哈薩克斯坦石油工業(yè)發(fā)展歷程以及未來政策走向

王 然 邵麗英

(西北大學(xué) 中東研究所，陜西 西安710069)

0 引言

哈薩克斯坦是中亞地區(qū)擁有石油資源最多的國(guó)家，是世界第11大油氣資源國(guó)，在前蘇聯(lián)國(guó)家中占居第二位，是里海地區(qū)第三大油氣資源國(guó)。哈薩克斯坦也是我國(guó)在石油領(lǐng)域貫徹“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)國(guó)家之一，中哈順利開展石油合作，對(duì)保障我國(guó)能源安全和在哈國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益有重要影響。本文簡(jiǎn)要概述哈薩克斯坦石油工業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程、現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以為我國(guó)企業(yè)在哈國(guó)開展合作提供有益借鑒和幫助。

1 哈薩克斯坦國(guó)家概況

哈薩克斯坦位于亞洲中部、歐亞大陸結(jié)合部。該國(guó)北鄰俄羅斯聯(lián)邦，南與烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦接壤，西瀕里海，與外高加索國(guó)家隔海相望，東接中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)。哈薩克斯坦國(guó)土面積為272.49萬平方公里，是中亞面積最大的國(guó)家，同時(shí)是世界上最大的內(nèi)陸國(guó)，人口約1 685萬。哈薩克斯坦是多民族國(guó)家，有131個(gè)民族，主要有哈薩克族(64.0%)、俄羅斯族(23.7%)、烏克蘭族、烏茲別克族、日耳曼族和韃靼族等。哈薩克語(yǔ)為國(guó)語(yǔ)，哈薩克語(yǔ)和俄語(yǔ)同為官方語(yǔ)言。50%以上居民信奉伊斯蘭教(遜尼派)，此外還有東正教、天主教、佛教等。全國(guó)劃分為14個(gè)州、2個(gè)直轄市，首都是阿斯塔納。

公元6—8世紀(jì)，突厥汗國(guó)建立。9—12世紀(jì)曾建奧古茲族國(guó)、哈拉汗國(guó)。11—13世紀(jì)契丹人和蒙古韃靼人侵入。15世紀(jì)末建立哈薩克汗國(guó)，分為大帳、中帳、小帳。16世紀(jì)初基本形成現(xiàn)代哈薩克民族。18世紀(jì)30—40年代，小帳和中帳并入俄羅斯帝國(guó)。19世紀(jì)中葉以后，哈薩克全境處于沙皇俄國(guó)的統(tǒng)治之下。1917年11月至1918年3月建立蘇維埃政權(quán)，1920年8月26日建立歸屬俄羅斯聯(lián)邦的吉爾吉斯蘇維埃社會(huì)主義自治共和國(guó)，1925年4月19日改稱哈薩克蘇維埃社會(huì)主義自治共和國(guó)，1936年作為加盟共和國(guó)并入蘇聯(lián)。1990年10月25日通過《主權(quán)宣言》，1991年12月10日改名為哈薩克斯坦共和國(guó)，同年12月16日正式宣布獨(dú)立，21日加入獨(dú)聯(lián)體。

哈薩克斯坦油氣資源豐富，原油探明儲(chǔ)量為48～59億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為120～170億噸;天然氣探明儲(chǔ)量為3.5萬億立方米，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量6～8萬億立方米。［1］哈薩克斯坦有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ?011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1 862億美元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11 000美元，［1］主要經(jīng)濟(jì)部門是石油開采、有色金屬生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)種植業(yè)。

2 獨(dú)立前哈薩克斯坦的石油工業(yè)

2.1 沙俄時(shí)期，哈薩克斯坦地區(qū)石油工業(yè)初創(chuàng)

哈薩克斯坦的石油開發(fā)始于1899年，至今已經(jīng)走過了110余年的歷程。烏拉爾一恩巴地區(qū)是哈薩克石油工業(yè)的誕生地。古時(shí)候此地區(qū)就因擁有石油而聞名，當(dāng)?shù)厝擞绕涫枪_克人曾少量采集石油，并利用石油來照明、取暖和治療皮膚病。

沙皇俄國(guó)時(shí)期，俄國(guó)政府、勘探家和企業(yè)就在烏拉爾一恩巴地區(qū)尋找石油。1717年彼得大帝派勘察隊(duì)長(zhǎng)別列科維奇·切爾卡斯基去希瓦市，在今天的阿特勞和曼吉斯套州首先發(fā)現(xiàn)了石油。隨后，T.C.帕拉斯等著名的勘探學(xué)家對(duì)烏拉爾河、恩巴河流域進(jìn)行了考察，他們向沙皇政府呈交了有關(guān)石油勘探結(jié)果的具體材料。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，沙皇俄國(guó)開始在哈薩克斯坦開發(fā)石油資源，哈薩克斯坦石油工業(yè)由此起步和發(fā)展。1892年，梁贊—烏拉爾鐵路公司組織了專門的考察隊(duì)，并進(jìn)行了試驗(yàn)性鉆探。1899年，卡拉丘古油田已開發(fā)21口油井，井深在38米到275米不等［2］13;11月，恩巴—里海合作社成功鉆探了第一口自噴油井——卡拉丘古七號(hào)，井深40米，晝夜出油量為22～25噸。［3］。卡拉丘古油田的發(fā)現(xiàn)對(duì)哈薩克斯坦石油工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有決定性的意義，這一事件通常被視為是哈薩克斯坦石油工業(yè)的起點(diǎn)。

