政府投資審計(jì)工作問題分析與解決

魏煒

摘 要：審計(jì)工作是對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的有效手段，政府投資是政府工作中涉及范圍廣、牽扯利益集團(tuán)較多的工作部分。由于政府是權(quán)力主體，因而對(duì)政府投資的審計(jì)通常流于形式，存在很多問題。本文通過研究大量政府投資審計(jì)實(shí)例，分析了政府投資審計(jì)存在的問題，并針對(duì)存在的問題提出了一系列解決措施。

關(guān)鍵詞：政府投資；審計(jì)工作；審計(jì)問題分析

引 言

改革開放以來尤其是2000年以來，政府財(cái)政收入大幅度增長，政府投資在政府財(cái)政預(yù)算中所占比重越來越大，政府投資的監(jiān)督成為一個(gè)重要研究課題。2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后我國政府主導(dǎo)了四萬億投資的救市計(jì)劃，大規(guī)模政府投資過程中，資金的使用情況是政府和民眾尤為關(guān)心的問題，因而需要對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督。隨著政府權(quán)力的透明化改革，我國政府投資審計(jì)也得到了大力發(fā)展，在政府權(quán)力透明化過程中起到了重要作用。

1 政府投資審計(jì)的定義和特點(diǎn)

政府投資審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)等規(guī)定，對(duì)使用財(cái)政資金、國有企業(yè)資金等投資的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督行為。通常政府投資審計(jì)通常具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、針對(duì)性等特點(diǎn)。所謂權(quán)威性主要是指政府投資審計(jì)是一個(gè)國家層面的工作，得到了國家法律的認(rèn)可，因而具有權(quán)威性。強(qiáng)制性主要是指在審計(jì)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，各個(gè)政府投資項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)。針對(duì)性主要是指政府投資審計(jì)的目的和目標(biāo)十分明確。政府投資審計(jì)主要目的是引入第三方對(duì)政府投資進(jìn)行的監(jiān)督和制約。

2 政府投資審計(jì)工作存在的主要問題

2.1 審計(jì)工作難度大，人才短缺

由于我國沒有健全的審計(jì)法律體系，使得我國政府投資審計(jì)工作的開展缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)，從而增加了審計(jì)的難度。此外，由于我國現(xiàn)有的政治體制使得政府自身的行為得不到有效的監(jiān)督，在進(jìn)行審計(jì)過程中審計(jì)機(jī)構(gòu)通常不是獨(dú)立于政府之外，因而審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資的審計(jì)工作難度相當(dāng)大，很難做到客觀公正。此外，大部分審計(jì)人員并不具有造價(jià)師資格，因而政府投資審計(jì)的專業(yè)化人才缺乏。政府投資具有一定的特殊性，審計(jì)流程和審計(jì)內(nèi)容不同于一般社會(huì)投資，需要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。

2.2 審計(jì)手段方式落后，審計(jì)力度不夠

雖然隨著改革開放和簡政放權(quán)地進(jìn)行，審計(jì)工作得到了一定發(fā)展，但具體到各級(jí)政府，則對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)有一定的排斥性，對(duì)審計(jì)的資金投入較少。因而我國政府投資審計(jì)工作手段落后，信息化程度不高，不同地區(qū)間的審計(jì)信息不能有效地整合到一起。我國政府投資審計(jì)信息化管理平臺(tái)的建設(shè)尚處于初級(jí)階段，許多審計(jì)機(jī)構(gòu)使用的工程造價(jià)軟件還很落后未得到及時(shí)更新。有的地方審計(jì)機(jī)構(gòu)甚至沒有運(yùn)用工程造價(jià)軟件。因而，我國政府投資審計(jì)工作效率偏低，完成的審計(jì)工作量有限，使得審計(jì)的力度大大削弱。

2.3 缺少全程跟蹤審計(jì)，存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

由于我國審計(jì)制度不完善，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資審計(jì)通常是在項(xiàng)目完成后，缺乏全程跟蹤審計(jì)，使得我國政府投資審計(jì)工作存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性，起不到及時(shí)監(jiān)督和糾正的作用。由于工程項(xiàng)目已經(jīng)完工，即使審計(jì)過程嚴(yán)格執(zhí)行，審計(jì)出一定問題也無法挽回?fù)p失或糾正錯(cuò)誤，對(duì)于政府投資的合理性起不到促進(jìn)作用。在問題產(chǎn)生后對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理也無法挽回國家損失。此外，由于缺乏全程跟蹤審計(jì)，使得政府投資審計(jì)工作在審計(jì)過程中存在很多盲點(diǎn)，拿不到全面及時(shí)的審計(jì)資料，使得審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性遭到質(zhì)疑，同時(shí)也存在審計(jì)錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 審計(jì)外部環(huán)境有待優(yōu)化

