欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

王曉龍

摘要：毛壩鎮(zhèn)位于典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源豐富，但地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。在我國深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新階段，毛壩鎮(zhèn)應(yīng)抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取政策支持，改善發(fā)展環(huán)境；完善發(fā)展規(guī)劃，提高調(diào)控能力；做好宣傳推介，主動(dòng)融入市場(chǎng)；重視互利共贏，加強(qiáng)周邊合作；立足發(fā)展需求，培養(yǎng)適用人才，以克服自身不足，加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；宣漢縣毛壩鎮(zhèn)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)

一、宣漢縣毛壩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

（一）地理區(qū)位與資源稟賦

宣漢縣位于大巴山南麓，川、渝、鄂、陜結(jié)合部的四川省達(dá)州市。該縣是新一輪國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、全國革命老區(qū)縣、秦巴連片特困地區(qū)、四川省少數(shù)民族地區(qū)待遇縣，是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。本文的研究對(duì)象毛壩鎮(zhèn)正位于四川省宣漢縣境的北部、后河中游，北通萬源，是宣漢縣的北大門，面積128平方公里，距宣漢縣城53公里。

毛壩鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)森林覆蓋率70%以上，有豐富的野生臘梅、野生鲇魚和天然氣等資源。目前，中石化中原油田普光分公司在毛壩鎮(zhèn)已獲得生產(chǎn)井7口、大灣采氣區(qū)已探明地質(zhì)儲(chǔ)量1267.84億立方。毛壩鎮(zhèn)還有著較為豐富的歷史文化景觀，其中，“宣漢縣毛壩烈士墓”是縣級(jí)文物保護(hù)單位、愛國主義教育基地，“紅軍石刻”于1977年被列入中國革命軍事博物館，“姚氏宗祠”于2002年12月被四川省公布為第六批省級(jí)文物保護(hù)單位，還有以巴人大鼓為代表的民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?？傮w上，毛壩鎮(zhèn)資源豐富，但地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與主要經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)。毛壩鎮(zhèn)轄10個(gè)建制村，現(xiàn)有6000余戶，人口約2.7萬。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，2012年毛壩鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值為26503萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)占60%，第二產(chǎn)業(yè)占7%，第三產(chǎn)業(yè)占33%。據(jù)調(diào)查，目前毛壩鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)主要是商品零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，工業(yè)主要是木材加工廠、沙石廠、磚廠等初級(jí)加工廠。從收入與就業(yè)來看，2012年毛壩鎮(zhèn)的財(cái)政總收入為562萬元，農(nóng)民人均純收入為4976元，其中農(nóng)民的收入主要依靠務(wù)工。據(jù)毛壩鎮(zhèn)提供的數(shù)據(jù)顯示，本地就業(yè)人口約兩千多人，外出務(wù)工約有九千多人。

堰口新村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2012年毛壩鎮(zhèn)借助中石化征地拆遷的時(shí)機(jī)，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，投資近2000萬元在堰口村建設(shè)新農(nóng)村聚居點(diǎn)，堰口新村19.5畝，共妥善安置了拆遷戶60戶，大力發(fā)展枇杷、核桃等種植業(yè)，發(fā)展豬、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民的生活環(huán)境，居住條件及收入來源都得到了極大的改觀，這成為毛壩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新坐標(biāo)，為毛壩鎮(zhèn)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、毛壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因分析

（一）存在的主要問題

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。從毛壩鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重及筆者實(shí)地調(diào)研情況來看，毛壩鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是初級(jí)的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，工業(yè)化剛剛起步，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也有限，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱使得支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)被大大削弱，直接影響到毛壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2. 財(cái)政收入有限，發(fā)展資金短缺。2012年毛壩鎮(zhèn)的財(cái)政總收入為562萬元， 而同年，毛壩鎮(zhèn)僅實(shí)施堰口村新農(nóng)村聚居點(diǎn)一項(xiàng)建設(shè)就投資近2000萬元，毛壩鎮(zhèn)的發(fā)展資金缺口很大，很難僅靠自有資金改變發(fā)展現(xiàn)狀，改善發(fā)展環(huán)境。由于財(cái)政收入有限，發(fā)展資金短缺，毛壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。