哈薩克斯坦地區(qū)開采石油的消息很快傳遍了全世界，同時(shí)增強(qiáng)了企業(yè)家控制哈薩克斯坦“黑色金子”的欲望。隨后許多企業(yè)家在多索爾、卡拉通、葉斯金地區(qū)開始鉆井，尋找石油財(cái)富。1911年，多索爾油田被發(fā)現(xiàn)，并開始大規(guī)模的工業(yè)開發(fā);同年4月29日，多索爾三號(hào)井的開采深度達(dá)到225米［4］19，是當(dāng)時(shí)產(chǎn)量最高的油井。多索爾油田的石油開采一直延續(xù)到今日，96年來該油田共生產(chǎn)了500萬噸石油［5］26。1913年，諾貝爾兄弟石油公司在馬卡特油田發(fā)現(xiàn)有石油儲(chǔ)藏，1915年，馬卡特油田開始嘗試開采石油，并成為當(dāng)時(shí)最大的油田。但是這些油田石油產(chǎn)量都不是很高，多索爾油田和馬卡特油田的產(chǎn)量在1913年只有11.8 萬噸［6］18，1914年達(dá)到了 20 萬噸［3］。1912年，烏拉爾—恩巴地區(qū)建了6個(gè)石油工廠，到1917年鉆井已 20 多處［4］19。

哈薩克斯坦的石油工業(yè)在沙皇俄國(guó)時(shí)期初步建立，為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，此時(shí)的哈薩克斯坦工業(yè)落后，石油需求量少，且地理位置偏僻、交通不便、遠(yuǎn)離俄國(guó)和世界石油消費(fèi)市場(chǎng);此外，20世紀(jì)初期，俄國(guó)石油工業(yè)的中心在阿塞拜疆，俄國(guó)政府對(duì)哈薩克斯坦的石油工業(yè)支持力度不夠，石油工業(yè)缺乏資金、技術(shù)和專業(yè)人才，這些因素均妨礙了哈薩克斯坦石油工業(yè)的發(fā)展。

2.2 蘇聯(lián)時(shí)期，哈薩克斯坦石油工業(yè)初歩發(fā)展

2.2.1 衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)前，哈薩克斯坦石油工業(yè)緩慢發(fā)展

1936年，哈薩克斯坦作為加盟共和國(guó)并入蘇聯(lián)，因此其石油工業(yè)的發(fā)展被納入到蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中。

在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，紅軍和白軍為爭(zhēng)奪哈薩克斯坦地區(qū)進(jìn)行了一系列戰(zhàn)爭(zhēng)，這致使哈薩克斯坦剛剛建立的石油工業(yè)遭受沉重打擊，石油開采量減少了3/4［7］41。蘇聯(lián)政府對(duì)石油工業(yè)實(shí)施國(guó)有化，沒收外國(guó)資本和企業(yè)作為本國(guó)石油工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)制定石油工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，蘇聯(lián)的五年計(jì)劃對(duì)哈薩克斯坦石油工業(yè)有明確的指標(biāo)。蘇聯(lián)給哈薩克斯坦石油工業(yè)提供了大量的資金、干部、設(shè)備、技術(shù)援助。20世紀(jì)30年代，蘇聯(lián)開始實(shí)行工業(yè)化政策，一批大型工業(yè)企業(yè)在哈薩克斯坦陸續(xù)建立起來，其中就包括許多石油工業(yè)項(xiàng)目。

蘇聯(lián)政府采取的一系列措施促使哈薩克斯坦石油工業(yè)不斷發(fā)展。1920年石油事業(yè)局設(shè)立，隨即在哈境內(nèi)開始了大規(guī)模的石油勘探。1928年，哈薩克斯坦石油產(chǎn)量為25萬噸。［8］9830年代，蘇聯(lián)在厄姆別羅含油區(qū)找到了石油，發(fā)現(xiàn)較大油田——恩巴油田，隨后又發(fā)現(xiàn)一些小油田?！岸濉逼陂g，政府重點(diǎn)建設(shè)了科斯恰格爾石油廠，同時(shí)在厄姆巴產(chǎn)油區(qū)建立了煉油廠?！叭濉庇?jì)劃期間，庫(kù)里薩爾、薩吉茲、賈克瑟梅等地的油井相繼建成投產(chǎn)。到蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，哈薩克斯坦境內(nèi)有七處大型油田實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化開采，石油年產(chǎn)量達(dá)到了70～75萬噸［3］，是1913年產(chǎn)量的5倍［7］43，石油產(chǎn)量居全蘇聯(lián)第三［9］330。

衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)前，哈薩克斯坦石油工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)也有一定程度發(fā)展。20世紀(jì)30年代，蘇聯(lián)政府在哈薩克斯坦修建了多索爾—古里夫耶石油管道和里?！獖W里斯克石油管道，1936年古里耶夫一奧里斯克鐵路建成通車，促進(jìn)了厄姆巴地區(qū)石油工業(yè)的發(fā)展。20年代后半期，哈國(guó)石油工人開始使用旋轉(zhuǎn)鉆井技術(shù)，這種技術(shù)使鉆井速度加快，油井深度增加，加快了石油勘探和石油開采。1926—1927年，石油鉆探部門開始使用泵和壓縮機(jī)開采石油。衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)前，哈薩克斯坦地區(qū)的石油研究機(jī)構(gòu)、石油學(xué)校紛紛建立，如1934年地質(zhì)勘探學(xué)院建立、1938年蘇聯(lián)科學(xué)院哈薩克斯坦分院成立、1941年科學(xué)分院的第一個(gè)專門研究所——地質(zhì)研究所成立。

在衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)前，蘇聯(lián)的石油工業(yè)中心在高加索地區(qū)，因此在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，蘇聯(lián)政府對(duì)哈國(guó)的石油工業(yè)重視程度不足，哈薩克斯坦的石油工業(yè)因得不到所需的人員、資本和技術(shù)等，發(fā)展緩慢。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，哈薩克斯坦地區(qū)的石油地位日顯重要，石油工業(yè)才有了較快的發(fā)展。

2.2.2 衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，哈薩克斯坦石油工業(yè)地位提高

衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，德軍迅速占領(lǐng)了蘇聯(lián)西部地區(qū)伏爾加河、頓河流域和高加索地區(qū)的石油工業(yè)，致使蘇聯(lián)85%原油供應(yīng)的能源管道和交通干線陷入癱瘓狀態(tài)。在這種情況下，蘇聯(lián)開始經(jīng)過哈境內(nèi)向前線運(yùn)輸巴庫(kù)等地的石油產(chǎn)品，與此同時(shí)開發(fā)哈境內(nèi)的油田并提高原油煉化能力。由此哈薩克斯坦的石油地位得到重視。

衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，蘇聯(lián)政府將150多個(gè)工業(yè)企業(yè)從蘇聯(lián)西部地區(qū)疏散到哈薩克斯坦，其中包括各類石油企業(yè)。這次遷移給哈薩克斯坦石油工業(yè)帶來了人員、裝備、技術(shù)等，大大增強(qiáng)了該地區(qū)的石油工業(yè)實(shí)力。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為了彌補(bǔ)蘇聯(lián)石油中心邁科普和格羅茲尼等地的損失，哈薩克斯坦石油工人每天工作12到13小時(shí)，一周工作7天，勘探、開采、運(yùn)輸石油，以此滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。戰(zhàn)爭(zhēng)期間共鉆探了430多口油井，一系列大型油田開始投產(chǎn)。1942年哈石油年產(chǎn)量達(dá)到了86.6萬噸，1943年增產(chǎn)到97.8 萬噸。［3］同時(shí)煉油能力不斷加強(qiáng)，技術(shù)不斷進(jìn)步。1945年，阿特勞煉油廠建成投產(chǎn)，當(dāng)年煉化能力達(dá)到了80萬噸。［3］阿特勞煉油廠是哈境內(nèi)第一座現(xiàn)代化大型煉油廠，也是當(dāng)今哈薩克斯坦三大煉油廠(巴甫洛達(dá)爾煉廠、奇姆肯特?zé)拸S、阿特勞煉廠)之一。哈薩克斯坦是蘇聯(lián)第一個(gè)掌握并應(yīng)用二次采油技術(shù)的地區(qū)。

衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，哈薩克斯坦石油工業(yè)為蘇聯(lián)提供了大量、穩(wěn)定的石油供應(yīng)，為打敗德軍入侵，取得勝利做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

2.2.3 衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)后，哈薩克斯坦石油工業(yè)快速發(fā)展

衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)后，蘇聯(lián)吸取衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)初期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始向東發(fā)展新的工業(yè)中心，哈薩克斯坦是蘇聯(lián)向東發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一。特別是20世紀(jì)50年代以后，蘇聯(lián)加大了對(duì)哈薩克斯坦的開發(fā)力度，其中重點(diǎn)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)就包括石油工業(yè)。因此戰(zhàn)后哈薩克斯坦的石油工業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。

首先表現(xiàn)在，哈薩克斯坦相繼發(fā)現(xiàn)并開發(fā)了一系列油田。二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)在哈境內(nèi)進(jìn)行了系統(tǒng)的綜合地質(zhì)地球物理研究工作和大規(guī)模的普查勘探鉆井工作，發(fā)現(xiàn)了一批新油氣田和遠(yuǎn)景構(gòu)造區(qū)。1949—1956年間，卡拉通和捷列—烏澤克等油田相繼投產(chǎn)，出現(xiàn)新的采油高峰。1959—1960年，在阿克糾賓斯克州發(fā)現(xiàn)了肯基亞克、普羅爾瓦和博蘭科爾三個(gè)大型油田，為西哈薩克成為新的有前景的含油省奠定了基礎(chǔ)。60年代初發(fā)現(xiàn)了曼格什拉克半島油區(qū)，1961年發(fā)現(xiàn)了著名的烏津和熱特巴伊大油氣田，爾后又發(fā)現(xiàn)了東熱特巴伊、卡拉曼德巴斯、堅(jiān)弋、塔斯布拉特、庫(kù)爾干拜、頓加等油田。熱特拜和烏津兩大油田從1965年采出首批原油到1980年的15年間，累計(jì)采油1.7億噸以上;烏津油田是當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的第三大油田，20世紀(jì)70年代末的探明儲(chǔ)量就已達(dá)到7億噸。［10］7曼格什拉克半島油區(qū)儲(chǔ)量大、油質(zhì)好、開發(fā)前景好，因而有“第四巴庫(kù)”之稱。70年代初發(fā)現(xiàn)了北布扎奇半島上的油田。80年代發(fā)現(xiàn)了卡拉查干納克、扎那若爾、田吉茲油田。其中80年代末期投產(chǎn)的田吉茲油田石油儲(chǔ)量超過10億噸，同時(shí)期投產(chǎn)的還有庫(kù)姆科利和卡拉查干納克兩個(gè)大型油氣田。這三處大型油氣田為哈薩克斯坦現(xiàn)代油氣產(chǎn)業(yè)打下了基礎(chǔ)。60年代初到80年代中期，已發(fā)現(xiàn)的石油和天然氣田達(dá)160個(gè)，已探明的石油儲(chǔ)量達(dá)20.3億噸，天然氣儲(chǔ)量為1.2萬億立方米。［8］102

