陜西省延安市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

馬黎勇

摘 要：近年來(lái)延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)的地位日益突出，總量不斷擴(kuò)大，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)率也在不斷提高。通過(guò)實(shí)地調(diào)研及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，我們分析了延安市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的所具有的優(yōu)勢(shì)，并分析看出延安市的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)存在所占比例較低、規(guī)模數(shù)量較少、企業(yè)融資困難和缺乏技術(shù)創(chuàng)新等問(wèn)題，最后提出了促進(jìn)延安市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的三個(gè)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；企業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，延安市積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，延安市已經(jīng)把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)納入政府經(jīng)濟(jì)工作的重要日程，出臺(tái)引導(dǎo)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使非公有制經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

一、延安市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加

通過(guò)延安市統(tǒng)計(jì)年鑒分析出，各年份延安市的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)個(gè)數(shù)以及從業(yè)人員數(shù)都在逐年增加。截至2013年末，非公有制企業(yè)數(shù)量達(dá)到了6952個(gè)，比2010年增長(zhǎng)了21.25%，非公有制企業(yè)從業(yè)人員從2010年的9.9萬(wàn)人增加到2013年的12.5萬(wàn)人，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)在拉動(dòng)延安市就業(yè)上做出來(lái)巨大貢獻(xiàn)。2008年全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值104.61億元，2012年突破200億元大關(guān)，2013年延安市非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)266.65億元，占GDP比重19.7%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，總量相當(dāng)于全市服務(wù)業(yè)提供的全部增加值，五年間總量翻了一番多，年均增加32.41億元，年均增量幾乎相當(dāng)于每年增加一個(gè)富縣。

2.延安市非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

延安市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷優(yōu)化的過(guò)程。2013年全市非公有制經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值24.71億元、102.33億元和139.61億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的9.5：34.1：56.4調(diào)整為2013年的9.3：38.4：52.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三、二、一”格局?？梢?jiàn)在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。

3.延安市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)逐年擴(kuò)大

從延安市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)上交稅金的變化趨勢(shì)來(lái)看，其呈逐年上升態(tài)勢(shì)，2013年上繳稅金達(dá)到211827萬(wàn)元，與2006相比增長(zhǎng)差不多10倍之多。而從非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重來(lái)看，2008年延安市非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值僅占到全市GDP的13.8%，2010年達(dá)到17.1%，2012年達(dá)到18.5%。從表1非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員也可以看出，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)率是不斷提高的。

二、延安市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

1.延安市自然資源富集程度高，市場(chǎng)具有潛力優(yōu)勢(shì)

延安全市土地總面積5556萬(wàn)畝，人均29畝，土層深厚，光照充足，晝夜溫差大，所產(chǎn)蘋(píng)果、紅棗、酥梨、羊肉、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，遠(yuǎn)銷(xiāo)海內(nèi)外，在延安市發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)的市場(chǎng)前景十分廣闊。延安是聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署認(rèn)定的世界最佳蘋(píng)果優(yōu)生區(qū)和設(shè)施蔬菜優(yōu)生區(qū)，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。延安礦產(chǎn)資源富集，能為非公有制經(jīng)濟(jì)在能源化工業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。延安是中國(guó)石油工業(yè)的發(fā)祥地，延長(zhǎng)油礦是中國(guó)石油工業(yè)之母。延安現(xiàn)已探明的礦藏有10多種，其中石油儲(chǔ)量14 億噸，煤炭115億噸，天然氣2000多億立方米，紫砂陶土5000多萬(wàn)噸，巖鹽資源儲(chǔ)量可觀，是國(guó)家能源的重要戰(zhàn)略接續(xù)地?，F(xiàn)今延安市的礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用率還比較低，這意味著在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，資源儲(chǔ)備將為延安市非公有制經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，延安市非公經(jīng)濟(jì)在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的潛力。

2.延安市歷史文化優(yōu)勢(shì)突出

作為國(guó)家歷史文化名城，延安是中華民族重要發(fā)祥地和中國(guó)革命圣地，歷史積淀厚重。延安人文旅游資源獨(dú)具魅力，發(fā)展旅游業(yè)具有廣闊前景。以中華民族圣地黃帝陵、中國(guó)革命圣地延安、黃河壺口瀑布、黃土風(fēng)情文化為主體的旅游資源馳名中外，陜北民歌、陜北大秧歌、安塞腰鼓、農(nóng)民畫(huà)、剪紙等民間藝術(shù)久負(fù)盛名。延安市的紅色旅游資源數(shù)量占陜西省紅色資源總量的72%，是全國(guó)保存最完整、面積最大的革命遺址群，被授予“中國(guó)紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)”稱(chēng)號(hào)。這些豐富的人文資源為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供的很好的基礎(chǔ)條件，各企業(yè)可以圍繞這些人文資源發(fā)展，尤其是非公經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.延安市區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著

在地理位置方面，延安地處晉、寧、甘及陜西關(guān)中等經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處，是西部南北鐵路大動(dòng)脈上的重鎮(zhèn)，位于陜北黃土高原的中心，具有發(fā)展成為區(qū)域中心城市的區(qū)位條件。近年來(lái)隨著關(guān)中城市群的發(fā)展，延安市已被列入關(guān)中城市群一日生活圈的范圍。在政策方面，位處西部的延安市，隨著國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策的出臺(tái)，延安地區(qū)將會(huì)迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施的一系列中長(zhǎng)期政策對(duì)于促進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。文化方面，延安作為革命老區(qū)，紅色旅游地，國(guó)家在政策上面會(huì)給予一定的支持。在產(chǎn)業(yè)方面，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在正在進(jìn)行轉(zhuǎn)移，延安市具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以承接一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

