城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析與思考

賀鵬程

摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一出路，也是科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，有針對(duì)性的對(duì)當(dāng)前區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的一次系統(tǒng)的分析與思考，你會(huì)發(fā)現(xiàn)置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大環(huán)境下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展富有潛力，同時(shí)也存在諸多問(wèn)題。本文筆者結(jié)合“十二五”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，通過(guò)對(duì)比分析部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題做出了一番科學(xué)詳盡的分析。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；現(xiàn)狀剖析；問(wèn)題思考

未來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是一片繁榮的景象，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高度的現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化，沒(méi)有明顯的城鄉(xiāng)概念，取而代之的只有第一產(chǎn)業(yè)和第二第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)會(huì)有所減少，農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)在“看不見的手”的指導(dǎo)下自由調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。以下將對(duì)農(nóng)村發(fā)展構(gòu)想及實(shí)施作些探討。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一出路，也是科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，按照我國(guó)社會(huì)發(fā)展三步走戰(zhàn)略的要求，到這個(gè)世紀(jì)中葉，要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是必不可少的了。但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就目前的我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，單靠農(nóng)民和國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資恐怕在幾十年之內(nèi)是很難解決，建議可以靈活的適當(dāng)改變現(xiàn)有的土地承包制度，在農(nóng)民承包優(yōu)先的條件下，把多余的大片土地承包給有一定資金和技術(shù)的團(tuán)體或個(gè)人，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“招商引資”。但他們承包后要求他們必須進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣不但能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而且他們所擁有的對(duì)市場(chǎng)的考察能力是單個(gè)農(nóng)民所無(wú)法匹及的，他們可以根據(jù)市場(chǎng)的變化而適時(shí)改變他們的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，又解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的弊病，同時(shí)原有的農(nóng)民可以繼續(xù)呆在農(nóng)業(yè)內(nèi)部幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣農(nóng)業(yè)利潤(rùn)提高了，原有農(nóng)民的收入比單個(gè)生產(chǎn)時(shí)還要高，同時(shí)又避免了單個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，何樂(lè)而不為呢？

再者，同時(shí)恐怕又要求全社會(huì)能夠更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，與時(shí)俱進(jìn)。不要以為動(dòng)搖了農(nóng)民的土地承包制度，農(nóng)民失去了土地就像喪失了一切，失去了做主人的地位，可能還有人怕誤入了資本主義的制度，這些擔(dān)憂都是沒(méi)有必要的，我們城市的廣大工人階級(jí)不是也沒(méi)有土地嗎，但事實(shí)上他們比現(xiàn)今的農(nóng)民生活得更好，更有社會(huì)主義主人的榮譽(yù)感。鄧小平同志的“三個(gè)有利于”中就有一條說(shuō)過(guò)，只要是有利于社會(huì)主義發(fā)展的東西我們都可以用，更何況這只是土地承包制度的一種轉(zhuǎn)變，土地這一生產(chǎn)要素還是掌握在社會(huì)主義的人民手中，有什么可不放心的呢？城市化也是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)志，未來(lái)的農(nóng)村應(yīng)該全面實(shí)現(xiàn)城市化，農(nóng)村這個(gè)概念將逐步被人們淡忘而退出歷史的舞臺(tái)，全國(guó)基本是共同富裕，業(yè)已沒(méi)有現(xiàn)在的東中西部差距、農(nóng)村和城鎮(zhèn)及城市的差異，也就是說(shuō)無(wú)論你在祖國(guó)的哪一個(gè)區(qū)域，都享受幾乎一樣的社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)及社會(huì)保障。但城市化也要允許適當(dāng)?shù)牟町?，不可能每一個(gè)地方都同步發(fā)展，擁有一樣的資源和特色，我們也要允許一部分城市充分發(fā)揮資源、技術(shù)、人文資本等要素先發(fā)展起來(lái)，形成規(guī)模和特色，讓他們成為其他城市的榜樣和窗口，最終通過(guò)輻射效應(yīng)達(dá)到共同發(fā)展。

