淺析制度因素對我國社會發(fā)展的影響

劉研

摘 要：社會的發(fā)展受諸多因素影響，是由多種因素互動的結(jié)果。制度因素與社會的緊密聯(lián)系，決定了其在社會發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。本文從社會發(fā)展的宏觀視角出發(fā)，將制度與社會發(fā)展結(jié)合起來，從經(jīng)濟發(fā)展、政治統(tǒng)治、社會秩序三個方面著手，分析制度對社會發(fā)展產(chǎn)生的重要影響，并簡要概括了在我國社會發(fā)展中制度與制度改革因素所起到的重要作用。

關(guān)鍵詞：制度；改革；社會發(fā)展

伴隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，制度問題與人類社會發(fā)展的緊密關(guān)聯(lián)，逐漸引起國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的重視，成為學(xué)術(shù)界探討的熱點問題。我國自改革開放以來，在理論層面與社會實踐層面的研究中也越來越認(rèn)識到制度問題的重要性。諾斯曾經(jīng)指出：“制度變遷則決定了社會演進方式，因此，它是理解歷史變遷的關(guān)鍵?！雹僭谶@里，諾斯強調(diào)了制度以及制度變革在社會發(fā)展中的重要價值。因為社會發(fā)展的程度越高、速度越快，人們相互之間的關(guān)系就越加復(fù)雜。這種復(fù)雜性和多樣性決定了，需要制度來規(guī)范和調(diào)整社會關(guān)系。哈耶克也持有類似的觀點，他甚至認(rèn)為，制度與規(guī)則的存在才是社會產(chǎn)生的前提條件，才使得若干個小群體結(jié)合起來組成了社會。制度之于社會的關(guān)系便顯而易見。社會的發(fā)展包括經(jīng)濟、政治、文化、社會秩序等各方面的發(fā)展，以下將從中選取三個角度將制度因素結(jié)合其中，分析制度與制度改革對社會發(fā)展產(chǎn)生的影響，并簡要分析我國社會發(fā)展中制度因素所起到的重要作用。

一、制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展

在社會發(fā)展的進程中，經(jīng)濟發(fā)展永遠(yuǎn)是根本要素之一，經(jīng)濟發(fā)展對社會發(fā)展的影響作用也是經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)研究的永恒主題。隨著研究的逐步深入，人們對經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)的認(rèn)識也不斷深化，在經(jīng)濟發(fā)展過程中越來越重視到制度的重要性。在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域下，諾斯將制度界定為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主題福利或效用最大化的個人利益行為。”②根據(jù)諾斯的闡述，制度本身就是為追求經(jīng)濟利益而服務(wù)的，制度的發(fā)展與改革必然對經(jīng)濟發(fā)展造成一定的影響。制度變遷理論也隨著研究的深入應(yīng)運而生。

因此，制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系表明了，一個國家的制度與其所處的經(jīng)濟環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展階段息息相關(guān)。以諾斯為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)派認(rèn)為，與其他原因相比，決定經(jīng)濟增長的深層次原因即為制度因素。在我國，探討制度變遷對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，就不得不提到改革開放。改革開放作為中國社會的重大變革，其帶來的市場化和國際化對中國經(jīng)濟的飛速增長起了巨大的推動作用。改革開放使我國經(jīng)濟從單一走向多元，從“計劃經(jīng)濟”到“市場經(jīng)濟”，這一經(jīng)濟制度上的轉(zhuǎn)變大大加強了市場在資源配置中的作用，促進了我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這一改變究其根本，其實質(zhì)仍是制度變革。除此之外，改革開放改變了原本計劃經(jīng)濟時代的利益分配機制，使得利益的分配不再是國家行政命令一統(tǒng)天下的局面，中國也在改革開放這一根本性制度變革中，擺脫了束縛已久的枷鎖，從一個相對封閉的國家逐步成長為世界經(jīng)濟的重要參與力量。

