持續(xù)提升欠發(fā)達村莊基層干部能力素質(zhì)的路徑研究

寇光濤 盧鳳君 沈澤江 金琰

摘要從云南少數(shù)民族基層干部赴名村掛職學習取得的成功經(jīng)驗和存在的問題入手，針對欠發(fā)達村莊基層干部能力素質(zhì)的提升，對我國現(xiàn)有的以理論教學為主導的培訓模式、以實踐操作為主導的培訓模式，以理論和實踐相結合的培訓主導模式進行了梳理，從加強基層干部素質(zhì)能力培訓效果的監(jiān)督與評價，促進欠發(fā)達村莊與發(fā)達村莊深層次互補融合，實現(xiàn)人才聯(lián)動的3個協(xié)同、搭建創(chuàng)新服務平臺4個方面系統(tǒng)設計了欠發(fā)達村莊基層干部能力素質(zhì)提升的路徑，這對農(nóng)村基層干部素質(zhì)能力的提升具有著重要意義。

關鍵詞基層干部；能力素質(zhì)；系統(tǒng)分析

中圖分類號S9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）09-02757-02

基金項目國家農(nóng)業(yè)部科技教育司公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）專項課題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程集成技術與模式研究（200903009）。

作者簡介寇光濤（1985- ），男，山東東營人，博士，從事系統(tǒng)分析與戰(zhàn)略決策研究。*通訊作者，教授，博士，博士生導師，從事區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和供應鏈管理研究。

農(nóng)村基層干部是政府行為的具體組織者和實施者，它的工作對象是廣大農(nóng)民群眾，與農(nóng)民群眾保持著最直接、最親密的聯(lián)系，其作用發(fā)揮的好壞直接影響著政府工作的成效[1]。2013年9～11月，中國村社發(fā)展促進會與云南省民族事務委員會、臨滄市委、市政府組織30名少數(shù)民族村干部分別赴北京、上海、江蘇、浙江等名村進行掛職學習，這種現(xiàn)場掛職的培訓方法打破了傳統(tǒng)的集中辦班、巡回教學、函授教學、組織自學等學習方式，探索了基層干部培訓的新方式、與新模式。欠發(fā)達基層干部通過跟班實踐、邊干邊學，學習了獨特的發(fā)展理念、有效的工作方法、敢闖敢干的創(chuàng)新精神，敢為人先的服務與奉獻精神。通過與名村交朋友、尋合作，建立了名村與落后村莊優(yōu)勢互補與長期合作的意向。然而如何構建少數(shù)名族基層干部赴名村掛職學習的長效機制，如何在名村與落后村莊之間架起一座長期的、有效的合作橋梁，實現(xiàn)兩者有效對接是值得去研究和思考的難題。

1我國基層干部能力素質(zhì)培訓模式分析

當前，我國的欠發(fā)達村莊基層干部普遍面臨著思想政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、心理素質(zhì)、個人學習能力、工作服務能力和開拓創(chuàng)新能力較低的問題。在新的發(fā)展時期，面對當前市場競爭，欠發(fā)達村莊基層干部要確保國家方針政策落實到位，帶領一方發(fā)展，就需要不斷學習和參加培訓，來完善其自身能力和素質(zhì)，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要[2]。云南少數(shù)民族基層干部赴名族掛職學習開辟了我國欠發(fā)達村莊基層干部素質(zhì)能力和提升的一條新的路徑。筆者以“降低成本、提高效果”為原則對當前農(nóng)村基層干部培訓模式進行了梳理，從系統(tǒng)分析的角度針對我國欠發(fā)達村莊基層干部素質(zhì)和能力提升存在的深層次問題進行了剖析，并提出了提升的對策和路徑，旨在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中欠發(fā)達村莊基層干部水平的提高。

對目前我國現(xiàn)有的培訓方式進行梳理分類，將其分為以理論教學為主導的培訓模式（教育機構主導）、以實踐操作為主導的培訓模式（政府主導），以理論和實踐相結合的培訓主導模式（政府和教育機構共同主導）。根據(jù)三種分類情況對我國現(xiàn)有提升基層干部素質(zhì)能力培訓方式進行梳理列表，其中以實理論教學為主導的培訓模式主要涵蓋包括巡回教學、函授教學、組織自學等形式，以實踐操作為主導的培訓模式主要涵蓋引入干部掛職、干部外出掛職、邊干邊學等形式，以理論和實踐相結合的培訓主導模式涵蓋了集中辦班、送出培訓、跟班實踐等形式。對培訓方式所具備的條件、包括的主要內(nèi)容、效果、難點等進行概括總結如下表1所示。