隨著眾多大型油田的發(fā)現(xiàn)，哈薩克斯坦的石油產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升。“四五”期間，哈境內(nèi)石油產(chǎn)量增加了52%［9］346。20世紀(jì)50年代石油產(chǎn)量?jī)H有200萬噸;60年代末到70年代中期隨著曼格什拉克半島新油區(qū)的開發(fā)，石油產(chǎn)量大幅度提高，1960年石油開采量?jī)H為161萬噸［8］102，1965年為218萬噸，1970年增加到1 120萬噸，1975年上升到2 390萬噸，1988年達(dá)到2 550萬噸，石油產(chǎn)量占前蘇聯(lián)產(chǎn)量的 4.1%。［11］711991年，哈薩克斯坦石油產(chǎn)量為2 660萬噸，天然氣產(chǎn)量為78.9億立方米;［12］110哈薩克斯坦的石油產(chǎn)量在蘇聯(lián)加盟共和國(guó)中位居第二，僅次于俄羅斯。

哈薩克斯坦石油工業(yè)的中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)技術(shù)也取得巨大進(jìn)步。巴甫洛達(dá)爾煉油廠于1978年投產(chǎn)，希姆肯特?zé)捰蛷S于1985年投產(chǎn)，其中巴甫洛達(dá)爾煉油廠逐步發(fā)展成為具有全蘇戰(zhàn)略意義的大型煉油廠。從60年代開始，大批石油管道紛紛建成，重要的石油管道包括烏津—熱特巴伊(1966)，肯基亞克—奧爾斯克石油管道(1968/1986)、烏津—阿特勞—薩馬拉(1974～1978)、卡拉讓巴斯—阿克套(1974～1978)、鄂木斯克—巴甫洛達(dá)爾—什姆肯特(1977～1983)、第三號(hào)泵站—考斯恰格爾(1980)、庫(kù)姆科爾—卡拉科英(1990)。到哈薩克斯坦獨(dú)立時(shí)，其境內(nèi)約有4 900千米的長(zhǎng)輸石油管線。在60年代，高速渦輪鉆井技術(shù)逐漸普及，使鉆井效率有了較大幅度的提高。

2.2.4 蘇聯(lián)時(shí)期，哈薩克斯坦石油工業(yè)發(fā)展的作用和不足

哈薩克斯坦石油工業(yè)在蘇聯(lián)時(shí)期的發(fā)展，是以衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)為分界點(diǎn)。衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)前，其發(fā)展相對(duì)緩慢，在蘇聯(lián)石油工業(yè)中的地位不突出;在衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)后，其發(fā)展迅速，在蘇聯(lián)石油工業(yè)格局中占據(jù)重要地位，是前蘇聯(lián)國(guó)家中僅次于俄羅斯的第二大油氣資源國(guó)。哈薩克斯坦石油生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地需求，因此其原油和石油制品源源不斷輸往其他加盟國(guó)，為其他加盟國(guó)和蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了能源和動(dòng)力支持。在蘇聯(lián)后期，石油工業(yè)成為哈薩克斯坦的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，帶動(dòng)和促進(jìn)了鋼鐵工業(yè)、裝備制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等其他工業(yè)部門的發(fā)展，從而使哈薩克斯坦形成了較為完備的工業(yè)體系，也為哈薩克斯坦獨(dú)立后的石油工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

哈薩克斯坦石油工業(yè)的發(fā)展，一方面得益于蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)安排，另一方面又受蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一系列弊端困擾，存在著經(jīng)營(yíng)粗放、經(jīng)濟(jì)效率低下、勘探和開發(fā)技術(shù)水平低、設(shè)備更新緩慢等問題。在哈薩克斯坦石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，石油開發(fā)和石油加工結(jié)構(gòu)不合理，上游的石油開發(fā)相對(duì)發(fā)達(dá)，中游的石油加工特別是深加工始終未得到發(fā)展。同時(shí)哈薩克斯坦石油工業(yè)布局不合理，石油產(chǎn)地、石油加工地、石油消費(fèi)地三地分離。

3 哈薩克斯坦獨(dú)立后，石油工業(yè)的恢復(fù)發(fā)展及現(xiàn)狀

3.1 從獨(dú)立到90年代末，哈薩克斯坦石油工業(yè)從衰落到恢復(fù)

1991年12月16日，哈薩克斯坦共和國(guó)正式宣布獨(dú)立，其石油工業(yè)從蘇聯(lián)石油工業(yè)中脫離出來，進(jìn)入了獨(dú)立發(fā)展時(shí)期。但是在獨(dú)立的最初十年，哈薩克斯坦石油工業(yè)經(jīng)歷了痛苦的發(fā)展過程。

