中共建黨初期經(jīng)費問題初探

陳夢

本文通過對前人研究成果的分析總結(jié)，結(jié)合目前我們黨反腐敗斗爭實際，嘗試通過探析中共建黨初期經(jīng)費問題來以史為鑒，提出建議與思考。文章以政黨經(jīng)費的來源構(gòu)成行文，分為黨費與國家財政撥款、黨外捐助和黨內(nèi)自助三個部分。

建黨初期；經(jīng)費；共產(chǎn)國際；黨內(nèi)自助

任何政黨開展政治活動都要與外界聯(lián)系并產(chǎn)生費用，比如交通費、宣傳費、辦公經(jīng)費、活動和會議經(jīng)費、選舉經(jīng)費等。因此，一位政治家曾說：金錢是政治的母乳。馬克思主義告訴我們：經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。如果經(jīng)濟基礎(chǔ)這個“母乳”出了問題，政黨還如何能健康發(fā)展？正如時下熱門的反腐敗問題怎么解決？還是需要從“根”兒著手，即探究我們黨的經(jīng)費構(gòu)成，認(rèn)真執(zhí)行財政預(yù)決算，以透明合理的制度根治腐敗毒瘤。雖然現(xiàn)今政黨經(jīng)費的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能夠掌握，無法進行相關(guān)的分析研究，但是，以史為鑒，繼往開來一直是我們史學(xué)工作者的“看家本領(lǐng)”。

由于我們黨建黨初期各種經(jīng)費開支的記錄資料不盡豐富詳細(xì)，本文擬以政黨經(jīng)費的來源構(gòu)成作為行文框架，分為黨費與國家財政撥款、黨外捐助和黨內(nèi)自助三部分，來分析建黨初期的經(jīng)費問題。

一、黨費與國家財政撥款

把黨費與國家財政撥款兩項放在一起，與我們黨成立初期的“體制外政黨”的身份有關(guān)。由于我們黨成立初期規(guī)模較小，體制不健全且長期處于被追捕的秘密狀態(tài)，所以，黨費收入甚微，國家財政撥款更是無從談起。

（一）黨費。關(guān)于黨費的規(guī)定，最早是在二大黨章中提出的，除失業(yè)工人和在獄黨員免繳外，分三個繳納檔次，最低者二角，最高者按月薪的四分之一繳納。后來，黨內(nèi)法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定越來越細(xì)密。如1928年11月中央在第十八號通告中將黨費繳納分為以下幾個檔次：一、無收入者、在獄者、失業(yè)者免交；二、月收入20元以下者月交銅元5枚；三、21至30元者交2角；四、31至60元者交3%；五、61元至百元者交5%；六、百元以上者特別征收之。[1]一些省的黨組織還根據(jù)黨章或者中央通告自定了細(xì)則，在此不做贅述。筆者認(rèn)為如此按級劃分，明文規(guī)定征收黨費標(biāo)準(zhǔn)是很有必要的。在當(dāng)前黨費收繳工作中應(yīng)該通過各級組織與廣大黨員協(xié)商，制定出相關(guān)規(guī)定，使黨費征收更加透明有序。另外，除了日常黨費征收外，還應(yīng)該具體商討特殊黨費繳納的規(guī)定與用途明細(xì)，以使廣大黨員干部能更積極主動、放心負(fù)責(zé)的繳納特殊黨費，支援危難群體。

黨費實行按月繳納。二大黨章規(guī)定“無充分理由連續(xù)三個月不繳黨費者”，黨組織必須開除其黨籍，或“以自愿脫黨論”。1926年1月，中共中央組織部發(fā)布第二號通告，要求黨組織必須“按期征收”黨費，“集三月不納者，需詢問理由”。[2]1927年12月，中共中央又在關(guān)于組織工作的通告中要求：“嚴(yán)格征收月費必須視為改造我黨的重要工作之一，除了失業(yè)者在獄者以外，黨員的統(tǒng)計須于三個月內(nèi)做到以月費的實際征收為標(biāo)準(zhǔn)?！盵3]關(guān)于這一點，不由使人聯(lián)想到目前存在的黨費繳納不及時，手續(xù)不規(guī)范問題。繳納黨費是有明確規(guī)定的，十八大黨章明確規(guī)定：“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準(zhǔn)。”[4]可實際生活中除了不能夠按時、定額的收取外，還存在收支記錄不健全等問題，這需要我們進一步探討改進措施。

