劉少奇1957年調(diào)研正確處理人民內(nèi)部矛盾的歷史回溯

邢浩+羅鑫鑫

1956年，當(dāng)社會(huì)主義陣營(yíng)因蘇共二十大和波匈事件而出現(xiàn)動(dòng)蕩之際，我國(guó)社會(huì)上也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，群眾鬧事現(xiàn)象逐漸增多。針對(duì)這一情況，1957年劉少奇進(jìn)行了一次深入廣泛的調(diào)研，并圍繞生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、計(jì)劃市場(chǎng)與自由市場(chǎng)、人民需求與社會(huì)現(xiàn)實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾等四對(duì)關(guān)系，就如何處理人民內(nèi)部矛盾提出了一些具有改革意義的主張和設(shè)想。

劉少奇；1957年；人民內(nèi)部矛盾；調(diào)研

1956年下半年，中國(guó)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造基本完成，建立起社會(huì)主義制度。原有的矛盾基本得到解決，而一些新的矛盾和問(wèn)題又逐漸產(chǎn)生和突出出來(lái)。由于中國(guó)的社會(huì)主義制度剛剛建立，還存在著這樣或那樣的不合理和不完善的地方，由于在我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中還存在主觀(guān)主義、命令主義、官僚主義等弊病，加上蘇共二十大全盤(pán)批判斯大林和波匈事件在社會(huì)上造成的波動(dòng)，使社會(huì)上新產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題有些在激化起來(lái)，出現(xiàn)了一些群體性事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1956年9月到1957年3月半年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)發(fā)生數(shù)十起罷工、請(qǐng)?jiān)甘录?，每起事件少則數(shù)十人，多則一二百人甚至近千人。在農(nóng)村，1956年夏收以后，不少地方連續(xù)發(fā)生鬧缺糧、鬧退社的風(fēng)潮。浙江省農(nóng)村發(fā)生請(qǐng)?jiān)?、毆打、哄鬧等事件1000多起。廣東省農(nóng)村到年底先后退社的有7萬(wàn)余戶(hù)[1]。如何認(rèn)識(shí)社會(huì)上出現(xiàn)的這些新情況、新問(wèn)題，正確地加以解決，這是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一道全新課題。

1957年2月18日，劉少奇和調(diào)查組一行從北京出發(fā)，先后在河北、河南、湖北、湖南、廣東等五省對(duì)人民內(nèi)部矛盾的狀況進(jìn)行調(diào)查，4月14日返回北京，歷時(shí)近兩個(gè)月。在調(diào)查中，劉少奇緊緊抓住社會(huì)矛盾比較尖銳和人民群眾意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題，一方面聽(tīng)取沿途各省市領(lǐng)導(dǎo)人的匯報(bào)，同他們交換意見(jiàn)；另一方面深入到工廠(chǎng)、學(xué)校和農(nóng)村，通過(guò)實(shí)地考察、與群眾交談、開(kāi)座談會(huì)等多種形式，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，掌握了大量第一手材料。在調(diào)查的同時(shí)，他認(rèn)真研究群眾中反映出來(lái)的問(wèn)題，提出許多獨(dú)到的見(jiàn)解，在沿途向干部和群眾宣傳毛澤東提出的正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論，解答干部群眾中存在的許多模糊的或不正確的認(rèn)識(shí)。

在保定、石家莊、新鄉(xiāng)、鄭州等地，劉少奇先后聽(tīng)取一些工廠(chǎng)工人罷工和學(xué)校學(xué)生罷課情況的匯報(bào)，同工人代表和師生代表進(jìn)行座談。深入了解情況后，他談了自己的想法，認(rèn)為，現(xiàn)在群眾中出現(xiàn)的鬧事幾乎都是從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)的，基本上沒(méi)有帶有政治目的的活動(dòng)，因此，屬于人民內(nèi)部矛盾，是可以通過(guò)說(shuō)服教育加以調(diào)解的。在談到產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因時(shí)，他指出，除了群眾中存在過(guò)高的不切實(shí)際的要求外，很大程度上是由我們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主觀(guān)主義和官僚主義造成的。因此，鬧事在一定程度上既是壞事，又是好事。要使群眾不鬧事或少鬧事，除了要對(duì)群眾進(jìn)行說(shuō)服教育，更重要的是要克服領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義。他要求各級(jí)干部，“應(yīng)當(dāng)善于深入群眾，同群眾打成一片，了解群眾的情緒和要求，積極幫助群眾解決困難。”[2]克服了官僚主義，問(wèn)題就解決了。

壞事變好事、從群眾中來(lái)到群眾中去，從問(wèn)題中找解決方法這一思想貫穿于劉少奇的調(diào)研過(guò)程之中。其間，他圍繞四對(duì)關(guān)系提出一些具有改革意義的主張和設(shè)想。