在獨(dú)立初期，原蘇聯(lián)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員撤走，哈薩克斯坦與蘇聯(lián)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系遭到嚴(yán)重破壞;同時(shí)，哈薩克斯坦因國(guó)內(nèi)高層權(quán)力斗爭(zhēng)、民族矛盾等因素，國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩。以上種種不利因素直接造成了哈薩克斯坦石油工業(yè)衰落的窘境。1991年，哈薩克斯坦石油產(chǎn)量為2 660萬噸，天然氣產(chǎn)量為78.9億立方米;1994年，石油產(chǎn)量降低到2 000萬噸。

為了應(yīng)對(duì)石油工業(yè)的困境，哈薩克斯坦采取了一系列措施。在國(guó)內(nèi)改革方面，徹底改變?cè)械闹噶钚杂?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;改組原有的石油工業(yè)體系，建立現(xiàn)代石油工業(yè)體制;提出石油富國(guó)戰(zhàn)略。在對(duì)外關(guān)系方面，實(shí)施對(duì)外開放政策，制定眾多吸引外國(guó)資本、技術(shù)、公司的法律和政策。這些政策和措施的實(shí)施，改變了石油工業(yè)在獨(dú)立初期的窘境，促進(jìn)了石油工業(yè)恢復(fù)。

美國(guó)和西歐一些大的石油財(cái)團(tuán)在20世紀(jì)90年代初就相繼涌入了哈國(guó)，有的甚至組成跨國(guó)石油開發(fā)集團(tuán)，如哈薩克斯坦國(guó)際海洋石油開發(fā)公司和田吉茲謝夫隆石油公司。1993—1998年，哈國(guó)石油天然氣工業(yè)吸引投資約為26.57億美元［13］20。但是自1994年開始，外資對(duì)哈薩克斯坦的投資才相對(duì)自由化，同時(shí)國(guó)外石油公司對(duì)哈薩克斯坦的石油投資政策不信任，對(duì)哈薩克斯坦政局擔(dān)憂，以及90年代國(guó)際石油價(jià)格偏低，這些因素導(dǎo)致哈薩克斯坦石油領(lǐng)域缺乏吸引力。90年代前半期，除了雪佛龍，其他外資企業(yè)投資很少。90年代后半期，投資才有所增加，到2001年，外國(guó)直接投資每年達(dá)20億美元，其中85%的投資進(jìn)入自然資源領(lǐng)域［14］867。因此哈薩克斯坦石油工業(yè)因缺乏外國(guó)資本和技術(shù)，只得到緩慢恢復(fù)。石油產(chǎn)量在1999年基本恢復(fù)到蘇聯(lián)解體時(shí)的水平;天然氣產(chǎn)量則在1997年恢復(fù)到解體時(shí)的水平(見表1)。

哈薩克斯坦獨(dú)立之后，外國(guó)石油公司相繼進(jìn)入，推動(dòng)了其海洋石油的發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，哈薩克斯坦國(guó)際海洋石油開發(fā)公司獲得了里海東北部的石油勘探許可證，并于90年代中期完成了里海東北海域的石油地震勘探，這為哈薩克斯坦日后發(fā)現(xiàn)豐富的里海石油奠定了基礎(chǔ)。

表1 1991—1999年石油(包括凝析油)和天然氣產(chǎn)量

3.2 2000年以來，哈薩克斯坦石油工業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)繁榮

進(jìn)入21世紀(jì)，哈薩克斯坦繼續(xù)深化改革，增加引進(jìn)外國(guó)石油企業(yè)、資本和技術(shù)的力度;同時(shí)國(guó)際石油價(jià)格上升，哈薩克斯坦石油儲(chǔ)量快速增加。隨后大批國(guó)際石油公司和資本涌入哈薩克斯坦，哈薩克斯坦石油工業(yè)快速發(fā)展，達(dá)到空前繁榮。

2000年以來，哈薩克斯坦優(yōu)惠的開發(fā)政策和豐富的石油儲(chǔ)量，吸引了大批國(guó)外石油公司進(jìn)入其石油領(lǐng)域。到2011年，來自美國(guó)、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大、中國(guó)、日本、俄羅斯、瑞士和利比里亞等45個(gè)國(guó)家的公司在哈薩克斯坦從事石油資源投資開發(fā)。1996年至2010年上半年用于油氣資源開采的投資額為1 045億美元，其中用于地質(zhì)勘探的投資為142億美元，75%的投資都用于油氣田開發(fā)上。2010年上半年哈薩克斯坦油氣領(lǐng)域投資73.59億美元，其中5.03億美元用于地質(zhì)勘探作業(yè)。［15］

大批外國(guó)資本和石油公司進(jìn)入哈薩克斯坦，促使哈薩克斯坦石油工業(yè)迅速發(fā)展。首先表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)大批油田并投產(chǎn)。2000年在里海地區(qū)發(fā)現(xiàn)的卡沙甘巨型油田，其儲(chǔ)量將哈薩克斯坦整體儲(chǔ)量提高了兩倍。隨后幾年新探明并開發(fā)的油田有:2004年的科羅列夫斯科、阿克沙布拉克、南阿里別克、肯雷克油田，2005年的卡拉曼德巴斯、卡拉庫(kù)杜克油田，2006年的托爾肯和齊納列夫斯科油田，2007－2008年的阿里別克莫拉、肯雷克和田吉茲油田，2009年的克孜爾基亞、S.努爾扎諾夫和阿雷斯庫(kù)姆油田。目前哈薩克斯坦共有256個(gè)油氣田，其中223個(gè)富含石油，58個(gè)富含凝析油氣，202個(gè)富含天然氣，哈薩克斯坦油氣探明儲(chǔ)量居世界前列，僅次于中東以及拉美部分國(guó)家、俄羅斯和美國(guó)。其次表現(xiàn)在石油天然氣儲(chǔ)量大幅增加。2011年，哈薩克斯坦石油儲(chǔ)量約50億噸，占世界總探明儲(chǔ)量的3.2%，天然氣儲(chǔ)量約2萬億立方米，占世界總儲(chǔ)量的1.5%。同時(shí)，預(yù)測(cè)石油資源可能達(dá)93億噸，天然氣可達(dá)6萬億立方米，凝析油可達(dá)18億噸［16］。第三表現(xiàn)在石油天然氣產(chǎn)量迅猛增加(見表2)。據(jù)哈石油和天然氣部門預(yù)測(cè)，2020年將達(dá)到1.3億噸，或250萬桶/天，哈將進(jìn)入世界前10位產(chǎn)油國(guó)，國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，2035年，哈石油產(chǎn)量將達(dá)到370萬桶/天，比目前增加1倍多。［17］