深入剖析表1的內(nèi)容，可以得出以下三條結論。

以理論教學為主導的培訓模式，一般來說面向所有基層干部，主要通過現(xiàn)場教學、遠程教育、網(wǎng)絡培訓、干部在線學習等方式組織基層干部進行學習。授課內(nèi)容涵蓋的理論知識多，對基層干部短時間內(nèi)提升理論知識提升幫助最大。但是實用性和可操作性不強，容易使教學內(nèi)容成為機械教條、枯燥無物的說教。不滿足學員的個性需求為著眼點，培訓的針對性不強，基層干部缺乏學習的動力[3]。

以實踐操作為主導的培訓模式，一般來說面向部分有條件的基層干部，培訓的人數(shù)十分有限，可以引入有充分工作經(jīng)驗和能力的基層干部進行說法，也允許部分有能力的基層干部外出掛職取經(jīng)。對基層干部工作方式、工作方法、工作思路、人際關系的等方面的素質(zhì)和能力提升效果顯著。但是此種培訓方式僅能面向有條件的基層干部，培訓的范圍十分有效，普適性較差。

以理論和實踐相結合的培訓主導模式，強調(diào)的“學用結合”、“工作學習化，學習工作化”等重要理念，主要表現(xiàn)在以市委黨校、縣區(qū)黨校為陣地，以外培基地為延伸的開放式培訓網(wǎng)絡，實現(xiàn)培訓資源的共享[4]。具體的授課方式主要包括案例教學、討論交流、專題講授、情景模擬、實操訓練等方式，對于整個基層干部能力的提升效果較好。面向的基層干部眾多，培訓的資本投入較大，培訓次數(shù)較少。另外，對于部分培訓方式也不適應“大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的要求。

2欠發(fā)達村莊基層干部能力素質(zhì)的提升的思路

通過對理論教學為主導的培訓模式、以實踐操作為主導的培訓模式，以理論和實踐相結合的培訓主導模式進行梳理，發(fā)現(xiàn)在3種不同的培訓模式在面向范圍、培訓次數(shù)、培訓成本、培訓效果等方面各有側重。下面筆者從更深層次的角度來分析“欠發(fā)達村莊基層干部能力素質(zhì)提升”這一難題。

2.1清晰欠發(fā)達村莊發(fā)展的定位與目標是持續(xù)提升干部能力素質(zhì)的重要前提與背景基層干部能力素質(zhì)提升的根本目標是改變欠發(fā)達村莊的現(xiàn)狀，實現(xiàn)欠發(fā)達村莊的發(fā)展定位與目標。這里的定位目標可以是實現(xiàn)五位一體、解決三農(nóng)問題或達到小康水平等。如果不能帶著清晰的定位與目標去學習，則無法達成高效、精準、持續(xù)的學習目標與效果，甚至會出現(xiàn)學習的盲目與資源的浪費。因此清晰欠發(fā)達村莊自身的定位與目標是促進干部素質(zhì)能力提升的重要前提。具體包括要分析欠發(fā)達村莊實現(xiàn)定位目標的環(huán)境與條件、路徑與模式，以及基層干部對實現(xiàn)目標的促進作用和制約作用及其產(chǎn)生的原因。在明確欠發(fā)達村莊戰(zhàn)略定位與目標的前提下，需求導向、促進基層干部職業(yè)生涯規(guī)劃與學習規(guī)劃的同步推進。

2.2優(yōu)化集成培訓方法是持續(xù)提升干部能力素質(zhì)的關鍵途徑欠發(fā)達村莊基層干部能力素質(zhì)提升可以通過多樣化的方法，主要包括以理論教學為主導的培訓模式、以實踐操作為主導的培訓模式，以理論和實踐相結合的培訓主導模式。同時應當以“降低成本、提高效果”為原則，結合不同定位目標的村莊、不同層級主體的培訓對象，對多樣化的培訓方式形成動態(tài)、優(yōu)化的匹配組合，構建學習型組織，保障培訓效果的持續(xù)提升。

表1我國現(xiàn)有提升基層干部素質(zhì)能力培訓方式梳理列表

培訓方式分類培訓方式培訓方式所具備的條件、包括的主要內(nèi)容、效果、難點等以理論教學為主導的培訓模式（教育機構主導）巡回教學具備的條件：一般來說面向所有基層干部，需要理論與實踐相結合的授課團隊支撐

效果：授課內(nèi)容全面，對于提升理論知識見效快，理論教學多，實際問題研究少

難點：不滿足學員的個性需求為著眼點，缺少對實際問題的解決的探索，缺少優(yōu)秀的授課團隊函授教學具備的條件：一般來說面向所有的基層干部，要求基層干部有時間有條件進行函授學習

