生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)參與制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場化路徑選擇

內(nèi)容摘要：長期以來，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過多地依賴政府主導(dǎo)的行政化手段，一定程度上忽視了市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)的中間投入，具有調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的天然功能，對于制造業(yè)價(jià)值鏈升級、品牌培育、技術(shù)創(chuàng)新、過剩產(chǎn)能調(diào)節(jié)等都具有重要的促進(jìn)作用，應(yīng)把推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種市場化途徑，促進(jìn)制造業(yè)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 市場化路徑

對市場化產(chǎn)業(yè)存量結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的再認(rèn)識

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整是當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，更是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要著力點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一般包括兩方面內(nèi)容：一是對現(xiàn)有不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，即存量調(diào)整；二是對新增投資、新增產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整，即增量調(diào)整。由于存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整涉及復(fù)雜的既得利益關(guān)系，如果不充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的決定性作用，單純依靠以“政府主導(dǎo)”為特征的行政手段或產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，不可避免地會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入兩難困境。

在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于傳統(tǒng)思維定勢的作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政命令、會議發(fā)文等形式，其中，行政審批是慣用的工具。如在20世紀(jì)90年代，國家為了控制紡織等輕工業(yè)重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)了項(xiàng)目行政審批，但由于行政審批賦予了部門更多的權(quán)利，導(dǎo)致了部門追求利益最大化和尋租現(xiàn)象出現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，為抑制重化工業(yè)投資增長和盲目建設(shè)，國家采取了供地、核準(zhǔn)、審批、檢查等行政手段，限制部分行業(yè)投資。特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)后，國家為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，由此造成了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩與膨脹。而在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，我國長期以來都是通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的行政措施來實(shí)現(xiàn)的，產(chǎn)業(yè)的成長仍屬于“他組織”狀態(tài)。這種過多依賴“政府主導(dǎo)”的行政手段和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端是不言而喻的。因此，對從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)至今的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式需要反思。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從行政化轉(zhuǎn)向市場化。市場化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是在充分發(fā)揮以價(jià)格、利潤為杠桿的市場機(jī)制的資源配置作用的基礎(chǔ)上，利用需求因素和供給因素及其相互作用使生產(chǎn)要素按社會需求分配于各個(gè)生產(chǎn)部門，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的過程。就其內(nèi)涵而言，一是充分尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，發(fā)揮市場的自組織、自反饋和自我修復(fù)功能，通過影響市場需求和供給的規(guī)模以及結(jié)構(gòu)，形成消化和再造機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理的方向調(diào)整。二是充分發(fā)揮各種所有制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極性和主動(dòng)性，企業(yè)作為市場主體，會主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。三是市場化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不排斥政府的合理調(diào)控和引導(dǎo)，但要求政府不能直接干預(yù)，而是積極創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場化調(diào)整的必要環(huán)境條件。

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)參與制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為滿足中間生產(chǎn)需求、通過市場化模式向生產(chǎn)企業(yè)和其他組織的生產(chǎn)活動(dòng)提供中間投入品的服務(wù)活動(dòng)，主要包括金融、信息、流通、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)行業(yè)。作為制造業(yè)的中間投入，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級方面發(fā)揮著不容忽視的作用。

（一）提升我國制造業(yè)國際地位的迫切需要

我國已成為世界制造業(yè)大國。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，目前我國制造業(yè)在全球制造業(yè)產(chǎn)值中的比重已達(dá)到19.8%，規(guī)模位居世界第一。但制造業(yè)“大”而不“強(qiáng)”，除家電、玩具等少數(shù)行業(yè)外，許多行業(yè)都集中在加工組裝領(lǐng)域，處于“微笑曲線”中間，而在原創(chuàng)研發(fā)、品牌、銷售、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)沒有比較優(yōu)勢。同時(shí)，由于我國還未能在全球范圍內(nèi)建立起完整的生產(chǎn)技術(shù)體系和商業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，我國制造業(yè)企業(yè)雖然投入了大量的人、財(cái)、物等資源，卻仍然處于為全球價(jià)值鏈高端的跨國公司“打工”的地位。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，流通服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具有天然帶動(dòng)和調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)的能力，通過傳導(dǎo)市場信號、提高市場運(yùn)行效率、整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，可以促進(jìn)市場配置資源的基礎(chǔ)性功能得到充分發(fā)揮。因此，中國制造業(yè)要擺脫在全球分工體系中處于價(jià)值鏈低端的地位，必須加快市場化改革，運(yùn)用市場機(jī)制，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度參與、滲透、融入到制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系中，推動(dòng)制造業(yè)向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、品牌營銷等價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)延伸。這是我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級的必由之路。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本出路