在建黨初期的黨費繳納中存在什么問題呢？一是相當(dāng)一部分黨員為失業(yè)者，他們的日常生活都要依靠黨組織下發(fā)的津貼來維持，根本無力繳納黨費；二是在農(nóng)民逐漸成為黨員的主體之后，向農(nóng)民征收黨費不僅容易引起農(nóng)民的困惑和反感，而且由于農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力有限，即使征收也不足以維持黨組織的運轉(zhuǎn)；三是下級組織在黨費征收時，或者不收，即使收了也不上繳上級黨組織。因此，黨費收入根本無法滿足革命活動的資金需求。那么，到底能有多少呢？我們從下面這一史料中可以看出：1922年6月30日，陳獨秀以中央執(zhí)委會書記的名義給共產(chǎn)國際呈交報告中對中共中央的財政收支情況是這樣記述的；“黨費，自1921年10月至1922年6月止，由中央機關(guān)支出17655元；收入計國際協(xié)款16655元，自行募捐1000元。”[5]由此可見，只有約5.66%的黨費是自籌的，而且也不能保證這5.66%全部是黨員交納的黨費所得，有可能包含其他形式的黨外捐助或者黨內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)等形式的自助。

（二）國家財政撥款。這項來源在當(dāng)時的歷史背景下實際上是不存在的。在此討論的意義在于，國家財政撥款是政黨，尤其是執(zhí)政黨的重要經(jīng)費來源，是對黨費不足的必要補充。有了國家財政撥款這種無利益取向的“支持者”，執(zhí)政黨才能做到獨立自主的處理政事，不受院外集團或其他利益組織的游說與影響。但是，無節(jié)制的利用國家財政撥款來從事黨派活動，容易滋生黨內(nèi)腐敗，民怨積聚，目前我們黨就出現(xiàn)了這種問題。這與國家財政撥款數(shù)目不確定，不透明是有關(guān)的。

在我們黨建黨初期，正是由于自身黨費不足和無國家財政撥款才導(dǎo)致革命工作的發(fā)展很受限制，不得不接受共產(chǎn)國際的捐助，這種“軟錢”導(dǎo)致中國革命摻雜濃厚的蘇聯(lián)情緒。所以說，經(jīng)費的獲得方式?jīng)Q定了政黨的存在方式，經(jīng)濟自立方能政治自強。

二、黨外捐助

（一）共產(chǎn)國際的援助。提起我們黨建黨初期的經(jīng)費問題，共產(chǎn)國際的援助必定是個“重頭戲”。

自1920年到1943年，共產(chǎn)國際以各種形式和方式向中共提供了經(jīng)費和財政援助，對此楊奎松教授在2004年第4期的《社會科學(xué)論壇》上發(fā)表的《共產(chǎn)國際為中共提供財政援助情況之考察》中做出概述，由于本文不以時間為行文線索，為了不亂章法，相關(guān)厘清功課就此擱置。

既然是旨在通過探討經(jīng)費來源，以為政黨良好發(fā)展建言獻策，那就不得不首先探討一下共產(chǎn)國際援助中共的目的了。

我們在一定程度上必須承認(rèn)：蘇聯(lián)對中共提供經(jīng)費支持，固然包含發(fā)揚國際主義精神，推進被壓迫民族掀起世界革命的因素，但是在國際關(guān)系中國家利益是首要的，蘇聯(lián)花錢援助中共必然利己目的是主要的。列寧在1918年3月俄共（布）七大上的闡述就充分反映了共產(chǎn)國際的創(chuàng)建目的：“……從全世界歷史范圍來看，如果我國革命始終孤立無援，如果其他國家不發(fā)生革命運動，那么毫無疑問，我國革命的最后勝利是沒有希望的……”[6]顯然，當(dāng)時的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人是將發(fā)動和推進世界革命作為鞏固新生蘇維埃政權(quán)的重要手段。

