峨眉山市現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展策略分析

摘要近10年來，峨眉山市農(nóng)地資源迅速減少，單一功能的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的峨眉農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。該研究分析了峨眉山市發(fā)展現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，提出了峨眉現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展策略：統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)發(fā)展旅游、休閑、觀光和生態(tài)等多功能農(nóng)業(yè)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、過度開發(fā)、污染和破壞自然與文化資源；根據(jù)不同分區(qū)的特點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展不同的細(xì)分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)峨眉產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，提高峨眉多功能農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織的系統(tǒng)性。

關(guān)鍵詞多功能農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈；市場(chǎng)導(dǎo)向

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）09-02745-02

基金項(xiàng)目四川省泰國研究中心科研項(xiàng)目（13SPRITS07）。

作者簡(jiǎn)介張本飛（1978-），男，湖北武漢人，副教授，博士，從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

近10年來，峨眉山市農(nóng)地資源迅速減少，耕地資源由2002年的15 826 hm2下降到2011年的13 780 hm2，人均耕地資源較之10年前下降13.9%。由于耕地面積的持續(xù)減少，單一功能的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的峨眉農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，需要用現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展觀重新整合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源。根據(jù)OECD（Organization for Economic Cooperation and Development）的定義，多功能農(nóng)業(yè)（Multifunctional Agriculture）是指具有為社會(huì)提供食物和植物纖維之外其他功能的農(nóng)業(yè)，這些功能包括保護(hù)土壤、改善環(huán)境、清新空氣、涵養(yǎng)水源、食品安全、生態(tài)保護(hù)、物種保存、景觀形成、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及傳承等[1]。該研究所討論的峨眉多功能農(nóng)業(yè)正是基于以上定義，同時(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的觀光旅游、文化教育、農(nóng)副產(chǎn)品集約生產(chǎn)、生態(tài)和諧、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等綜合功能。

1多功能農(nóng)業(yè)理論綜述

20世紀(jì)40年代，在大多數(shù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家還沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)于發(fā)展的重要性之時(shí)，張培剛先生在其英文版博士論文中首次提出“農(nóng)業(yè)四大貢獻(xiàn)”（包括產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)）[2]，然而直至20世紀(jì)60年代初期這一發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)重要思想一直處于沉寂狀態(tài)，如羅斯托經(jīng)濟(jì)起飛理論中將經(jīng)濟(jì)起飛的首要條件定位社會(huì)儲(chǔ)蓄率由5%提高到10%，在該理論中，完全沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性的論述[3]；又如在劉易斯人口流動(dòng)模型中農(nóng)業(yè)進(jìn)步無足輕重，農(nóng)業(yè)的作用被定義為消極地為工業(yè)擴(kuò)張無限供給廉價(jià)勞動(dòng)力[4]。20世紀(jì)50年代末Hirschman指出農(nóng)業(yè)是工業(yè)化進(jìn)程中的受害者，較之制造業(yè)，農(nóng)業(yè)缺少強(qiáng)大的前向和后向聯(lián)系，因而農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。20世紀(jì)60年代Kuznets、Johnston和 Mellor等經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始重新論述“農(nóng)業(yè)四大貢獻(xiàn)”，然而這些論述重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最大限度地從農(nóng)業(yè)抽取生產(chǎn)要素和資源以擴(kuò)張第二、三產(chǎn)業(yè)[5-6]。20世紀(jì)60年代中期Schultz提出通過人力資本積累將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，然而其改造的目的仍然只是經(jīng)濟(jì)增長，而不是關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展本身。20世紀(jì)70年代Schumacher 論述了農(nóng)業(yè)除了提高食物和纖維等基本功能之外，還有為人類提供人性化的親自然環(huán)境等功能[7]，這一人本主義反思直接引發(fā)了多功能農(nóng)業(yè)概念的提出。21世紀(jì)初期日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家祖田修吸取了農(nóng)業(yè)區(qū)位論和多功能農(nóng)業(yè)的核心理念，進(jìn)一步提出“空間農(nóng)學(xué)”論：中小城市應(yīng)與農(nóng)村結(jié)合成一個(gè)整體從而使得農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)價(jià)值、生活價(jià)值與生態(tài)環(huán)境價(jià)值一體化的綜合目標(biāo)[8]。此綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)亦即多功能農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體價(jià)值[9]。多功能農(nóng)業(yè)具有正的外部性的特征，公共產(chǎn)品理論為多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了成熟的分析范式，而聯(lián)合生產(chǎn)理論則為多功能農(nóng)業(yè)低成本運(yùn)作提供了理論依據(jù)。