二、制度權(quán)威與政治統(tǒng)治

在分析制度因素在社會發(fā)展政治層面的影響時，我們會提到“制度權(quán)威”這一概念。在人們行為的過程中，要使制度發(fā)揮最大的功效，必然要涉及到制度權(quán)威的問題。所謂的制度權(quán)威，政治領(lǐng)域來看，簡單來說就是我們常提到的政治合法性問題，是人們對制度的服從關(guān)系。這種服從關(guān)系直接影響到制度有效性的程度。一項制度的確立必須得到民眾的服從和支持才具有其制定的價值。燕繼榮指出：“一個社會能否走出‘不斷革命的循環(huán)困境，關(guān)鍵還在于能否形成一種合理的制度，確立法理型權(quán)威體系”。③這里提到的法理型權(quán)威是馬克思·韋伯劃分的三種政治合法性基礎(chǔ)之一。根據(jù)韋伯的觀點，現(xiàn)代社會主要以法理型權(quán)威為特點，其合法性基礎(chǔ)來自于人們對正式的合理合法的制度的尊重。由此可見，人們對制度的尊重程度也決定了人們對制度的服從程度，制度權(quán)威作為一種服從關(guān)系，必然會從各個方面影響政體的政治統(tǒng)治。

自新中國建立以來，尤其是改革開放以后，我國在制度權(quán)威建設(shè)方面采取了一系列有力措施，并取得了重大成就。從政治領(lǐng)域來看，人民民主專政、人民代表大會等民主制度及其合法性的確立，標(biāo)志著我國民主制度的逐步建立健全，極大地鞏固了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與我國的政治統(tǒng)治。歷經(jīng)五十多年的社會主義建設(shè)實踐表明，人民民主專政和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治制度已經(jīng)深入人心，其權(quán)威地位得到了廣大人民群眾的廣泛認(rèn)可和擁護。由此可見，制度權(quán)威的有效發(fā)揮對我國的政治統(tǒng)治起到了至關(guān)重要的作用。因此，從政府治理的角度來看，制度權(quán)威的影響作用也極其深刻，“它一方面通過為政府的統(tǒng)治提供合法性基礎(chǔ)，從而為政府的治理行為提供了普遍承認(rèn)的合法性說明；另一方面又通過制度合法化過程為政府的治理行為提供權(quán)威保障”。④

三、制度理性與社會秩序

在西方傳統(tǒng)哲學(xué)和社會理論中，理性一直處于十分重要的地位。在諾斯看來，制度理性對社會發(fā)展的影響作用體現(xiàn)在，制度會對社會中一切政治行為、經(jīng)濟行為、社會行為等形成一種巨大的約束力量。這種約束更多指的是理性對非理性的約束，這種制度理性的約束力量對社會秩序的穩(wěn)定具有極其重要的作用。

正如司漢武所言，“如果說，合理的社會秩序和社會結(jié)構(gòu)表征了一種和諧、繁榮的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的良好局面，那么，造就這一局面的途徑不在別處，而在經(jīng)由革命或改革，實現(xiàn)制度的理性化變革與調(diào)整，也就是制度理性的獲得和實現(xiàn)。從這個意義上說，社會現(xiàn)代化的有效途徑不是別的，正是制度的現(xiàn)代化和理性化?！雹萦纱丝梢姡贫鹊睦硇曰蚝侠砘潭仁巧鐣刃蚍€(wěn)定與否的重要標(biāo)志。那么，如何獲得穩(wěn)定的社會秩序就成了人們格外關(guān)注的焦點。在筆者看來，社會公平是解決社會秩序問題的根本要素。公平問題一直是社會發(fā)展中老生常談的問題，只有實現(xiàn)了公平正義，社會中存在的不穩(wěn)定因素與造成社會沖突的潛在因素才能夠得以消除，從而實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定。制度安排是否具有合理性和合法性，是影響社會公平與否的根本因素。因此，從制度層面來看，社會公平問題亦是制度安排是否趨于合理的問題。

一個理性的社會，就是由理性的制度或者制度理性加以規(guī)約和保障的社會。我國的制度改革要朝著理性化或合理化的方向發(fā)展，從而與廣大人民群眾的根本利益相契合，有利于維持穩(wěn)定和諧的社會秩序。就現(xiàn)實來看，改革開放以后我國一系列制度改革給社會秩序的穩(wěn)定發(fā)展帶來了顯而易見的成效，雖然社會中某些問題的不公現(xiàn)象仍有存在，但我國已經(jīng)穩(wěn)步走在建設(shè)和諧社的道路之上。（作者單位：山東師范大學(xué)）

注解：

① 道格拉斯·諾斯. 制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].上海：三聯(lián)書店出版社，1994：3.

② 道格拉斯·諾斯. 經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994：225-226.

③ 燕繼榮. 政治統(tǒng)治的要素和基礎(chǔ)—關(guān)于政治合法性研究的一般理論[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2004（12）：3

④ 周湘蓮，林琛. 政府治理中的制度權(quán)威探討[J].中國行政管理，2007（11）：39

⑤ 司漢武. 制度理性與社會秩序[M]. 北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2011：15.