北京市懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析及對策研究

呂巖　張鳳寧　曹暕

摘要以北京市懷柔區(qū)為研究對象，運(yùn)用SWOT分析法對懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行了分析，指出了懷柔區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅，并對懷柔區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提出相關(guān)對策和建議。

關(guān)鍵詞休閑農(nóng)業(yè)；供給；需求

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）09-02630-02

基金項目北京市自然科學(xué)基金資助（9122007）。

作者簡介*共同第一作者：呂巖（1985- ），男，北京人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展；張鳳寧（1990- ），女，寧夏石嘴山人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。**通訊作者，副教授，博士，從事農(nóng)產(chǎn)品市場與政策、畜牧經(jīng)濟(jì)研究。

我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，以及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。城鄉(xiāng)居民收入的提高、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，都為休閑農(nóng)業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展綠色、可持續(xù)的休閑農(nóng)業(yè)能夠和社會發(fā)展的大趨勢保持一致。北京作為全國的政治、文化、教育和國際交流中心，同時是中國經(jīng)濟(jì)金融的決策中心和管理中心，具有一定的國際影響力，因此加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就顯得尤為重要。

1懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢分析

1.1區(qū)位優(yōu)勢懷柔區(qū)距北京市區(qū)50 km，總?cè)丝诩s37萬，處于首都上風(fēng)上水的地理位置優(yōu)勢，帶來了良好的自然環(huán)境；全區(qū)除東南部為華北平原北緣的平原區(qū)外，其余均為山地，地勢自南向北逐步提升。由于受到山脈阻隔的影響，全區(qū)地貌類型豐富，主要包括了山區(qū)、丘陵、平原、河谷、盆地等多種地貌類型。全區(qū)總面積2 128.7 km2，其中約97%的面積為北京一、二、三級水源保護(hù)區(qū)，水質(zhì)優(yōu)良，地表水質(zhì)量達(dá)到國家飲用水二級標(biāo)準(zhǔn)。

1.2環(huán)境優(yōu)勢懷柔區(qū)屬典型的暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，春秋短促，冬夏較長。夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥。年平均氣溫10～13 ℃，全年無霜期約180 d，年平均降水量約600 mm，為北京地區(qū)降雨最多的地區(qū)之一，山前迎風(fēng)坡可達(dá)700 mm以上，大量的降雨和較高的林木覆蓋率使得懷柔區(qū)夏季平均氣溫較市內(nèi)有明顯降低，更加適合市民前往消暑納涼。

1.3交通優(yōu)勢懷柔區(qū)位于北京市北部，距市區(qū)50 km，距首都機(jī)場27 km，101、111國道與京承高速公路穿區(qū)而過，使其融入首都半小時經(jīng)濟(jì)圈。916、861、862等多條公交線路與北京市中心區(qū)相連接，為首都市民前往參與休閑農(nóng)業(yè)活動提供了便利的交通環(huán)境。

1.4產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢懷柔區(qū)立足京郊優(yōu)勢，多年來大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。根據(jù)平原小、山區(qū)大、耕地少、山地多、林果資源、水資源豐富的特點(diǎn)，懷柔以建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅持以市場為導(dǎo)向，以綠色為基點(diǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物，促進(jìn)以農(nóng)業(yè)為主體的第一產(chǎn)業(yè)向以農(nóng)業(yè)為依托，服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)延伸，加快優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，發(fā)展精品、加工、觀光、休閑農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，已初步確立了采摘、餐飲、觀光三大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

2懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的劣勢

2.1相關(guān)軟硬件體系尚不健全休閑農(nóng)業(yè)是一種城鄉(xiāng)融合并且不斷從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)滲透的過渡型產(chǎn)業(yè)[1]。郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的廣泛開展作為實(shí)現(xiàn)京郊農(nóng)民增收的一種有效途徑，需要以發(fā)達(dá)的農(nóng)村社會化服務(wù)為依托，依靠發(fā)達(dá)的信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)組織形式、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣、信用服務(wù)等為休閑農(nóng)業(yè)的廣泛開展提供體系保障。然而，目前北京在大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中，農(nóng)村相應(yīng)的社會化服務(wù)保障體系尚不健全，農(nóng)業(yè)組織形式單一，信息落后，各地區(qū)、各行業(yè)之間的優(yōu)勢資源未能得以有效整合利用，使得現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不能得到最佳配置和充分利用。在硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面，便捷的交通通信設(shè)施尚有待完善：休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、引導(dǎo)服務(wù)設(shè)施、休息設(shè)施、餐飲住宿設(shè)施都不完善，給游客帶來不便，與相對完善的城市旅游服務(wù)所達(dá)到的專業(yè)化水平還有很大的差距。筆者通過對消費(fèi)者滿意度的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了這一問題（圖1）。

圖1懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題2.2服務(wù)水平相對較低受首都經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境影響，北京周邊休閑農(nóng)業(yè)園勞動力成本較高，依托于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的休閑農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加之北京市第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，周邊農(nóng)民就業(yè)機(jī)會普遍增加，農(nóng)民收入日趨多元化，農(nóng)業(yè)勞動力從事休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會成本越來越高，輕農(nóng)、棄農(nóng)思想日益嚴(yán)重，很多京郊農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生往往更傾向于在市區(qū)的企業(yè)工作，而不愿意將所學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理知識應(yīng)用于家鄉(xiāng)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，從而使休閑農(nóng)業(yè)的整體服務(wù)水平偏低，也導(dǎo)致了消費(fèi)者將服務(wù)水平問題放在了懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)存在問題的第二位。嚴(yán)重的人才流失使得休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平相對較低，有一定文化知識的青壯年勞動力向城里流動，使得休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的工作人員大多是農(nóng)村的留守婦女、老年人和外來民工。他們的知識層次普遍較低、素質(zhì)不高、缺乏經(jīng)營服務(wù)意識和相關(guān)行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)部門對休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者的培訓(xùn)不足，導(dǎo)致了接待水平相對低下。由于服務(wù)落后，不但在旅游接待中給游客帶來了一定的不便，也在一定程度上影響了懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游的整體形象，降低了休閑農(nóng)業(yè)旅游的品質(zhì)，從而進(jìn)一步影響到今后一段時期休閑農(nóng)業(yè)游客量的持續(xù)增長。

3懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的機(jī)會

3.1強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)在首都大氣環(huán)境日趨嚴(yán)峻的大背景下，懷柔區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然資源優(yōu)勢，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。在項目的引進(jìn)和建設(shè)上，嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)關(guān)，打好生態(tài)涵養(yǎng)這張王牌，大力吸引首都市民前往懷柔區(qū)參與休閑農(nóng)業(yè)活動，呼吸新鮮空氣，感受綠水藍(lán)天（表1）。

3.2大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾年的實(shí)踐，溝域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為北京山區(qū)落實(shí)功能定位，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，走上文明小康之路的正確選擇。2008年12月，北京市山區(qū)工作會議提出了加快山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，把它作為推動山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和轉(zhuǎn)變山區(qū)發(fā)展模式的重要舉措。在2010年召開的北京市山區(qū)工作會議中，更加明確了推動溝域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的主題。與此同時，北京市還將編制完善全市山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)5年發(fā)展規(guī)劃，選擇60余條溝域，列入未來發(fā)展規(guī)劃的范圍之中。到2015年，全市擬建設(shè)具有一定規(guī)模的溝域34條，并順利啟動28條溝域的建設(shè)工作，使之具備自主發(fā)展能力，作為溝域地理優(yōu)勢豐富的懷柔區(qū)，更應(yīng)該把握好全市發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的有利契機(jī)，立足本區(qū)特點(diǎn)，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展具有本區(qū)特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)示范溝域[2]。

4懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的威脅

4.1供給結(jié)構(gòu)不合理從供給結(jié)構(gòu)上來看，北京市懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的供給還存在著一定的問題，大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)觀光園項目都處于發(fā)展的初級階段，只能提供簡單的餐飲住宿服務(wù)，全區(qū)內(nèi)各地區(qū)項目建設(shè)趨同，存在低檔次重復(fù)建設(shè)問題?！稗r(nóng)家樂”、觀光采摘果園、垂釣園、農(nóng)事體驗(yàn)園、森林公園的開發(fā)建設(shè)相對較多，提供的相關(guān)休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動基本相同或相似，大多數(shù)旅游項目都是以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)勞動、感受農(nóng)家生活、品嘗綠色食品、重返大自然等內(nèi)容為主題。在休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)的提供上往往僅限于讓游客在農(nóng)家進(jìn)行餐飲、采摘、耕種、住宿、垂釣等活動，參與休閑農(nóng)業(yè)的方式方法相對簡單，休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)形式趨同，缺乏特色，吸引力不強(qiáng)。

4.2存在靠天吃飯現(xiàn)象由于休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性特點(diǎn)，觀光休閑農(nóng)業(yè)也有著鮮明的季節(jié)性，一般休閑農(nóng)業(yè)旅游的旺季從“五一”小長假開始，一直持續(xù)到“十一”黃金周過后，這主要是由于夏、秋兩季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容豐富，可以吸引更多的城里人到懷柔區(qū)消暑納涼、休閑觀光。筆者通過相關(guān)調(diào)查得知，在參與休閑農(nóng)業(yè)旅游的消費(fèi)者中，有60%的游客選擇利用周末的時間來參與休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)，有17%的游客選擇在“五一”期間參與休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)，18%的游客選擇“十一”黃金周期間來參與休閑農(nóng)業(yè)活動，而只有5%的游客會利用春節(jié)小長假來參與休閑農(nóng)業(yè)活動，這就會導(dǎo)致懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在接待旺季供不應(yīng)求，而在旅游淡季則少有人問津的現(xiàn)象，難以形成全年均衡經(jīng)營的發(fā)展態(tài)勢。

4.3文化底蘊(yùn)薄弱休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)中提供餐飲業(yè)服務(wù)相對較多，而可供游人親自動手參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和娛樂活動相對較少，全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)活動缺乏知識性和趣味性，本地區(qū)的民俗文化內(nèi)涵開發(fā)得不夠充分，使游人感到休閑活動形式單一、內(nèi)容趨同[3]。

5懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

在市場經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成中，市場供給和市場需求是兩個最基本的組成要素，在市場的總供給和總需求達(dá)到平衡時，才能形成商品的均衡價格。筆者調(diào)查得知，有97.2%的受訪者表示曾多次參與過休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動，44.6%的受訪者對懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)情況表示滿意或非常滿意。因此，懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)活動開展存在著巨大的市場前景。

從懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)市場的供給方面看，目前全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)接待點(diǎn)的整體分布過于集中，服務(wù)接待水平趨同，結(jié)構(gòu)不合理，受時間影響較大，不能滿足北京市居民全年對休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求。相對同質(zhì)化的發(fā)展導(dǎo)致一些知名度較高的接待點(diǎn)供不應(yīng)求。根據(jù)一般的供給和需求定理，這些知名接待點(diǎn)往往會提高服務(wù)的價格。同時，由于懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容相對單一，使服務(wù)提供的季節(jié)性明顯。旺季游客相對較多，各個接待點(diǎn)會根據(jù)需求情況普遍漲價，而淡季游客減少明顯，又導(dǎo)致很多接待點(diǎn)關(guān)門停業(yè)，從而造成了資源的閑置浪費(fèi)。