一是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力。即勇于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使之適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。在調(diào)查時(shí)劉少奇了解到，一些農(nóng)業(yè)社不顧客觀(guān)條件一味追求辦大社，造成許多農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，鬧退社，認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上反映了當(dāng)時(shí)某些生產(chǎn)關(guān)系同我國(guó)比較落后的生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問(wèn)題，應(yīng)該注意生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。他提出：“大社現(xiàn)在是辦多了。生產(chǎn)單位、分配單位、經(jīng)營(yíng)單位小一點(diǎn)，這與生產(chǎn)力是手工生產(chǎn)相適合，社太大了與落后的生產(chǎn)力不適合。”“生產(chǎn)力只是那么個(gè)水平，就適宜于生產(chǎn)單位小一點(diǎn)，特別是分配單位小一點(diǎn)好，太大了則生產(chǎn)關(guān)系超過(guò)了生產(chǎn)力?！盵3]由此，他對(duì)河南新鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)行的包工包產(chǎn)到隊(duì)、固定三年不變、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法十分贊賞。

分配問(wèn)題，是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，也是劉少奇在調(diào)查中十分關(guān)注的問(wèn)題。他認(rèn)為：“社會(huì)主義制度下的分配問(wèn)題是一個(gè)很重要的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題，反映了生產(chǎn)力跟生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，也反映了上層建筑跟經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾?！薄八兄茊?wèn)題基本上解決了，分配問(wèn)題就大量地、突出地產(chǎn)生出來(lái)了?！狈峙鋯?wèn)題不僅包括在群眾中很敏感的工資問(wèn)題、住房問(wèn)題、生活待遇問(wèn)題，也包括帶有全局性的諸如積累與消費(fèi)的比例，國(guó)家預(yù)算中國(guó)防費(fèi)、行政費(fèi)、文教費(fèi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)的分配比例，各地區(qū)之間的投資比例等等。他指出：“在基本的社會(huì)制度——生產(chǎn)資料的公有制已經(jīng)基本上確立以后，就要花很大的力量去注意解決分配當(dāng)中的問(wèn)題，不能犯主觀(guān)主義、官僚主義和宗派主義的錯(cuò)誤，這樣可以使全國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，高高興興，一心一意建設(shè)社會(huì)主義，發(fā)展生產(chǎn)。如果犯主觀(guān)主義、官僚主義和宗派主義的嚴(yán)重錯(cuò)誤，搞得一部分人不高興或黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)不那么好，情緒不那么高，那就損害了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！盵4]所以，必須按照按勞付酬的原則，公平合理地分配人們勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值，以促進(jìn)生產(chǎn)力的順利發(fā)展。

在當(dāng)時(shí)的情況下，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的角度，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的公有化程度提出疑問(wèn)，是需要很大的勇氣的。劉少奇秉持實(shí)事求是的作風(fēng)，從生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的角度，提出降低公有化程度，通過(guò)包產(chǎn)到戶(hù)和合理分配調(diào)動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性，是科學(xué)的。

二是計(jì)劃市場(chǎng)與自由市場(chǎng)。即發(fā)展經(jīng)濟(jì)既要有計(jì)劃性，又要有靈活性。劉少奇在調(diào)查時(shí)了解到，自由市場(chǎng)問(wèn)題是在干部和群眾中議論得比較多的問(wèn)題，個(gè)體商販在同國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生了一些矛盾，商業(yè)部門(mén)的某些干部為了減少矛盾，主張關(guān)閉自由市場(chǎng)。劉少奇不同意這種做法。他認(rèn)為，自由市場(chǎng)實(shí)際上給現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活提出了一個(gè)問(wèn)題，這就是：“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是有計(jì)劃性，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但是實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，包括各行各業(yè)、各個(gè)方面，有幾千種、幾萬(wàn)種、幾十萬(wàn)種，國(guó)家計(jì)劃不可能計(jì)劃那么幾千、幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)種，只能計(jì)劃那么多少類(lèi)，結(jié)果就把社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活搞得簡(jiǎn)單了，呆板了。這在蘇聯(lián)已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)了，但把多樣性、靈活性搞掉了，經(jīng)濟(jì)生活搞得簡(jiǎn)單、呆板?！痹谶@方面我們應(yīng)當(dāng)接受教訓(xùn)。他提出：“如何使我們的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)同時(shí)具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：既有計(jì)劃性，又有多樣性，又有靈活性，這就要利用自由市場(chǎng)。一方面自由市場(chǎng)可以補(bǔ)充當(dāng)前我們社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不足，另一方面它可以幫助我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上搞多樣性和靈活性?！盵5]簡(jiǎn)言之，自由市場(chǎng)對(duì)我們有利，可以暴露我們的缺點(diǎn)，補(bǔ)充不足，方便人民。

