一系列惠民補貼項目有4項9大類20多種補貼，補貼項目繁多，各個項目劃分不細，都是籠統(tǒng)的打入農(nóng)戶存折中。且發(fā)放補貼時間不一致、項目多、程序多等問題造成群眾對項目不清楚。且由于資金發(fā)放時間緊，涵蓋面廣，部分補貼項目涉及千家萬戶，基層業(yè)務人員不足，工作量大，無法核實資金分配的真實性。

2. 縣鄉(xiāng)之間收入劃分過于細化，體制上存在不規(guī)范和不科學等問題，促使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的進一步復雜化?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入劃分過于細化且賬目臃腫，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的自主權。

3. 財政的監(jiān)督和管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理混亂，收支不明確，監(jiān)管力量薄弱，缺乏約束，信息不通達，部門阻力和地方干預較大等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公示不及時、不到位，公示變成了走形式、走過場，有的甚至沒有公示，得不到合理的群眾監(jiān)督，使財政監(jiān)管處于一種游離狀態(tài)。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的分析

（一） 轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善管理體制和財政體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有必要的、獨立的管理事權，且事權與財權相對應。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的存在的主要因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理上出現(xiàn)了問題，財力沒有花在為農(nóng)民謀福利上，而是而成為了政府的提款機。只有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一思想，提高認識，把資金管理作為大事件來辦，進行資金安全管理，精簡政府機構，強化部門配合，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息通達和信息資源共享，完善管理體制和財政體制。

第一，精簡和轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。隨著社會的發(fā)展進步，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不僅有政治職能和經(jīng)濟職能，還有公共服務職能和社會管理職能。為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應減少事權，簡化職能，提高執(zhí)政能力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治建設，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多、干預過多的情況，由“管、收、批”向“扶、幫、助”轉變，減少人員和機構，走出事多，人多的境地，進而減少財政支出，實現(xiàn)服務型政府的建設。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分權給村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村分治。我國政治體制的未來趨勢是分權治理，實施政企分治、黨政分治、鄉(xiāng)村分治等體制，從中央統(tǒng)一治理到中央調(diào)控把握大體方向和地方自治。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要分權給村，村里的事務由百姓自己投票決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府不得干預，保證農(nóng)民的基本村務管理權、村里財產(chǎn)決定權和村民投票選舉權。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村分治，還村民權利，信賴村民，才能更好的實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金安全管理。

第三，杜絕盲目建設達標工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績不要依托于不符合實際的、跟風的達標工程建設，要真正建設有利于增長農(nóng)民收入的工程。因地制宜發(fā)展符合當?shù)厍闆r的輕、重工業(yè)，減少對農(nóng)產(chǎn)品的依賴，防止農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定影響農(nóng)民收入。對各項工程的公共支出，不要過分依賴于農(nóng)民，保證農(nóng)民的切身利益。

第四，整合補貼項目發(fā)放批次，減少臨時、突發(fā)情況的發(fā)生。對各種糧食直補、綜合補貼、良種補貼等涉及所有農(nóng)民的項目，整合在一起在特定的月份進行統(tǒng)一的一次性發(fā)放。對獨生子女保健費和計劃生育家庭獎勵扶助資金進行整合發(fā)放，對退耕還林補助和公益林補整合發(fā)放，減少工作人員工作量，讓農(nóng)民明確發(fā)放補貼項目時間和補貼金額。

第五，建立信息通報和反饋機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理工作提供信息、技術和資金支持。加強監(jiān)督隊伍的理論、政治建設，提高隊伍的素質和人民公仆意識，加強村級財政管理工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的具體監(jiān)管范圍，把監(jiān)管任務和責任量化、細化，健全財政資金管理制度。對發(fā)現(xiàn)的問題通過反饋機制進行上報，完善有關政策和規(guī)范財政管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所發(fā)揮“就地就近”優(yōu)勢，全面監(jiān)管屬地的所有財政資金

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對惠民補助政策和補助對象要進行及時的公開和公示，并要深入到組、到戶，且緊密聯(lián)系和配合各有關單位、站所，把《公開信》和“一卡通”等及時發(fā)放到農(nóng)民手里，確保村民的知情權。村級干部要認真核實補助信息真?zhèn)危_保上報補貼名單的可靠性，及時把補助者、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示，確保補貼資金切實、及時、安全地落實到戶。同時，對補助信息的基礎管理工作要時時核對和更新，認真做好范圍內(nèi)的補助資金相關基礎數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作。最好是讓村民代表參與補助資金的申報和匯總工作，讓有責任心的、能力強的村民代表成立財政補貼農(nóng)民資金監(jiān)督小組，全程參與各項財政補貼的申報和匯總工作，且對公開欄公示內(nèi)容進行核實和監(jiān)督，保證補貼申報的公平、公正和補貼的正確發(fā)放。

（三）確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實現(xiàn)安全管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真落實各級有關加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理文件精神，積極組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理工作。切實按照文件要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排的資金、上級財政部門、業(yè)務主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。做到全程監(jiān)管所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類財政資金進行申報和撥付使用情況，建立健全的資金安全管理工作臺賬，對投入資金的項目進行可行性和真實性的審查、核實，并及時向上級有關部門和單位反饋信息，不時對項目進行工程進程抽查并將結果及時公布在公告上和監(jiān)管系統(tǒng)上。做好所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類財政資金安全管理資料的收集、整理和歸檔工作，確保財政資金安全管理資料的完整和真實。

四、結語

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上基本還是穩(wěn)定的，也促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的建設。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理上還存在著漏洞，因此要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質和資金安全管理能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的學習交流，不斷拓展監(jiān)管工作思路，開展管理工作的考核，對范圍內(nèi)的所有財政資金情況和農(nóng)民、資產(chǎn)、土地、其它基礎設施等進行收集和處理，建立資金安全管理信息系統(tǒng)。只有推行切實有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理，才能進一步推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平，提高生活質量，加速城鄉(xiāng)接軌，共同加快國家經(jīng)濟建設和社會繁榮發(fā)展。

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（作者單位：山東省諸城市林家村鎮(zhèn)財政經(jīng)管統(tǒng)計社保服務中心）