三、延安市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

雖然通過(guò)這幾年的發(fā)展，延安市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)得到迅速發(fā)展，但是放眼陜西全省的發(fā)展情況，我們也發(fā)現(xiàn)了延安市在發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。2014年11月，我們?cè)谘影彩羞M(jìn)行調(diào)研，走訪(fǎng)了部分非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)，也選取了227位企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，從調(diào)研之后的分析中，我們也能看出其存在的一些問(wèn)題。

1.規(guī)模小、數(shù)量少，發(fā)展層次低

總體來(lái)看，全市的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，無(wú)論從從業(yè)人員人數(shù)還是從企業(yè)個(gè)數(shù)上看，均居全省末位，僅高于銅川市，排倒數(shù)第二。2013年規(guī)模以上企業(yè)僅僅只有123個(gè)，從業(yè)人員32.69萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于排名第一的西安（規(guī)模以上企業(yè)986個(gè)，從業(yè)人員248.97萬(wàn)人）；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量增速21.78%，我省平均水平為38.11%。從行業(yè)發(fā)展層次上看，延安市目前行業(yè)層次較低。大多數(shù)的中小企業(yè)集中于與日常生活相關(guān)的餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)等，而參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)建設(shè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很少，且發(fā)展滯后，多是產(chǎn)品的初級(jí)加工，產(chǎn)品附加值很低。

2.企業(yè)融資困難，資金支持不夠

在對(duì)延安市中小企業(yè)調(diào)研的227份有效問(wèn)卷中，我們有設(shè)計(jì)了這樣的問(wèn)題：貴企業(yè)從銀行獲得借款的難易程度；企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中所面臨的主要困難資金緊張、融資困難。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析可以得出如下結(jié)論：認(rèn)為從銀行獲得貸款的難易度顯示看，很困難的占到了41.9%，有一定困難度的占到了51.5%，兩者相加的比重是93.4%。可見(jiàn)融資難是大部分中小企業(yè)所存在的問(wèn)題。在技術(shù)創(chuàng)新方面也存在這樣的問(wèn)題，在調(diào)查中86.8%的企業(yè)都受到資金困難的問(wèn)題限制了企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)。

3.技術(shù)落后，創(chuàng)新能力教弱

在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)延安的中小企業(yè)在設(shè)備上并不算落后，但是在人才和技術(shù)上卻不容樂(lè)觀。首先，從企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)等級(jí)水平看，認(rèn)為處于國(guó)內(nèi)平均水平的比較多，占比達(dá)60.5%，還有13.8%的企業(yè)認(rèn)為已處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。屬于國(guó)內(nèi)落后的很少，只占到25.2%.其次，從技術(shù)創(chuàng)新的來(lái)源來(lái)看，自主研發(fā)的企業(yè)只占到9.4%，更多的企業(yè)傾向于聯(lián)合開(kāi)發(fā)與引進(jìn)和模仿，分別占比13.1%、46.6%。技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的設(shè)置，資金投入，技術(shù)人力資源都是考察企業(yè)創(chuàng)新能力的幾個(gè)重要指標(biāo)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在涉及是否有研發(fā)部門(mén)，只有12.2%的企業(yè)有研發(fā)部門(mén)，其余的79.4%都沒(méi)有，大專(zhuān)以上學(xué)歷的技術(shù)人才占企業(yè)人數(shù)的比例不到5%以下，在企業(yè)自主專(zhuān)利和技術(shù)發(fā)明方面，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有任何專(zhuān)利或發(fā)明。

四、促進(jìn)延安市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

通過(guò)實(shí)地調(diào)研以及延安市政府公布的數(shù)據(jù)情況，我們?cè)诳吹窖影彩蟹枪?jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，也看到了其存在的問(wèn)題，為了促進(jìn)延安市非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我認(rèn)為延安市應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.轉(zhuǎn)變非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜，要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，就必須摒棄靠行政手段的方式來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，延安市要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須依靠市場(chǎng)、依靠科技創(chuàng)新以及勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。延安市擁有豐富的礦產(chǎn)資源，要轉(zhuǎn)變非公經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域，非公經(jīng)濟(jì)不僅積極參與在農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)員、制造業(yè)的發(fā)展，還要爭(zhēng)取進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)。各非公企業(yè)要積極引進(jìn)人才，提高企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)水平，加大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新縮小企業(yè)的生產(chǎn)成本。

2.多手段擴(kuò)寬非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資渠道

融資困難已經(jīng)成為阻礙延安市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，應(yīng)該擴(kuò)寬融資渠道。延安市要積極協(xié)調(diào)各大金融機(jī)構(gòu)，增加對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的信貸放款，延安市的所有國(guó)有商業(yè)銀行都應(yīng)該建立非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)信貸制度，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的貸款予以政策上的支持。延安市要有序鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)位明確禁止的行業(yè)、領(lǐng)域，通過(guò)民間資本投入合法領(lǐng)域，豐富非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資渠道。

3.完善非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系

延安市政府要經(jīng)常組織中小企業(yè)管理人員、基層員工就業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的職業(yè)技能。各企業(yè)應(yīng)該與延安市當(dāng)?shù)馗叩仍盒?、職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立合作關(guān)系，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)車(chē)間等。延安市可以成立非公經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)組織，負(fù)責(zé)全市非公制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)工作，也可以充當(dāng)與政府溝通的橋梁。延安市政府要優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)造良好的企業(yè)投資環(huán)境。（作者單位：西北大學(xué)）

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