由于審計(jì)部門通常是無實(shí)權(quán)的機(jī)構(gòu)，在審計(jì)過程中通常得不到政府各部門的有力配合。各級(jí)政府對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)不夠重視，使得審計(jì)機(jī)構(gòu)的外部環(huán)境較差，反過來影響政府投資審計(jì)工作的正常進(jìn)行。政府機(jī)構(gòu)級(jí)別越低，對(duì)政府投資審計(jì)機(jī)構(gòu)就越不重視，有些地方雖然設(shè)立了審計(jì)機(jī)構(gòu)，但在審計(jì)經(jīng)費(fèi)上卻支持甚少，使得政府投資審計(jì)工作名存實(shí)亡。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，國家和各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)任務(wù)越來越繁重，政府通常不增加審機(jī)構(gòu)的人員安排，把審計(jì)外包，卻不增加審計(jì)經(jīng)費(fèi)，審計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)常由于經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致政府投資審計(jì)工作流于形式，沒有起到監(jiān)督政府投資的作用。

3 完善政府投資審計(jì)工作的建議

3.1 提高審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，善用中介力量

政府投資審計(jì)的專業(yè)化、信息化已成為政府投資審計(jì)發(fā)展的趨勢，因而審計(jì)工作需要大量復(fù)合型人才。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加審計(jì)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，使得審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠配備更多專業(yè)化人員，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的信息化作業(yè)水平。由于當(dāng)前我國政府投資審計(jì)工作任務(wù)繁重，光靠審計(jì)中心的工作人員進(jìn)行審計(jì)無法滿足審計(jì)需要，因而，政府應(yīng)當(dāng)把部分審計(jì)工作的交給社會(huì)中介力量。從提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)和轉(zhuǎn)包審計(jì)任務(wù)兩個(gè)方面下手，可以有效解決審計(jì)工作人員少、任務(wù)重和審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)不高的問題。

3.2 準(zhǔn)確定位審計(jì)介入時(shí)間和工作深度

按照傳統(tǒng)，我國政府投資審計(jì)工作一般在項(xiàng)目完成后進(jìn)行，這就使得審計(jì)工作過程中收集審計(jì)資料比較困難，因而需要根據(jù)工程特點(diǎn)，準(zhǔn)確定位政府投資審計(jì)的介入時(shí)間。此外，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審計(jì)的內(nèi)容和深度進(jìn)行規(guī)定，使得審計(jì)工作能夠有章可循，審計(jì)工作人員在審計(jì)過程中對(duì)審計(jì)的深度也有準(zhǔn)確把握，從而能夠得到科學(xué)合理的審計(jì)結(jié)果。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，把握關(guān)鍵內(nèi)容及環(huán)節(jié)

政府投資審計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，而審計(jì)的準(zhǔn)確性與審計(jì)所依據(jù)的資料的準(zhǔn)確性有直接相關(guān)性，一個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)資料產(chǎn)生于項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，因而，政府投資審計(jì)工作需要跟蹤項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以保證拿到一手資料。例如在工程初期招標(biāo)完成后對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，并能夠留出糾正錯(cuò)誤的空間。

3.4 建立審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制，依法審計(jì)

審計(jì)質(zhì)量是政府投資審計(jì)結(jié)果可信程度的決定因素，審計(jì)法律法規(guī)是政府投資審計(jì)的根本依據(jù)。因而需要有效建立審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制，依法審計(jì)。在建立審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制時(shí)，可以將政府投資審計(jì)質(zhì)量納入業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系，從而提高審計(jì)人員對(duì)審計(jì)質(zhì)量控制的重視力度，保證審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確可信。此外，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行政府投資審計(jì)，從而保證政府投資審計(jì)的權(quán)威性。

4 結(jié) 論

由于我國政治體制的限制，使得目前我國政府投資審計(jì)引起的關(guān)注度不夠。十八大以來，中央政府主導(dǎo)深化改革，簡政放權(quán)，使權(quán)力透明化、陽光化，因此，審計(jì)工作的監(jiān)督作用越來越重要，政府和高校進(jìn)行了大量關(guān)于政府投資審計(jì)的理論研究工作。我國政府投資審計(jì)工作整體上處于上升發(fā)展階段，但目前我國政府投資審計(jì)工作仍然存在諸多問題，政府也加大了對(duì)審計(jì)工作的資金投入，著力解決政府投資審計(jì)工作存在的問題，我們有理由相信，未來審計(jì)工作將在政府投資監(jiān)督中發(fā)揮更重要的作用。

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