哈薩克斯坦石油的中下游同樣取得巨大進(jìn)步。在石油冶煉方面，哈境內(nèi)的三大煉油廠進(jìn)行了現(xiàn)代化升級(jí)改造，產(chǎn)能大幅增加。由于哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)量少，石油出口量隨著石油產(chǎn)量的增加而快速增加。2008年，哈薩克斯坦共出口原油(含天然氣凝析油)6 070.9萬噸，總值435.1億美元;2009年，哈薩克斯坦共出口原油(含天然氣凝析油)6 726.2 萬噸，總值 262.1 億美元。［1］2012年，哈薩克斯坦共出口石油和凝析氣6 816.6萬噸。［18］

表2 2001—2010年石油(包括凝析油)和天然氣產(chǎn)量

哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫長(zhǎng)期奉行平衡外交政策，努力爭(zhēng)取石油出口目的地和石油管道多元化。目前這一政策取得了明顯成效，哈國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了石油出口多元化，在一定程度上擺脫了獨(dú)立初期對(duì)俄羅斯過分依賴的不利局面。目前哈國(guó)石油出口北至俄羅斯(通過俄羅斯至歐洲的石油管道，最終出口至歐盟國(guó)家)，西至黑海、歐盟，南至伊朗，東至中國(guó)。其中哈國(guó)出口至中國(guó)的石油量占哈國(guó)石油出口總量的14%，哈國(guó)直接出口至歐盟的石油量占哈國(guó)石油出口總量的一半;如果加上哈國(guó)出口至俄羅斯的30%，又通過俄羅斯賣到歐盟，那么哈薩克斯坦出口至歐盟國(guó)家的石油會(huì)更多。此外，哈國(guó)修建了眾多有利于實(shí)現(xiàn)出口多元化的石油管道。目前哈境內(nèi)石油天然氣管道網(wǎng)總長(zhǎng)度約8 349.93公里，其中獨(dú)立后建設(shè)了大約6 000公里。現(xiàn)階段，哈石油的主要出口管線為阿特勞—薩瑪拉、里海管道財(cái)團(tuán)管道、阿塔蘇—阿拉山口和阿克套港口裝運(yùn)。

3.3 獨(dú)立以來，哈薩克斯坦石油工業(yè)發(fā)展的積極作用和不足

獨(dú)立以來，哈薩克斯坦石油工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了哈國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高了哈國(guó)的國(guó)際地位。蘇聯(lián)末期，石油工業(yè)已成為當(dāng)時(shí)哈國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱，獨(dú)立后，石油工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高，成為哈國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。石油工業(yè)產(chǎn)值占哈國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%［19］1300;石油出口收入在哈國(guó)出口總收入的比重由2001年的49%上升到2009年的60%［20］481。1996年至2010年上半年，油氣公司貢獻(xiàn)哈財(cái)政繳納稅款總計(jì)594.25億美元，其中，開采稅額 153.36 億美元。［16］財(cái)政收入的增加使哈國(guó)有豐富的資金支持其社會(huì)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展。同時(shí)，哈國(guó)石油企業(yè)也積極承擔(dān)各種社會(huì)責(zé)任。1996年開始至2009年底，油氣公司共投資18.1億美元支持哈社會(huì)各領(lǐng)域和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2009年該方面的投入額要比1996年增長(zhǎng)11倍。［16］

與此同時(shí)，哈薩克斯坦石油工業(yè)的發(fā)展也存在一些問題。今后石油工業(yè)發(fā)展迅速，使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴石油工業(yè)，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，甚至衰落。哈境內(nèi)的油氣田分布極不均勻，哈國(guó)石油天然氣儲(chǔ)量的70%位于以阿特勞為中心的西部地區(qū);所有大型油田，包括一些中小油田都分布在哈薩克斯坦西部，南部的大部分油田都屬于中小型油田，哈薩克斯坦的東部、北部和中部則沒有油氣資源。哈國(guó)石油企業(yè)能力不足，導(dǎo)致外資在哈國(guó)石油工業(yè)中處于絕對(duì)統(tǒng)治地位，并且外資控制著哈國(guó)石油工業(yè)的中上游。