那么未來(lái)從事農(nóng)業(yè)的人口的生活方式會(huì)是什么樣子的呢？他們和城市的從事工業(yè)生產(chǎn)或從服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的居民沒(méi)有區(qū)別，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)承包商的農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地工作，或者自己承包土地來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，總之讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)資源配置。他們白天去上班，晚上回他們?cè)凇俺鞘小钡募摇Ｋ麄兊氖杖敕峙浠咀裱骄麧?rùn)率來(lái)實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。在未來(lái)將沒(méi)有農(nóng)民的概念，換之以從農(nóng)人員。現(xiàn)今的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”在將來(lái)會(huì)逐漸淡化至消失，變之為城鄉(xiāng)一體化，二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一桎梏必須要打破，這就要逐步實(shí)現(xiàn)城市化。

新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)軍農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，農(nóng)民生活顯著改善，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局做出了巨大貢獻(xiàn)?！笆晃濉逼陂g這五年是我們國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。這五年，自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)頻發(fā)。但是也就是在這五年，沒(méi)有因?yàn)闉?zāi)害的發(fā)生而糧食減產(chǎn)、農(nóng)民減收，連續(xù)七年糧食增產(chǎn)，連續(xù)四年穩(wěn)定在一萬(wàn)億斤以上的水平，這在歷史上是少有的。另外，這五年，農(nóng)民收入也是持續(xù)快速增長(zhǎng)。糧食是“七連增”，農(nóng)民收入是“七連快”，就是連續(xù)七年都保持了持續(xù)較快幅度的增長(zhǎng)。

關(guān)于“十二五”，溫家寶曾在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)做了全面部署。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實(shí)際，提出了明確的思路和工作重點(diǎn)。把它概括成幾句比較好記的話，即“112345”，也就是說(shuō)，把握“一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)”，按照科學(xué)發(fā)展的要求來(lái)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另外，要突出“一條主線”，就是要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！?”就是要緊緊圍繞“兩個(gè)目標(biāo)”，就是把保證國(guó)家糧食安全、持續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)作為首要目標(biāo)，把持續(xù)快速的增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心目標(biāo)。

“3”就是提高“三個(gè)能力”，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?！?”，在“十二五”要下大力氣推進(jìn)“四化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化?！?”，就是要強(qiáng)化“五大支撐”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支撐、科技支撐、裝備支撐、人才支撐、體制機(jī)制支撐。

盡管我國(guó)農(nóng)村發(fā)展已取得一定進(jìn)展，但是必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的狀況并沒(méi)有得到根本的改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多問(wèn)題，農(nóng)業(yè)依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在以下問(wèn)題：

1.農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)差異大。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于全國(guó)最低水平，農(nóng)民收入低，增長(zhǎng)緩慢。雖然上世紀(jì)80年代初，曾經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)的局面，但自80年代中期，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度開始放慢，自1997年至2003年，農(nóng)民增收的速度一直居低不前。

2.生產(chǎn)投資不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱?？傮w看來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，投資結(jié)構(gòu)也不合理。雖然國(guó)家財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出總量在不斷增加，但是，支農(nóng)支出在國(guó)家財(cái)政所占比重卻不穩(wěn)定，這種財(cái)政支持相對(duì)下降的狀況，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。

勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)民綜合素質(zhì)低。當(dāng)前，勞動(dòng)力就業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要急待解決的重大問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大、人口眾多，近幾年由于城市下崗人數(shù)增多，企業(yè)不景氣，以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因，加上本身文化素質(zhì)不高，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)難度增加，農(nóng)村勞動(dòng)力回流開始上升。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展乏力，也難以充分吸納回鄉(xiāng)勞動(dòng)力。因此，解決農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題仍是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：第一，經(jīng)過(guò)幾年調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局沒(méi)有得到根本改善，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較大，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，但由于糧食種植面積逐年減少，糧價(jià)低，農(nóng)民收入不高，缺乏種糧積極性等原因，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位也很薄弱。第二，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展失調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金、技術(shù)、原料、勞動(dòng)力素質(zhì)、市場(chǎng)等原因，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，力量薄弱，其競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市工業(yè)企業(yè)，發(fā)展困難；農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，科、教、文、衛(wèi)事業(yè)水平低，通信、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展困難，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低，難以形成特色優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通轉(zhuǎn)化增值率低，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條短；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)模小，底子薄，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，我們看得知現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和國(guó)際化的發(fā)展要求。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是需要通過(guò)國(guó)民的努力來(lái)逐步提高，同時(shí)要科學(xué)有效利用國(guó)家政策和區(qū)域資源，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而縮短城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。