2峨眉山市發(fā)展現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析

2.1優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1自然條件優(yōu)勢(shì)。峨眉山市位于四川盆地西南邊緣，東北與川西平原接壤，西南連接大小涼山，屬盆地到高山的過渡地帶，是“華西雨屏”的一部分，降雨量充沛，適合于發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)[10]。

峨眉山市年均降雨量為1 554 mm，最大可達(dá)2 200 mm，是全國均值的3～4倍。峨眉山市夏季降雨量占全年60%以上，在1 000 mm左右，雨熱同季對(duì)農(nóng)作物生長十分有利。宜農(nóng)的氣候不僅為峨眉山市基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)功能的開發(fā)創(chuàng)造了比較優(yōu)勢(shì)，而且為峨眉“茶、藥”兩大特色農(nóng)業(yè)在全國成為農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地創(chuàng)造了有利條件。

峨眉山市自然資源豐富。全市森林總面積7萬hm2，現(xiàn)已知擁有高等植物3 200種，240科以上，約占川內(nèi)植物物種總數(shù)的30%和國內(nèi)植物物種總數(shù)的10%。森林覆蓋率達(dá)55%以上。峨眉較之川內(nèi)其他地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)保護(hù)土壤、改善環(huán)境、清新空氣、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、保存物種和形成景觀等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合功能[10]。

2.1.2經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。多功能農(nóng)業(yè)立足于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)依賴于鄉(xiāng)村-城市發(fā)展模式，只有當(dāng)城鄉(xiāng)生活水平高于生存水準(zhǔn)時(shí)多功能農(nóng)業(yè)才有大的發(fā)展空間。近年來，峨眉城鄉(xiāng)生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在西部百強(qiáng)縣排名第52位，投資潛力排名西部百強(qiáng)縣前50名。2012年峨眉山市地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)160億元，同比增長13.6%，人均GDP為36 700元；固定資產(chǎn)投資達(dá)到80億元，同比增長3%；出口創(chuàng)匯7700萬美元，增長30%；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)98%以上覆蓋，城鄉(xiāng)低保的覆蓋面分別擴(kuò)大6%和12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)60億元以上，同比增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入近2萬元，農(nóng)民人均純收入9 000元。高于生存水準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民生活水平使得峨眉農(nóng)業(yè)無須僅專注于發(fā)揮其基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)功能，而應(yīng)積極開發(fā)除提供糧食和纖維之外的其他綜合功能。

峨眉山市中藥材產(chǎn)業(yè)和茶業(yè)的發(fā)展具有十分良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。峨眉山市建成了國家級(jí)無公害茶葉示范基地和省級(jí)黃連無公害基地，其中茶業(yè)基地成為國內(nèi)最大茶葉集散基地，峨眉“茶、藥”兩大特色農(nóng)業(yè)享譽(yù)全國。藥材種植總面積超過2 000 hm2，產(chǎn)量900 t，產(chǎn)值達(dá)4 000萬元以上；茶園種植面積超過1.33萬hm2，鮮茶葉總產(chǎn)量6萬t，產(chǎn)值20億元，其中峨眉雙福前端茶葉基地面積733.33 hm2，無公害茶葉基地400 hm2，覆蓋了雙福鎮(zhèn)80%的村落。峨眉大西南茶葉市場(chǎng)年加工銷售茶葉120萬kg，銷往安徽、浙江、上海等地，年銷售收入達(dá)2.5億元。峨眉中藥材種植園和茶園不僅為社會(huì)提供了健康的藥品和飲品，而且還承載著保護(hù)土壤、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)等多項(xiàng)功能[10]。

2.1.3文化資源優(yōu)勢(shì)。千百年來，釋、儒、道等多種文化在峨眉不斷的融合、碰撞和演變，形成特有的集佛禪、武術(shù)和茶為一體的峨眉文化。峨眉境內(nèi)現(xiàn)有省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)19項(xiàng)，省級(jí)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人7名，市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)13項(xiàng)，市級(jí)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人25名，省級(jí)文化全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，其中峨眉山是世界自然與文化雙遺產(chǎn)、國家5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和“中國四大佛教名山”之一?？梢杂行д溪?dú)特的峨眉文化資源與農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而使得峨眉農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)價(jià)值、生活休閑旅游價(jià)值、生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值、文化傳承價(jià)值一體化的綜合目標(biāo)。