4 相關(guān)國(guó)家與哈薩克斯坦石油工業(yè)的關(guān)系

哈國(guó)油氣資源豐富，而且目前石油產(chǎn)量尚未達(dá)到峰值，今后仍將努力擴(kuò)大石油生產(chǎn)。由此筆者可以預(yù)測(cè)，哈國(guó)在世界石油市場(chǎng)的地位將進(jìn)一步提高，影響將進(jìn)一步擴(kuò)大。目前世界主要國(guó)家和石油公司仍紛紛涌向哈國(guó)，參與哈國(guó)的石油探勘和開發(fā)，擴(kuò)大在哈國(guó)的影響。到2011年，來自美國(guó)、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大、中國(guó)、日本、俄羅斯、瑞士和利比里亞等45個(gè)國(guó)家的公司在哈薩克斯坦從事地下礦產(chǎn)資源投資開發(fā)，其中影響最大的是美國(guó)、俄國(guó)和中國(guó)。

4.1 美國(guó)和俄羅斯與哈薩克斯坦的石油合作

美國(guó)憑借自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力，積極發(fā)展與哈薩克斯坦的關(guān)系，支持美國(guó)石油公司參與勘探、開發(fā)哈薩克斯坦石油天然氣資源，以削弱俄羅斯對(duì)哈薩克斯坦的傳統(tǒng)影響。美國(guó)是最先進(jìn)入哈薩克斯坦石油工業(yè)的國(guó)家。1993年，美國(guó)的雪佛龍石油公司與哈政府簽署了田吉茲油田的長(zhǎng)期開發(fā)合同，成立田吉茲雪佛龍股份公司。1993年12月，美孚公司聯(lián)合道達(dá)爾、殼牌、BG、BP、挪威國(guó)家石油公司、阿吉普，與哈薩克斯坦里海陸架公司(作業(yè)者)組成國(guó)際財(cái)團(tuán)，實(shí)施哈里海大陸架地震勘探項(xiàng)目。同時(shí)為抑制俄羅斯的影響，美國(guó)的石油公司聯(lián)合其他石油公司組成跨里海管道財(cái)團(tuán)，使哈薩克的石油出口繞過俄羅斯。目前僅雪佛龍公司就控制著哈國(guó)石油產(chǎn)量的17%，石油出口量的 20%。［21］27－37

哈薩克斯坦是前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的主體，因此哈薩克斯坦與俄羅斯在政治和經(jīng)濟(jì)方面有緊密的聯(lián)系。俄羅斯憑借傳統(tǒng)影響和有利的地理位置，積極參與哈薩克斯坦石油開發(fā)。1995年，俄羅斯盧克石油公司參與庫(kù)姆科爾油田北部開發(fā)，標(biāo)志著俄羅斯進(jìn)入哈國(guó)石油工業(yè)。2002年，俄魯克石油公司、俄羅斯石油公司、尤科斯公司與哈石油天然氣公司合作，在里海北部庫(kù)爾曼加雷、里海中部與赫瓦倫斯油田共同勘探。為與美國(guó)等西方國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，俄不但擴(kuò)大了原有的阿特勞—薩馬拉管道的運(yùn)輸能力，而且在2001年建成了從哈薩克斯坦的田吉茲大油田到俄黑海新羅西斯克港口的石油管道。目前俄羅斯的石油公司控制著哈薩克斯坦8%的石油產(chǎn)量，9% 的石油出口量。［21］27－37

4.2 中國(guó)與哈薩克斯坦的石油合作

1997年6月4日，中石油與哈薩克斯坦政府正式簽訂了購(gòu)買阿克糾賓油氣股份公司60.3%股份的協(xié)議，建立了中油阿克糾賓油氣股份公司，這標(biāo)志著中石油正式進(jìn)入哈薩克斯坦。2003年6月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)又成功收購(gòu)了中油阿克糾賓油氣股份公司中25.12%的政府股，從而擁有了85.6%的阿克糾賓斯克油田的股份。阿克糾賓石油天然氣公司主要經(jīng)營(yíng)扎納茹爾油氣田和肯基亞克油氣田。2005年10月26日，中石油收購(gòu)了哈薩克斯坦PK石油公司。哈薩克斯坦PK石油公司是哈薩克斯坦境內(nèi)第二大外國(guó)石油生產(chǎn)商、最大的一體化石油公司和最大的煉化產(chǎn)品供應(yīng)商。中石油收購(gòu)該公司，對(duì)于在哈薩克斯坦建立上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈有著非常重要的意義。2006年12月31日，中信集團(tuán)以19.1億美元收購(gòu)加拿大內(nèi)森斯能源有限公司，從而獲得該公司對(duì)哈薩克斯坦卡拉贊巴斯油氣田的開采權(quán)。到2012年，中石油公司控制著哈國(guó)23%的石油產(chǎn)量，26% 的石油出口量。［21］27－37

2001年12月，中哈兩國(guó)公司合資組建了哈西北輸油管道公司，中國(guó)投資參與肯基亞克至阿特勞的輸油管道建設(shè)。2004年7月，中國(guó)石油天然氣勘探開發(fā)公司和哈薩克斯坦國(guó)家石油運(yùn)輸股份公司各自參股50%成立了“中哈管道有限責(zé)任公司”，負(fù)責(zé)中哈原油管道的項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、管道運(yùn)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)。2006年5月25日，中哈管道全線通油，2009年10月9日，中哈管道二期工程正式進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行;中哈石油管道成為哈國(guó)石油進(jìn)入中國(guó)最主要的方式。