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。主要發(fā)達(dá)國家在國際金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家在反思“虛擬經(jīng)濟(jì)”過度膨脹導(dǎo)致嚴(yán)重后果的同時(shí)，開始回歸“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，大力推行 “再工業(yè)化”計(jì)劃。這對我國利用外資和對外投資均將產(chǎn)生重要影響。與此同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，一是“兩高一資”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有得到根本改變，土地、資源、能源約束明顯加大，特別是東部沿海地區(qū)過去那種以低工資、低成本、低價(jià)格為主要競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩矛盾沒有得到根本化解，并呈現(xiàn)向新興產(chǎn)業(yè)蔓延趨勢。三是在人口結(jié)構(gòu)方面，“劉易斯拐點(diǎn)”臨近，人口紅利開始逐步消失，勞動(dòng)力成本迅速攀升。在這種形勢下，迫切需要加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為一種無污染的產(chǎn)業(yè)，具有推動(dòng)制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要作用，通過推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，可以提高制造業(yè)技術(shù)含量，促進(jìn)制造業(yè)節(jié)能降耗。因此，在發(fā)達(dá)國家搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)和國內(nèi)在以高投入、高能耗為特征、內(nèi)生集約型增長動(dòng)力不足的大背景下，我國只有從戰(zhàn)略高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度參與市場化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，才真正有可能完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史重任。

（三）推動(dòng)“四化”同步發(fā)展的內(nèi)在要求

十八大報(bào)告首次明確提出，堅(jiān)持走我國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。這實(shí)質(zhì)上要求工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，并通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距和收入分配差距。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的中間投入，不僅是一個(gè)“產(chǎn)業(yè)”，還是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的“機(jī)制”，對推動(dòng)“四化”同步發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。首先，在推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滲透、服務(wù)和調(diào)節(jié)，沒有金融、流通、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐和引領(lǐng)，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無從談起。其次，城鎮(zhèn)化意味著更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民要求服務(wù)業(yè)提供更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)空間。最后，信息化作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，本身就體現(xiàn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行市場化調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和滲透的機(jī)制，電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息服務(wù)快速發(fā)展，各種新概念、新業(yè)態(tài)、新方式不斷涌現(xiàn)，無不對現(xiàn)有制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和提高效率發(fā)揮著重要作用。endprint

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)的市場化路徑選擇

十八屆三中全會報(bào)告明確提出，在新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革中，要充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的決定性作用。對于制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也要改變過去依靠行政手段“限產(chǎn)”的方式，抓住我國服務(wù)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)參與制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過這種市場化方式，推動(dòng)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升中國制造業(yè)國際競爭力。

（一）加強(qiáng)自主研發(fā)，推動(dòng)制造業(yè)從全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)升級

從全球價(jià)值鏈構(gòu)成來看，商品物流、技術(shù)開發(fā)、品牌營銷、人力資源管理等生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)在整個(gè)價(jià)值鏈中占據(jù)著核心環(huán)節(jié)。市場化存量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的一個(gè)路徑就是推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)參與制造業(yè)功能升級，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)沿OEM→ODM→OBM的路徑升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。一方面，可以通過側(cè)重于從制造向研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)延伸，通過“干中學(xué)”掌握產(chǎn)品創(chuàng)新、設(shè)計(jì)的隱含性知識和技能，提升到ODM，最后轉(zhuǎn)化成集設(shè)計(jì)、制造、經(jīng)營于一體的制造企業(yè)。另一方面，可以通過側(cè)重于品牌和渠道建設(shè)，借助我國流通企業(yè)海外擴(kuò)張，培養(yǎng)自主銷售渠道和品牌、價(jià)格主導(dǎo)權(quán)，提升制造業(yè)的分銷能力，逐漸從OEM或OEM與ODM相結(jié)合轉(zhuǎn)化為自有品牌生產(chǎn)商，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)揮渠道作用，推動(dòng)制造業(yè)從“以產(chǎn)定銷”向“訂單化生產(chǎn)”模式轉(zhuǎn)變