也正是從世界革命這一根本戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，俄共（布）于1919年3月，在莫斯科倡導(dǎo)成立了共產(chǎn)國際。如果說蘇聯(lián)真如其所言，成立共產(chǎn)國際是為了聯(lián)合世界無產(chǎn)階級共同革命，反抗壓迫，那么其在中國何必苦苦尋覓盟友，大手筆資助拉攏國民黨，長期輕視誕生時間不長、比較弱小的中共？真正革命是尋求利己之徒，還是尋求志同道合之士？共產(chǎn)黨人蔡和森在一份呈交給共產(chǎn)國際的報告中就抱怨說，僅僅國民黨機關(guān)報上海《民國日報》一種報紙的經(jīng)費，“就超過了整個中國共產(chǎn)黨的全部經(jīng)費”。[7]雖說我們黨建黨初期黨員人數(shù)和活動規(guī)模無法與國民黨相比，但也不至于全黨經(jīng)費總和抵不過國民黨一家報社的經(jīng)費吧。

蘇聯(lián)用經(jīng)費捐助數(shù)目表明了其利益取向。由于中共當(dāng)時是共產(chǎn)國際的一個支部，經(jīng)費主要仰仗共產(chǎn)國際捐助，在許多重大決策上不得不聽取蘇共的意見。而蘇聯(lián)的政治偏向使其逃脫不了大革命失敗的責(zé)任，無數(shù)的中國共產(chǎn)黨人為此買單，付出沉重的血的代價。當(dāng)然從根本上來說，問題出在自身，我們黨建黨初期經(jīng)濟上不獨立，政治上自然要受制于人，受制于現(xiàn)實。這也就是為什么1920年發(fā)生陳獨秀和李漢俊拒絕接受援助的事件，雖然后來迫于形勢中共還是接受了援助?？傊?，事實證明，共產(chǎn)國際援助中共是從利己角度出發(fā)的，雖然在一定程度上幫助了中共成立與發(fā)展，但從長遠(yuǎn)來看，不利于中共健全地成長。

關(guān)于共產(chǎn)國際在經(jīng)費上援助中共問題，除了目的，援助的具體方式、幫助中共建黨、援助經(jīng)費來源和存在的特點或是欠缺等都是廣大專家學(xué)者樂于探討的。其中徐元宮教授載于《當(dāng)代世界社會主義問題》2013年第1期的《中共建黨初期活動經(jīng)費來源的歷史考察》、何益忠教授在2009年第7期《毛澤東鄧小平理論研究》上發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建時期的活動經(jīng)費研究》和楊奎松教授的著作《毛澤東與莫斯科的恩恩怨怨》，對相關(guān)具體問題都做了精彩的論述。

筆者想提及的另一個問題是：由于革命需要一批職業(yè)革命家，因此存在黨內(nèi)津貼制度，再加上由于常年戰(zhàn)亂，很多地方經(jīng)濟凋敝、失業(yè)增加，導(dǎo)致一些人為了謀生進入黨內(nèi)，“許多同志因失業(yè)窮無所歸，專門找黨來解決生活問題，”[8]將黨看成救濟會。黨內(nèi)雇傭觀念因此產(chǎn)生，部分黨員做工作就要錢，不拿錢就不做事，黨性不純。這與現(xiàn)今的功利化入黨問題相似，有些人黨性不純潔，為了能進入公務(wù)員隊伍，便于在體制內(nèi)獲得更多利益而紛紛想盡辦法入黨如出一轍。這一方面，說明黨員身份能為這些人謀求私利提供方便，滋生腐敗；另一方面，職業(yè)革命家或者公務(wù)員的冗員又必然引發(fā)黨費開支增加，使常規(guī)渠道獲得的利益不足，這些動機不純者利用職權(quán)彌補“不足”的想法被加強，腐敗被加重。雖然入黨動機難以定量考核，但是黨政工作人員的從業(yè)人數(shù)可以科學(xué)量化，薪金待遇也可以合理調(diào)整，在經(jīng)費上動“手腳”來解決腐敗這個問題，值得我們深入調(diào)查研究。

（二）其他形式的黨外援助。黨外援助除了共產(chǎn)國際外，還包括“可以無條件地接受所有人——軍閥、資本家”的幫助，在為京漢鐵路罷工運動受難者籌募撫恤金時，“就從張作霖那里得到了1萬元的幫助”，并認(rèn)為，“這種辦法對于工人沒有什么不好，而對恢復(fù)組織只有好處”。[9]當(dāng)然，在建黨初期，這種形式的黨外捐助還是很少的，以共產(chǎn)國際的援助為主。

綜上所述，我們黨創(chuàng)建初期經(jīng)費的主要來源就是共產(chǎn)國際這一黨外援助，歷史證明這既有利于中共最初起步，又不利于其長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、黨內(nèi)自助