隨著中國(guó)積極參與哈薩克斯坦石油開發(fā)，哈國(guó)成為中國(guó)石油進(jìn)口的重要來源地。中國(guó)進(jìn)口哈薩克斯坦的原油在 2005、2006、2007、2008、2009、2010年分別為 129、268.28、599.84、567.09、600.6l、1 005.38 萬噸［22］20;2011年中國(guó)從哈國(guó)進(jìn)口原油更是達(dá)到了1 121.1萬噸，占中國(guó)原油進(jìn)口量的4.4%［23］60。目前哈國(guó)是中國(guó)進(jìn)口原油十大來源地之一。

5 哈薩克斯坦石油實(shí)施國(guó)有化措施

回顧哈薩克斯坦石油工業(yè)的發(fā)展歷程可以看出，外國(guó)(部)資本和企業(yè)對(duì)哈薩克斯坦石油工業(yè)發(fā)展有重要作用。哈國(guó)的第一口油井由外國(guó)人開發(fā)。蘇聯(lián)時(shí)期，哈國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展與蘇聯(lián)政府對(duì)其的支持與否有重要關(guān)系。在獨(dú)立后，外國(guó)石油財(cái)團(tuán)進(jìn)入哈國(guó)，為哈國(guó)石油工業(yè)提供了資金和技術(shù)，使得哈國(guó)石油工業(yè)迅速發(fā)展?？梢姽_克斯坦石油工業(yè)在獨(dú)立后獲得了比在沙皇俄國(guó)和蘇聯(lián)時(shí)期更大的發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)重大變化，石油需求旺盛，石油供應(yīng)瓶頸再次凸顯，油價(jià)節(jié)節(jié)攀升，由此引發(fā)新一輪石油資源國(guó)有化浪潮。哈薩克斯坦受世界范圍內(nèi)的新一輪的國(guó)有化影響，開始加強(qiáng)對(duì)油氣資源的監(jiān)管與控制，隨著形勢(shì)的發(fā)展，有可能也采取國(guó)有化政策。如果哈薩克斯坦推進(jìn)國(guó)有化措施，這將對(duì)一切和其有石油關(guān)系的國(guó)家造成重大影響，因此，我們必須給予關(guān)注。但是由于哈薩克斯坦自身的國(guó)情，其石油國(guó)有化必然有其自己的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

近年來，哈薩克斯坦石油工業(yè)取得了顯著發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)際地位提高。這些為哈薩克斯坦實(shí)施石油國(guó)有化提供了有利條件。哈國(guó)政府開始利用立法、環(huán)保、財(cái)稅條款等手段，從政治上強(qiáng)化對(duì)油氣資源的控制，經(jīng)濟(jì)上積極爭(zhēng)取國(guó)家石油利益，外交上不斷收回外國(guó)石油股份、修改原有的石油協(xié)議。如2002年2月末，哈國(guó)政府將哈薩克國(guó)家石油公司和國(guó)家石油天然氣運(yùn)輸公司合并，組建為哈薩克斯坦國(guó)家石油天然氣公司;哈薩克斯坦國(guó)家石油天然氣公司是哈國(guó)最主要的國(guó)有石油公司，其業(yè)務(wù)涉及國(guó)內(nèi)石油上中下游各個(gè)領(lǐng)域，是對(duì)外代表政府參與開發(fā)本國(guó)石油的石油財(cái)團(tuán)，它對(duì)哈國(guó)石油天然氣工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程發(fā)揮著決定性的影響作用。哈國(guó)政府先后修訂了《資源利用法》、《石油法》等法律，進(jìn)一步確定了哈國(guó)在外國(guó)投資者轉(zhuǎn)讓哈油氣田權(quán)益時(shí)擁有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，不斷提高石油資源開采稅率和石油出口稅率，明確了油氣作業(yè)中采購(gòu)哈國(guó)物資、工程及服務(wù)的哈薩克斯坦份額義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源使用合同的管理，要求資源使用者嚴(yán)格履行油氣合同義務(wù)。哈國(guó)油氣部以外國(guó)石油公司未履行合同中的財(cái)務(wù)義務(wù)、違規(guī)作業(yè)和環(huán)保等為理由，在2010年解除了28個(gè)資源使用合同，2011年又解除了8個(gè)資源使用合同。

當(dāng)前外國(guó)石油公司在哈國(guó)石油工業(yè)中占據(jù)絕對(duì)統(tǒng)治地位，且控制著哈國(guó)石油工業(yè)的中上游。外國(guó)石油公司在各個(gè)方面的實(shí)力和能力遠(yuǎn)超哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)石油公司，哈國(guó)國(guó)內(nèi)石油公司不能單獨(dú)承擔(dān)起勘探、開發(fā)本國(guó)石油的重任，因此哈國(guó)要繼續(xù)保持本國(guó)石油的較快發(fā)展，必須與外國(guó)石油公司繼續(xù)合作。此外外國(guó)石油公司與哈國(guó)政府已簽訂的合同，其合同期限比較長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)三四十年;如果哈國(guó)主動(dòng)或提前變更合同，哈國(guó)政府將付出較大的損失。石油公司往往代表一國(guó)在哈國(guó)的利益，因此哈國(guó)石油國(guó)有化必須小心謹(jǐn)慎、平衡穩(wěn)妥地處理與有關(guān)國(guó)家復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這些因素將不利于哈國(guó)實(shí)施石油國(guó)有化。

綜合上述可知，哈國(guó)石油國(guó)有化既有許多有利條件，也面臨一系列阻力，這導(dǎo)致哈國(guó)石油國(guó)有化是一個(gè)長(zhǎng)期、緩慢、漸進(jìn)的過程。

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