在提出利用自由市場(chǎng)的同時(shí)，劉少奇還提出，為了使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)既有計(jì)劃性，又有多樣性和靈活性，必須增加地方和企業(yè)的自治權(quán)利，以及在一定的限度內(nèi)允許個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至允許有個(gè)人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。他說(shuō)：“地方、企業(yè)以及個(gè)人必須有一定范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由，沒(méi)有這個(gè)自由，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)就不可能有多樣性和靈活性?！盵6]

劉少奇從能夠最大限度地激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力的角度，要求運(yùn)用靈活的市場(chǎng)機(jī)制，允許個(gè)人自由經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這既是對(duì)經(jīng)典社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的突破，也是他從滿(mǎn)足人民群眾的切身需要出發(fā)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考得出的結(jié)論。

三是人民需求與社會(huì)現(xiàn)實(shí)。即從人民切身需要出發(fā)，調(diào)整國(guó)家政策。從1956年開(kāi)始，全國(guó)出現(xiàn)學(xué)生升學(xué)難的問(wèn)題。要求上學(xué)和升學(xué)的人越來(lái)越多，而國(guó)家由于經(jīng)費(fèi)有限，不可能增辦很多學(xué)校，因此很多適齡青少年不能繼續(xù)升初中、升高中或是升大學(xué)，群眾意見(jiàn)很大。到1957年，這個(gè)矛盾更加尖銳，一些地方出現(xiàn)學(xué)生上訪(fǎng)請(qǐng)?jiān)浮⑸倨嬖谡{(diào)查時(shí)十分注意這個(gè)問(wèn)題，逐漸形成提倡多種辦學(xué)形式的主張。他在湖南聽(tīng)取省委匯報(bào)文教工作時(shí)提出：“對(duì)人民群眾自己辦學(xué)采取禁止態(tài)度是不對(duì)的，應(yīng)該放手讓群眾辦學(xué)。在農(nóng)村，是社員辦學(xué)，而不是合作社辦學(xué)。在工廠(chǎng)，是工人辦學(xué)，而不是工廠(chǎng)辦學(xué)”[7]。在廣東聽(tīng)取省委匯報(bào)文教工作時(shí)他又提出：“辦學(xué)有幾種辦法：第一是國(guó)家辦學(xué)，要搞得正規(guī)一些；第二是合作辦學(xué)、集體辦學(xué)，城鄉(xiāng)都可以辦，可以叫教育合作社；第三是私人辦學(xué)，個(gè)體辦學(xué)”[8]?？傊喾N形式一起上，才能解決學(xué)校不足的問(wèn)題。

然而，即使學(xué)校增多了，辦學(xué)條件改善了，也仍然會(huì)有一部分學(xué)生升不了學(xué)。這部分學(xué)生怎么辦？劉少奇認(rèn)為，國(guó)家對(duì)這些學(xué)生不能不管，應(yīng)當(dāng)采取負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好統(tǒng)籌安排。在湖北、湖南等省召開(kāi)的中小學(xué)代表座談會(huì)上，劉少奇根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，提出中小學(xué)畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的問(wèn)題。他說(shuō)，在中小學(xué)畢業(yè)生中，應(yīng)當(dāng)有兩種思想準(zhǔn)備，首先是努力學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取升學(xué)，而一旦升不了學(xué)，就要準(zhǔn)備就業(yè)。“就什么業(yè)呢？大家知道，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)和企業(yè)單位現(xiàn)在都在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員，一兩年內(nèi)，這些機(jī)關(guān)和單位雖然可能從復(fù)員軍人、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和一部分高中畢業(yè)生中招收一些職工，一部分企業(yè)可能招收一些學(xué)徒，但是數(shù)量不會(huì)很多，而是很少。此外，某些城市里的服務(wù)行業(yè)（例如理發(fā)、成衣、飲食等）和某些手工業(yè)，還需要增加一小部分學(xué)徒和職工。但是，就全國(guó)說(shuō)來(lái)，最能夠容納人的地方是農(nóng)村，容納人最多的方面是農(nóng)業(yè)。所以，從事農(nóng)業(yè)是今后安排中小學(xué)畢業(yè)生的主要方向，也是他們今后就業(yè)的主要途徑?！盵9]劉少奇認(rèn)為，在這個(gè)問(wèn)題上，需要轉(zhuǎn)變觀(guān)念。在一些學(xué)生以及他們家長(zhǎng)的思想上存在有這樣那樣的問(wèn)題，他們感到下鄉(xiāng)種地“沒(méi)出息”、“沒(méi)有前途”。他在同中小學(xué)畢業(yè)生代表座談中鼓勵(lì)他們，“農(nóng)村迫切需要有文化的人，文化知識(shí)愈多，對(duì)農(nóng)村的用處就愈大”[10]。而且“在參加生產(chǎn)以后，也要利用業(yè)余時(shí)間和農(nóng)閑時(shí)間，繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)……生產(chǎn)好、學(xué)習(xí)好的還可能進(jìn)大學(xué)”[11]。他同時(shí)告誡學(xué)生，“為了國(guó)家和人民的利益不怕自己吃虧的人，才是高尚的、有道德的、脫離了低級(jí)趣味的人，才是真有理想，能夠站得住腳、能夠得到人民信任的人”[12]。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾。即要重視干群關(guān)系，防止官僚主義產(chǎn)生。劉少奇在調(diào)查中感到，人民內(nèi)部矛盾，現(xiàn)在大量地表現(xiàn)在人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾上，這應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的警覺(jué)。如何處理好這種矛盾，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)方面。他多次對(duì)各地的領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)：“我們是在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，站在領(lǐng)導(dǎo)的地位，社會(huì)上一切不合理的現(xiàn)象，一切沒(méi)有辦好的事情，領(lǐng)導(dǎo)上都有責(zé)任。人民會(huì)來(lái)責(zé)問(wèn)我們國(guó)家、黨、政府、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，而我們對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)該負(fù)責(zé)任?！盵13]他要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要同人民群眾打成一片，信任群眾，有事同群眾商量。