效果：以集體授課的形式為主，授課內(nèi)容主要涵蓋公共管理知識、領導科學知識、經(jīng)濟知識、政策法規(guī)知識、政治理論知識等，對基層干部知識提升幫助最大

難點：實用性和可操作性不強，容易使教學內(nèi)容成為機械教條、枯燥無物的說教組織自學具備的條件：面向所有的基層干部，要求當?shù)卣饕ㄟ^遠程教育、網(wǎng)絡培訓、干部在線學習等方式組織基層干部進行學習

效果：充分利用網(wǎng)絡資源的優(yōu)勢，但是由于急需和實用的新知識少，特別是聯(lián)系本地、本部門實際的更少，學習內(nèi)容顯得比較空洞，基層干部學習積極性不高

難點：培訓的針對性和實效性不強，流于形式，基層干部缺乏學習的動力以實踐操作為主導的培訓模式（政府主導）引入干部掛職具備的條件：必須引入有充分工作經(jīng)驗和能力的基層干部進行入職說法

效果：相關干部能夠帶入相關的經(jīng)驗、關系和資源投入到新的工作中去，由于缺少條件，很難短時間解決引入地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展問題

難點：需要長期掛職才有效果，有能力的干部不愿意長期投入到欠發(fā)達地區(qū)掛職干部外出掛職具備的條件：基層政府有條件允許部分有能力的基層干部外出掛職

效果：多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)基層干部走出去，到那些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能夠取經(jīng)，對自身能力的提升有所幫助

難點：掛職干部回到原先崗位后短期內(nèi)工作方式有所改變，但是缺少相互學習提升的場，很快恢復到原先的工作方式中去跟班實踐具備的條件：一般來說是相關政府部門有條件選擇部分缺少工作經(jīng)驗和工作方法的干部外出跟班實習

效果：此種培訓方式對年輕干部工作方式、工作方法、工作思路的提高見效最快，效果也相對最好

難點：跟班實踐更注重的是工作的方式和方法的提高，對于因地制宜、對癥下藥解決問題需要長時間的積累與摸索以理論和實踐相結合的培訓主導模式（政府和教育機構共同主導）邊干邊學具備的條件：強調(diào)的“學用結合”、“工作學習化，學習工作化”等重要理念，對基層干部和授課人員的要求普遍較高

效果：“學習”與“工作”有效結合的集中體現(xiàn)，對于提升基層干部的素質(zhì)和能力來說效果較好

難點：僅能面向有條件的基層干部，普適性較差集中辦班具備的條件：以市委黨校、縣區(qū)黨校為陣地，以外培基地為延伸的開放式培訓網(wǎng)絡，實現(xiàn)培訓資源的共享

效果：具體的授課方式主要包括案例教學、討論交流、專題講授、情景模擬、實操訓練等方式，對于整個基層干部能力的提升效果較好

難點：面向的基層干部眾多，培訓的資本投入較大，培訓次數(shù)較少送出培訓具備的條件：當?shù)卣袟l件選擇一批有能力有素質(zhì)的基層干部“走出去、學知識、長見識、學經(jīng)驗”

效果： 注重理論與實踐的有效結合，對少數(shù)干部素質(zhì)能力的提升有重大的幫助

難點：不適應“大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的要求

2.3明確欠發(fā)達村莊基層干部能力素質(zhì)提升的具體效果基層干部思想觀念和素質(zhì)能力的提升效果是多方面的，總體而言，表現(xiàn)在素質(zhì)提升、關系強化與能力提升三個方面，其中素質(zhì)提升包括理念、思想與精神的轉(zhuǎn)變與提升；關系強化包括組織關系的建立與強化；能力提升包括工作思路、工作方式與工作方法的提高。

3欠發(fā)達村莊基層干部能力素質(zhì)的提升的路徑

3.1基層干部素質(zhì)能力培訓效果的監(jiān)督與評價欠發(fā)達村莊實現(xiàn)健康快速發(fā)展，最關鍵的條件是人才。解決人才的素質(zhì)能力和思想方法需要組合利用各種培訓方式，并基于培訓方式的難度、代價、作用、效果等指標建立監(jiān)督與評價體系。建立健全考勤制度、駐勤制度、學習制度、會議制度和請銷假制度等各項制度。推行績效考核， 消除“混日子”、 “走過場”現(xiàn)象，最后根據(jù)評價的結果，通過組合利用培訓方式、創(chuàng)造新型的培訓方式，實現(xiàn)對多樣化的匹配組合，保障基層干部素質(zhì)能力的持續(xù)提升。