“維經(jīng)斯基同志在上海工作期間，在陳獨秀同志領(lǐng)導(dǎo)下組成一個中國共產(chǎn)黨人小組。陳幾年來一直編輯《新青年》雜志。這個小組劃分為7～8個中心……通過勞動學(xué)校（工人俱樂部）開展工作，維經(jīng)斯基同志離去了，那里沒有經(jīng)費，學(xué)校不得不再度中途停辦。”[10]

筆者援引這則史料的意圖何在呢？一是后來由于這個問題靠黨員自助解決了。據(jù)李達(dá)回憶：“維經(jīng)斯基走后，黨的經(jīng)費是由在上海的黨員賣文章維持的。大家寫稿子賣給商務(wù)印書館，把稿費充作黨的經(jīng)費?！盵11]二是想再次印證，政黨只有在經(jīng)濟上自立了，政治活動才能不受限制，正常進行。

在沒有共產(chǎn)國際援助，或者援助不及時，經(jīng)費緊張時，黨員自助這一經(jīng)費籌集形式，對我們黨創(chuàng)建初期的發(fā)展作用就顯得極為重要了。盡管那時各地黨組織通過捐出薪金、稿費，或者交納團費、會費等形式盡力實現(xiàn)黨內(nèi)自助，為黨募集了一定數(shù)量經(jīng)費，但是總體上來看，當(dāng)時黨的經(jīng)費還是非常拮據(jù)的，許多工作被迫停止或擱置。但我們不能因此就否定革命先烈的努力，他們能克服重重困難，為了革命工作，超負(fù)荷工作的奉獻犧牲精神值得我們學(xué)習(xí)。正是因為有了一代又一代如此樂于犧牲、勇于奉獻的共產(chǎn)黨人，才有了我們的新中國，如今的美麗中國。

四、幾點結(jié)論

本文以我們黨創(chuàng)建初期政黨經(jīng)費來源構(gòu)成分類行文，通過粗陋的敘述分析，主要闡發(fā)了以下三個觀點：第一，政黨只有在經(jīng)濟上自立，才能保證政治的獨立；第二，政黨經(jīng)費的科學(xué)、有效管理，能夠?qū)︻A(yù)防黨內(nèi)腐敗發(fā)揮巨大作用；第三，黨員應(yīng)當(dāng)純潔黨性、樂于奉獻、勇于犧牲，學(xué)習(xí)革命前輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，為建設(shè)美麗中國貢獻自己的一份力量。

參考文獻：

[1][2][3]中共中央組織部等編.中國共產(chǎn)黨組織史資料：第8卷（上）[M].北京：中共黨史出版社，2000.245.75.156.

[4]本書編寫組編著.十八大黨章修正案學(xué)習(xí)問答[M].北京：黨建讀物出版社，2012.16.

[5]中央黨史研究室第一研究部編.共產(chǎn)國際、聯(lián)共（布）與中國革命文獻資料選輯（1920-1925）（2）[M].北京：北京圖書館出版社，1997.304.

[6]列寧選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.441.

[7]蔡和森關(guān)于中國共產(chǎn)黨的組織和黨內(nèi)生活向共產(chǎn)國際的報告.中央檔案館叢刊[Z].1987（3）.

[8]中共中央組織部等編.中國共產(chǎn)黨組織史資料（第8卷）（上），北京：中共黨史出版社2000.241.

[9]中央黨史研究室第一研究部編.共產(chǎn)國際、聯(lián)共（布）與中國革命文獻資料選輯（1920-1925）（1）[M].北京：北京圖書館出版社，1997.262.

[10]中央黨史研究室第一研究部編.共產(chǎn)國際、聯(lián)共（布）與中國革命文獻資料選輯（1920-1925）（2）[M].北京：北京圖書館出版社，1997.226.

[11]黨的一大前后.李達(dá)文集編輯組編.李達(dá)文集：第四卷[M].北京：人民出版社1988.3.

基金項目：本文是上海地方高校大學(xué)文科研究生學(xué)術(shù)新人培育計劃2013年一般項目“中共建黨初期黨建思想研究（1920-1927）”（B-6002-13-003007）的階段性成果。

作者系上海師范大學(xué)碩士研究生

■ 責(zé)任編輯：平致遠(yuǎn)