針對(duì)一些干部在處理問(wèn)題時(shí)把自己擺在和群眾對(duì)立的地位、站在群眾之上、指責(zé)群眾、命令群眾的現(xiàn)象，他嚴(yán)肅地指出：“恩格斯講過(guò)，要防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人。我們黨、政府、國(guó)家、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，本來(lái)是人民群眾的公仆，社會(huì)的公仆?，F(xiàn)在我們有的同志已經(jīng)變?yōu)槔蠣?，把人民群眾?dāng)作仆人，自己還不自覺(jué)。這是錯(cuò)誤的。我們所有的領(lǐng)導(dǎo)人都是為人民服務(wù)的，是人民的公仆，是人民的勤務(wù)員，沒(méi)有權(quán)利當(dāng)老爺。因?yàn)椴贿@樣，他就不能把群眾當(dāng)作跟自己一樣的人來(lái)看待，處理人民群眾內(nèi)部的事情，就不能把普通的工人、普通的農(nóng)民、普通的學(xué)生與我們黨員和干部一樣看待。我們要信任群眾，群眾才會(huì)信任我們。不信任群眾，群眾是不會(huì)信任我們的?！盵14]劉少奇這些語(yǔ)重心長(zhǎng)的告誡，及時(shí)地向全黨干部敲了警鐘。

1957年4月27日，劉少奇在上海市委召開(kāi)的黨員干部大會(huì)上就如何正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題作報(bào)告。這個(gè)報(bào)告是對(duì)他南下五省調(diào)研的比較系統(tǒng)的總結(jié)。報(bào)告中，他明確提出人民內(nèi)部矛盾已成為國(guó)內(nèi)主要矛盾的論點(diǎn)。矛盾的性質(zhì)變了，我們解決矛盾的方法也要隨之改變。即“人民內(nèi)部矛盾一般講來(lái)基本上是非對(duì)抗性的矛盾，因此，處理人民內(nèi)部矛盾，不能采取處理對(duì)抗性矛盾那樣的方法。如果采用處理對(duì)抗性矛盾那樣的方法來(lái)處理人民內(nèi)部的矛盾，那是在根本方針上面犯錯(cuò)誤”[15]。他強(qiáng)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)及其產(chǎn)生的主要原因是分配問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。所以解決人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，不僅要從思想工作入手，也要從物質(zhì)利益入手，研究分配問(wèn)題，解決物質(zhì)利益問(wèn)題。

如何正確處理人民內(nèi)部矛盾，也是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要工作。劉少奇在這一時(shí)期的積極探索與思考，給我們提供了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨歷史第二卷（1949-1978）：上[M].北京：中共黨史出版社，2011.426.

[2][9][10][11][12][13][14][15]劉少奇選集：下[M].北京：人民出版社，1985. 233.279-280.288.289.293.303.307.301.

[3][4]劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)：[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.328.329.336.337.341.

[5][6]劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)：[M].北京：中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1987.191-192.193.

[7][8]劉少奇年譜（1898-1969）：下[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.390.394.

作者邢浩系中央文獻(xiàn)研究室科研管理部干部；羅鑫鑫系中國(guó)井岡山干部學(xué)院人力資源部助理研究員

■ 責(zé)任編輯：平致遠(yuǎn)