要控制結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，必須充分重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)—流通服務(wù)業(yè)的市場調(diào)節(jié)作用。流通服務(wù)業(yè)作為聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解消費(fèi)者的需求變化，并將信息及時(shí)反饋到生產(chǎn)企業(yè)那里，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場需求變化進(jìn)行市場細(xì)分、流程改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代，從“以產(chǎn)定銷”的模式向“以銷定產(chǎn)”、“訂單化生產(chǎn)”模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的更加有效的對接，建立供求長期均衡機(jī)制。世界零售巨頭沃爾瑪?shù)陌l(fā)展模式就是流通企業(yè)引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)的典型案例。沃爾瑪通過讓上游供貨商進(jìn)入自己的零售鏈（Retail link）系統(tǒng)，讓供貨商充分了解自己的產(chǎn)品在沃爾瑪公司每一個(gè)店中的銷售情況。借助這些信息，與沃爾瑪合作的供貨商可以做出產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、配送、營銷等各種決策，大大降低了供貨商的庫存水平。同時(shí)，沃爾瑪能夠及時(shí)地將消費(fèi)者的意見反饋給廠商，幫助生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)和完善。因此，要加快推動(dòng)流通企業(yè)與制造企業(yè)合作，建立產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或企業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈信息共享和合作，消除周期性制造業(yè)產(chǎn)能過剩。

（三）創(chuàng)新融合機(jī)制，推動(dòng)制造業(yè)競爭的重心由技術(shù)和產(chǎn)品向應(yīng)用和服務(wù)轉(zhuǎn)變

順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合和制造業(yè)服務(wù)化趨勢，鼓勵(lì)金融服務(wù)、信息服務(wù)、流通服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)向制造業(yè)滲透，與制造業(yè)融合，在研發(fā)、創(chuàng)新、投資、風(fēng)險(xiǎn)、采購、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立長期契約化的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)制造業(yè)市場競爭的重心由技術(shù)和產(chǎn)品向應(yīng)用和服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是要發(fā)揮政府協(xié)調(diào)功能，做好制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合。二是以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為立足點(diǎn)，加快配套生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以滲透、延伸和拓展各生產(chǎn)環(huán)節(jié)為突破口，通過整合資源，不斷提高生產(chǎn)性服務(wù)供給能力。三是以信息技術(shù)和信息服務(wù)為著力點(diǎn)，通過建立信息共享平臺，健全中介體系，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和制造企業(yè)相互合作，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展。

（四）構(gòu)建多層次分銷體系，提升“中國制造” 流通渠道控制權(quán)和定價(jià)權(quán)

根據(jù)各類商品流通的特點(diǎn)和規(guī)律，完善工業(yè)消費(fèi)品流通體系，構(gòu)建多層次的分銷渠道，是提升我國制造業(yè)產(chǎn)品在全球分銷渠道中的定價(jià)權(quán)和話語權(quán)的重要途徑。一是加快專業(yè)貿(mào)易平臺的建設(shè)。以國內(nèi)重點(diǎn)大型商品交易市場、專業(yè)市場為依托，打造品牌孵化中心、信息發(fā)布中心、商品定價(jià)中心、進(jìn)出口集散中心和國際采購中心，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與國外市場的對接、有形市場與無形市場的融合，推動(dòng)傳統(tǒng)的平臺向?qū)I(yè)貿(mào)易中心轉(zhuǎn)變，通過服務(wù)平臺的專業(yè)化，形成工業(yè)消費(fèi)品的雙向流通。二是探索建立一批專業(yè)的內(nèi)銷商品交易平臺，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)組建銷售聯(lián)盟，組織一批質(zhì)量較好、適合國內(nèi)市場銷售的外貿(mào)產(chǎn)品與國內(nèi)知名百貨企業(yè)、連鎖超市進(jìn)行對接，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品逐步投向國內(nèi)市場，促進(jìn)居民消費(fèi)。

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