3. 勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，人才流失嚴(yán)重。從毛壩鎮(zhèn)的勞動(dòng)力就業(yè)情況來看，無論是在本地就業(yè)，還是外出務(wù)工，大多都是從事體力勞動(dòng)，其中的主要原因是區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。而外出務(wù)工或求學(xué)的人員中，較為優(yōu)秀者多數(shù)不再回到毛壩鎮(zhèn)，毛壩鎮(zhèn)人才流失嚴(yán)重。勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，人才流失嚴(yán)重進(jìn)一步使毛壩鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)失去了創(chuàng)新發(fā)展的活力。

總之，近年來毛壩鎮(zhèn)的鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)雖然取得了顯著的發(fā)展，但仍存在著不少問題，尤其是在技術(shù)、資金和人才等支撐鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面皆存在不足。這些問題也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的較為普遍的問題。

（二）問題產(chǎn)生的原因分析

導(dǎo)致以上問題產(chǎn)生的因素是多方面的，通過調(diào)查分析，筆者認(rèn)為最主要的因素有以下三點(diǎn)。

1. 地理區(qū)位偏遠(yuǎn)。毛壩鎮(zhèn)位于四川省宣漢縣境的北部，距宣漢縣城50多公里。而宣漢縣又位于川東北，距離成都近500公里，距離重慶也約有300公里，總體地貌“七山一水兩分田”，是名副其實(shí)的“偏遠(yuǎn)山區(qū)”，這使得毛壩鎮(zhèn)的資源很難與市場(chǎng)有效結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。從這個(gè)角度看，地理區(qū)位偏遠(yuǎn)是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的主要客觀原因。

2. 勞動(dòng)力受教育程度偏低。勞動(dòng)力受教育程度，不僅指學(xué)歷教育，還包括職業(yè)教育或技能培訓(xùn)。勞動(dòng)力素質(zhì)與勞動(dòng)者的受教育程度直接相關(guān)，毛壩鎮(zhèn)的勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，主要就是因?yàn)閯趧?dòng)者沒有受到良好的學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，為此，只能從事體力勞動(dòng)。這不僅影響到勞動(dòng)者的收入狀況，還影響到了勞動(dòng)者的產(chǎn)業(yè)參與程度和對(duì)新技術(shù)、新觀念的理解和應(yīng)用程度，影響到了鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3. 政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力偏弱。從鎮(zhèn)政府的職能上來看，可謂是“任務(wù)重、權(quán)力小”，鎮(zhèn)政府很大程度上只能按部就班地忙于完成上級(jí)政府交辦的任務(wù)，調(diào)控能力偏弱，無力調(diào)控經(jīng)濟(jì)以推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，因此也就有了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”一說。毛壩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政收入水平低的發(fā)展現(xiàn)狀，很大程度上就是與之前各屆鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力偏弱有關(guān)。鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力弱，它就很難克服自身所面臨的困境，無法探索出一條能推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然停滯不前。

三、加快毛壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

要加快毛壩鎮(zhèn)的鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要解決因毛壩鎮(zhèn)地理區(qū)位偏遠(yuǎn)，勞動(dòng)力受教育程度偏低和政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力偏弱等造成的一系列問題。

（一）爭(zhēng)取政策支持，改善發(fā)展環(huán)境

毛壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的制約因素是地理區(qū)位，而克服這一客觀難題的主要思路應(yīng)該是改善發(fā)展環(huán)境，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，然后“筑巢引鳳”，引進(jìn)資金和技術(shù)來發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展資金不足的情況下，爭(zhēng)取政策支持是毛壩鎮(zhèn)快速改變發(fā)展基礎(chǔ)的一條捷徑，也是破解當(dāng)前發(fā)展難題不得不考慮的方式。為此，毛壩鎮(zhèn)應(yīng)該密切關(guān)注省市縣的發(fā)展方針，如新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，還有“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”等的配套政策，結(jié)合本地發(fā)展，找到爭(zhēng)取政策支持的切合點(diǎn)，努力爭(zhēng)取相關(guān)政策和資金的支持。