2.2 劣勢(shì)分析

2.2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整。峨眉缺少完整的產(chǎn)業(yè)鏈，無法有效地將傳統(tǒng)的基礎(chǔ)功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)楝F(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)。完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括生產(chǎn)前端的農(nóng)業(yè)信息傳播、市場(chǎng)調(diào)查、技術(shù)擴(kuò)散和生產(chǎn)后端的深加工、銷售等環(huán)節(jié)。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前端的各環(huán)節(jié)引導(dǎo)農(nóng)戶以市場(chǎng)的消費(fèi)需求為導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后端的各環(huán)節(jié)則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值功能，從而將第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換為第二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)。根據(jù)《峨眉統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，2012年峨眉農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值不足500萬元，而種植業(yè)產(chǎn)值為10億元，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值不到種植業(yè)的1%；峨眉農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值絕對(duì)規(guī)模偏小，而且其增長亦停滯不前，2008～2012年其平均增速為-0.72%。峨眉產(chǎn)業(yè)鏈的不完全使得峨眉傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法有效轉(zhuǎn)化為增值較強(qiáng)的第二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)，亦無法降低傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2環(huán)境污染加重。由于工業(yè)排放、城市生活污染以及旅游業(yè)開發(fā)造成峨眉水資源污染不斷加重從而損害峨眉多功能農(nóng)業(yè)健康平衡的發(fā)展。根據(jù)《峨眉統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，峨眉工業(yè)廢氣排放總量已達(dá)9 629 055萬標(biāo)m3，同比增長17.4%；煙塵排放量為5 132.6 t，同比增長32.9%；城市生活污水氨氮產(chǎn)生系數(shù)為8.7 g/（人·日），同比增長24.3%；生活污水氨氮產(chǎn)生量為666.8 t，同比增長53.5%；生活污水氨氮排放量為315.6 t，同比增長15.4%；另一方面廢氣治理設(shè)施處理能力為1 219.1萬標(biāo)m3/h，同比下降38.3%。與此同時(shí)，峨眉七里坪和張溝等地的農(nóng)家樂缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和引導(dǎo)，導(dǎo)致污水任意排放，生活垃圾沒有統(tǒng)一收集、清運(yùn)和處理，從而導(dǎo)致峨眉水資源破壞日趨嚴(yán)重，峨眉河和臨江河等水系色度、揮發(fā)性酚和化學(xué)需氧量超標(biāo)，其中峨眉河部分河段的污徑比高于0.008。峨眉水資源的破壞嚴(yán)重阻礙了峨眉可持續(xù)地開發(fā)多功能農(nóng)業(yè)，同時(shí)亦損害了峨眉多功能農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)需求。

3政策建議

根據(jù)對(duì)峨眉發(fā)展現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析，可以得到如下政策含義：

第一，統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)發(fā)展旅游、休閑、觀光和生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、過度開發(fā)、污染和破壞自然與文化資源；整合茶園、中藥材種植園、果園以及蔬菜種植園等資源，帶動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)的成片發(fā)展。

第二，延長峨眉地區(qū)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)峨眉農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織的系統(tǒng)性，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的后續(xù)環(huán)節(jié)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

第三，根據(jù)不同分區(qū)的地形和氣候差異，重點(diǎn)發(fā)展不同的細(xì)分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于光熱水資源相對(duì)較好的低山丘陵地區(qū)，可根據(jù)其土壤條件選擇與之相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物。對(duì)于黃壤性水稻土類，應(yīng)興修水利工程，完善區(qū)域排灌，降低地下水位從而降低土壤濕度，將冬水田改造為水旱輪作田，如此可讓水稻土在干濕交替作用下其土壤結(jié)構(gòu)由分散結(jié)構(gòu)向棱塊狀結(jié)和棱柱狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，既能增強(qiáng)表層土的土壤肥力又能保護(hù)下層土壤的潛育生產(chǎn)力不被破壞；對(duì)于光熱水資源相對(duì)較好的低山丘陵地區(qū)，可根據(jù)其土壤條件選擇與之相適應(yīng)的高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)作物等；對(duì)于平壩區(qū)可以根據(jù)各片平地規(guī)模選擇適宜于不同集約化生產(chǎn)程度的農(nóng)作物，同時(shí)加強(qiáng)該區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮平壩區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

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