（二）完善發(fā)展規(guī)劃，提高調(diào)控能力

前面已經(jīng)提到，鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力會(huì)直接影響到鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，進(jìn)一步提高毛壩鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，也是破解當(dāng)前毛壩鎮(zhèn)發(fā)展困局的一大切入點(diǎn)。僅從鎮(zhèn)政府的角度來看，可以通過增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀把握能力來提高調(diào)控能力，即對(duì)自身擁有的資源和相應(yīng)的市場(chǎng)進(jìn)行全面的評(píng)估，制定出具有前瞻性和可操作性的發(fā)展規(guī)劃，以達(dá)到提高整合資源的能力，調(diào)控并引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，毛壩鎮(zhèn)已制定了較為詳細(xì)的臘梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這是一個(gè)比較符合毛壩鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，若能從以下兩個(gè)方面稍加完善，將更有利益于毛壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是更細(xì)致的考察市場(chǎng)，完善對(duì)臘梅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展評(píng)估；二是全面評(píng)估毛壩鎮(zhèn)的資源，結(jié)合市場(chǎng)，突出特色，制定多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？傊?，發(fā)展規(guī)劃的完善要體現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，多點(diǎn)支撐，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展思路，而在市場(chǎng)化程度較低的毛壩鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用是必要的。

（三）做好宣傳推介，主動(dòng)融入市場(chǎng)

毛壩鎮(zhèn)遠(yuǎn)離大城市，但不意味著遠(yuǎn)離了大市場(chǎng)， 210國道（漢渝公路）和襄渝鐵路一、二線貫穿毛壩鎮(zhèn)全境，距達(dá)陜高速公路普光入口也只有十幾公里，這樣的交通條件為毛壩鎮(zhèn)主動(dòng)融入大市場(chǎng)提供了可能性。為此，毛壩鎮(zhèn)應(yīng)該利用各類平臺(tái)，做好宣傳推介工作，主動(dòng)融入市場(chǎng)。通過深入了解自身的資源條件，分析市場(chǎng)的需求，做好發(fā)展規(guī)劃，讓更多的人了解毛壩鎮(zhèn)，吸引他們來毛壩鎮(zhèn)投資，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”良性互動(dòng)，資源與市場(chǎng)有效結(jié)合。這也是毛壩鎮(zhèn)彌補(bǔ)自身資金，技術(shù)不足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效選擇。

（四）重視互利共贏，加強(qiáng)周邊合作

目前的毛壩鎮(zhèn)尚不具備足夠的魅力，讓游客和投資者莫名而來。因此，毛壩鎮(zhèn)必須重視互利共贏，在制定發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)總體布局時(shí)，應(yīng)多與周邊合作，這個(gè)“周邊”不一定是地理位置上的相鄰點(diǎn)，只要有助于毛壩鎮(zhèn)增強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的“周邊”都可以合作。比如在打造旅游線路時(shí)，主動(dòng)與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至與臨近省市縣有一定相關(guān)度的景點(diǎn)增強(qiáng)聯(lián)系和合作，以提高旅游景點(diǎn)和線路的整體吸引力，實(shí)現(xiàn)合作共贏。當(dāng)然，這種合作不一定都是官方的，只要有合作共贏的意識(shí)，也可以通過引導(dǎo)企業(yè)或當(dāng)?shù)鼐用裨谏a(chǎn)方面多協(xié)作，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。

（五）立足發(fā)展需求，培養(yǎng)適用人才

任何地區(qū)的發(fā)展都離不開人才，而毛壩鎮(zhèn)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，人才流失嚴(yán)重，更需要立足發(fā)展需求，培養(yǎng)適用人才。破解這一問題可以通過重視并設(shè)法提高當(dāng)?shù)厍嗄耆说膶W(xué)歷教育的層次，通過增加或者提高職業(yè)技術(shù)教育和崗位技能培訓(xùn)等提升勞動(dòng)技能，還可以在申請(qǐng)引進(jìn)公務(wù)人員和事業(yè)人員時(shí)，注意反應(yīng)專業(yè)的實(shí)用性，引進(jìn)適用人才?？傊?，必須要立足毛壩鎮(zhèn)的發(fā)展需求，培養(yǎng)或引進(jìn)適用人才，這樣才更有利于毛壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

感謝毛壩鎮(zhèn)人民政府在此次調(diào)研過程中給予的支持，尤其特別感謝毛壩鎮(zhèn)政府的鄧孟華、向朝燕和楊海林三位同志。

（作者單位：中共達(dá)州市委黨校）